淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作存在的問(wèn)題及建議

劉瑞玲

近年來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作持續(xù)強(qiáng)化，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，為下一步開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革奠定了基礎(chǔ)。各地都制定出臺(tái)了《農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)“四監(jiān)管”，開(kāi)展農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，不斷完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，并圍繞村級(jí)重大村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)，實(shí)施“四議兩公開(kāi)”制度，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)重大事項(xiàng)決策的制度化、民主化和規(guī)范化，農(nóng)村集體“三資”管理取得了較好效果。但工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

1存在的主要問(wèn)題

一是管理體制不順。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目等由多個(gè)部門組織實(shí)施，其立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收交付等均未通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，在資金撥付上多采用報(bào)賬制，造成村集體賬面無(wú)記錄，形成管理空檔。

二是管理力量薄弱。縣鄉(xiāng)經(jīng)管隊(duì)伍普遍存在編制人員不足的問(wèn)題，且因多年未招新人造成年齡老化，現(xiàn)有編制人員無(wú)法滿足正常工作及后續(xù)發(fā)展需要。農(nóng)村會(huì)計(jì)工資待遇無(wú)保障，造成管理人員流失。

三是制度執(zhí)行不嚴(yán)格。從近幾年查辦案件和信訪舉報(bào)情況看，農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清、財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)資源處置不規(guī)范等問(wèn)題，越來(lái)越成為群眾集體訪越級(jí)訪、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的直接誘因。有的村干部不能認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，在“三資”管理使用上優(yōu)親厚友等問(wèn)題，造成群眾不滿，損害了黨和政府在群眾中的形象，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。

2工作建議

2.1完善三資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

以現(xiàn)代農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化、農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)農(nóng)村集體重大事項(xiàng)決策、農(nóng)村低保、村民自治、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置、農(nóng)村集體收支、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金流向等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)和監(jiān)督，擴(kuò)大農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)涉農(nóng)事務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2健全縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。

根據(jù)工作需要調(diào)增縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門編制，增加工作人員。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低配備不少于5名經(jīng)管人員，經(jīng)管人員要專人專崗，保證業(yè)務(wù)工作時(shí)間，全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等工作。將村會(huì)計(jì)納入享受固定補(bǔ)貼干部范圍，落實(shí)工資待遇。農(nóng)村會(huì)計(jì)的工資由縣財(cái)政統(tǒng)籌撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站根據(jù)村會(huì)計(jì)工作情況核定發(fā)放，工資標(biāo)準(zhǔn)不低于村主要負(fù)責(zé)人的80%。努力打造一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍，全面建立農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理體制，提高農(nóng)村“三資”管理水平。

2.3建立健全各項(xiàng)機(jī)制。

理順管理體制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)權(quán)限，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金和扶貧資金進(jìn)行整合，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村“三資”日常監(jiān)管情況開(kāi)展監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所的村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審理把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村三資管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)管站、審計(jì)所、村干部進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違反三資管理規(guī)定的及時(shí)進(jìn)行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行日常管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所專職負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。村居負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)對(duì)本村居三資管理負(fù)直接責(zé)任。健全村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)本村組三資負(fù)監(jiān)督、審核、督促、糾正職責(zé)。

2.4加強(qiáng)責(zé)任問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察。嚴(yán)格檢查考核，確保工作實(shí)效，制定《農(nóng)村集體“三資”管理考核辦法》，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理情況進(jìn)行檢查考核，檢查結(jié)果計(jì)入農(nóng)村基層組織建設(shè)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決量化考核成績(jī)。對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成績(jī)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩年考核成績(jī)倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施一票否決，納入重點(diǎn)管理。審計(jì)部門制定獎(jiǎng)懲措施，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行檢查考核。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行整改，拒不整改或整改不到位的追究村負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)及相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，對(duì)侵吞集體資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、侵占集體資源的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。對(duì)因管理不嚴(yán)，致使多個(gè)村居三資管理混亂的，既要追究村居主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，也要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和經(jīng)管站相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管責(zé)任?？h鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公職人員插手、干擾農(nóng)村集體“三資”管理，給村集體造成損失或引發(fā)嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（作者單位：276300山東省臨沂市沂南縣界湖街道經(jīng)管站）endprint