論農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題及措施

李雪松

農(nóng)機的安全水平直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時還會影響農(nóng)機化事業(yè)健康、全面發(fā)展。因此，必須時刻關(guān)注農(nóng)機的安全監(jiān)理，建立長期有效的農(nóng)機安全監(jiān)理機制，扎實推進農(nóng)機監(jiān)理工作，提高農(nóng)機安全水平。

1農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的主要問題

近年來，盡管全縣的農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，但也面臨著一些亟待解決的問題。

1.1宣傳教育存在的問題?！叭钜坏汀爆F(xiàn)象非常明顯。所謂“三差一低”就是拖拉機安全性能較差、車況較差、作業(yè)環(huán)境較差、農(nóng)民機手文化水平較低。價格便宜的拖拉機安全性能確實較差；絕大多數(shù)的拖拉機在山區(qū)搞運輸，鄉(xiāng)村道路條件較差；農(nóng)民機手文化水平絕大多數(shù)為初中文化，法律意識、安全常識、維修知識、駕駛技術(shù)、應急措施等能力較低。

1.2農(nóng)機部門上道路權(quán)受限，制約了農(nóng)機監(jiān)理工作農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機監(jiān)理法律規(guī)范存在缺失和不足，《中華人民共和國道路交通法》只規(guī)定拖拉機該誰管，卻沒有如何管、怎樣管的實施細則；只賦予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有對該許可項目進行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴重缺失，對路查權(quán)、扣車權(quán)的規(guī)定不到位。《中華人民共和國道路交通法》實施后，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成困難，不干是不作為，干了可能又是亂執(zhí)法，農(nóng)機主管部門和公安交警部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合缺乏有效配合合作機制，還遠沒有形成足以震懾違章的合力。鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部疏于安全管理，對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安、農(nóng)機管理出現(xiàn)“真空”狀態(tài)，違法載人，無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得不到有效遏制，助長了無牌無證、不按時參加檢審等違法行為的發(fā)生，形成了安全隱患，嚴重制約了農(nóng)機監(jiān)理的大發(fā)展。

1.3監(jiān)管職責存在的問題。按照誰主管，誰負責的原則，農(nóng)業(yè)主管部門是農(nóng)機行業(yè)的主管單位，道交法賦予的四大職責，沒有賦予農(nóng)機部門上路執(zhí)法的監(jiān)管職責。農(nóng)機部門沒有上路執(zhí)法權(quán)限，出現(xiàn)了監(jiān)管缺位。拖拉機管理資源未能與交警共享，導致交警糾違處罰落不到實，拖拉機駕駛?cè)藷o處交納罰款，安全隱患較為突出，農(nóng)機安全員形同虛設(shè)，并多數(shù)為兼職，履行的主要工作任務不在安全上，基于多種原因安全工作流于形式，走過場。

1.4農(nóng)機監(jiān)理裝備經(jīng)費不足。按要求，農(nóng)機安全監(jiān)理大隊本應配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設(shè)備，但因經(jīng)費不足，沒有到位，尤其是沒有配置檢測設(shè)備，檢驗人員靠肉眼、憑經(jīng)驗進行檢測。監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機工作效率的提高。

2解決以上問題應需要采取以下的措施

2.1健全完善農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)

健全完善法規(guī)是農(nóng)機安全監(jiān)理工作改革的前提，分析農(nóng)機安全監(jiān)理體制存在的缺陷與問題，歸根結(jié)底是法規(guī)不完善，法規(guī)覆蓋面不夠?qū)ｉT和詳細，還存在很多空缺，農(nóng)機安全生產(chǎn)標準不健全，給農(nóng)機安全監(jiān)管工作帶來許多困難。要構(gòu)建立足防范、長效監(jiān)管、操作性強的農(nóng)機安全法律法規(guī)體系，為農(nóng)機安全管理提供法制保障，將農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入法制化軌道，保證農(nóng)機安全管理體系的良好運行和持續(xù)改進，使農(nóng)機安全生產(chǎn)管理環(huán)境不斷改善。各地要在嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合各地農(nóng)機安全管理工作實際，加快制定與之相配套的規(guī)范性文件，并積極推動地方立法，著力解決本地區(qū)農(nóng)機安全的突出問題。

2.2加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳工作

本著“以人為本，關(guān)愛生命”的目的，深入鄉(xiāng)村，宣傳安全法規(guī)知識，將農(nóng)機安全宣傳教育工作深入到學校、家庭，并通過宣傳板報，發(fā)放宣傳材料，張貼宣傳標語等內(nèi)容豐富、淺顯易懂、形式多樣的方式，大力宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的知識，擴大宣傳效果，營造安全生產(chǎn)檢查力度。同時，取得與交警的支持與配合，聯(lián)合執(zhí)法，建立一個“警監(jiān)”共建農(nóng)機安全生產(chǎn)體系是目前解決農(nóng)機監(jiān)理上路執(zhí)法和落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任的保證，并主動與各鄉(xiāng)政府及各村村委協(xié)調(diào)好，積極配合搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。農(nóng)機監(jiān)理人員要把工作的出發(fā)點和落腳點放在廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全上，樹立“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，增強服務意識，要為農(nóng)機手提供公開、透明、高效的公共服務，主動走村入戶，開展送檢送審，積極幫助機手解決困難和問題。通過農(nóng)機監(jiān)理人員的服務，增進執(zhí)法人員與機手間的感情，促進新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平的提高。

2.3完善法規(guī)，明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法主體地位

對農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)實行“三定”和登記管理。制定和實施統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員管理辦法，縣監(jiān)理機構(gòu)的負責人由上一級監(jiān)理機關(guān)任命。建立起一個權(quán)力與責任相統(tǒng)一、義務與權(quán)利相協(xié)調(diào)的高效、廉潔、可靠的農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡，為促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)保駕護航。要爭取政府資金上的支持，搞好監(jiān)理裝備，加大監(jiān)理工作方面的宣傳，爭取得到政府領(lǐng)導的重視和農(nóng)民的理解。監(jiān)理執(zhí)法人員自身要堅持學法、懂法，增強法制觀念，要認真學習《道路交通安全法》以及實施條件，《行政許可法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《國務院依法行政實施綱要》農(nóng)業(yè)部41號、42號、43號令及2個規(guī)范，吃透精神，掌握要義。

2.4要強化質(zhì)量，優(yōu)化安全性能。要加強農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品安全標準與科技含量，優(yōu)化產(chǎn)品安全性能。同時，應根據(jù)實際，完善農(nóng)機具強制報廢制度，減少安全生產(chǎn)隱患，確保農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)完好。

（作者單位：166200黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣農(nóng)機總站）endprint