國外畜禽清潔生產的政策及對我國的借鑒

□于 超 張園園 孫世民

[內容提要]畜禽養(yǎng)殖已成為目前中國重要的污染源，借鑒國外實踐與經驗全面推行清潔生產是未來中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必由之路，而政策措施是從根本上保證畜禽清潔生產順利實現(xiàn)的重要條件。 文章利用文獻調查法了解了國際上清潔生產控制得比較好的國家和地區(qū)比如歐盟、美國及日本等，在多年的發(fā)展中積累的豐富經驗和有效政策，可從多個角度為我國提供借鑒。該文重點從補貼政策、監(jiān)管政策、參與政策、引導政策等方面梳理了歐盟、美國和日本等國外畜禽清潔生產的政策性實踐。 以此為基礎，針對中國畜禽清潔生產的政策性障礙因素，從畜禽清潔生產補貼、行為主體的參與、清潔畜禽產品的引導等方面提出了加快推進中國畜禽清潔生產的政策性建議。

一、引言

畜禽養(yǎng)殖產生的環(huán)境污染問題已成為世界經濟發(fā)展與前進的瓶頸，中國是全球最大的畜禽生產大國，2015年全國生豬、牛、羊存欄量分別為45112.50萬頭、10817.27萬頭、31099.69萬頭，肉、蛋、奶產量分別為8625.04萬噸、2999.22萬噸、3754.67萬噸，畜禽養(yǎng)殖對國民經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。但近年來中國畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴重，2014年全國畜禽養(yǎng)殖所產生的化學需氧量(COD)和氨氮排放量分別為1049萬噸和58萬噸，占當年全國這兩種污染物總排放量的45%和25%，占農業(yè)源排放總量的95%和76%[1]。畜禽清潔生產作為從源頭控制污染的生產方式正越來越受到政府、學者和公眾的普遍關注。2017年中共中央、國務院將畜禽污染防治列入中央一號文件的內容，明確指出推進農業(yè)清潔生產，加快畜禽糞便集中處理。因此，如何加快推進畜禽清潔生產的實現(xiàn)是當前和未來一定時期內中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)所面臨的重大現(xiàn)實問題，迫切需要解決，但由于畜禽清潔生產具有明顯的正外部性特征，養(yǎng)殖戶實施清潔生產能夠有效降低環(huán)境污染、提高畜禽產品質量，但需要付出較高的清潔生產成本、掌握清潔技術，因此，政府必然要采取一定的政策措施予以支持，才能保障畜禽清潔生產的順利實現(xiàn)。本文將重點從補貼政策、監(jiān)管政策、參與政策、引導政策等方面闡述歐盟、美國和日本等國外畜禽清潔生產的政策性經驗，并以此為借鑒，探索中國畜禽清潔生產發(fā)展的政策性措施。

二、歐盟畜禽清潔生產的政策實踐

歐盟以完善的畜禽補貼政策，輔之嚴厲的監(jiān)管制度，并且一直根據(jù)畜禽發(fā)展實際情況，因地制宜，因時制宜的對相關政策做出持續(xù)性改進，使其適應不斷發(fā)展的畜禽清潔生產發(fā)展，這也是歐盟畜禽清潔生產一直走在世界前端的重要原因。

(一)持續(xù)改進的補貼制度

歐盟共同農業(yè)政策(Common Agricultural Policy, CAP)，最初是以高額補貼和價格支持農產品生產，這給歐盟財政帶來了巨大的壓力，2003年CAP對已有支持政策進行了改革，歐盟以共同農業(yè)政策改革為契機，將畜禽補貼與環(huán)境保護完全掛鉤。2003年歐盟共同農業(yè)政策具體改革措施，除了對普通畜禽產品的支持對象由畜禽產品本身轉變?yōu)樾笄莓a品生產者外，增加了對有利于環(huán)境保護、食品安全，以及動物福利方面的畜禽生產行為的補貼金額。歐盟補貼與環(huán)境保護掛鉤是指：畜禽產品生產者若能按照規(guī)定進行親環(huán)境生產行為，充分的保護自然生態(tài)，則會受到歐盟的大力支持，若生產者在生產行為中進行欺詐或欺騙行為，歐盟將對其已發(fā)放的補貼金額予以追回，同時進行罰款。具體措施有：

1.畜禽生產環(huán)境保護政策

歐盟先后制定并通過了超過160個相關環(huán)境法案，例如《歐盟水體系指令》、《水清潔的共同體措施》、《硝酸鹽指令》等，其中《硝酸鹽指令》是為保證畜禽糞便施用量要與農田消納和利用能力相適應[2]，該法案對于畜禽糞便的還田所要求的施肥量、施氮磷量、施肥時間、施肥方法等進行嚴格的限制，保證畜禽廢棄物排放在環(huán)境承載能力范圍內，防止畜禽糞污對地表及地下水質造成污染，保護土壤自凈能力，防止畜禽糞污對農田作物的品質造成惡化，最大限度的利用畜禽資源，其目的在于提高畜禽生產主體對環(huán)境的保護力度。

2.畜禽生產中的交叉履行標準(cross-compliance)政策

該標準指出，在歐盟畜禽生產補貼框架下，養(yǎng)殖場戶要在遵守各自成員國相關畜禽生產準則的基礎上，“交叉”遵守歐盟關于環(huán)境、食品安全、動植物健康及福利的法規(guī)標準。若疏忽未履行，將削減補貼額度。倘故意違反，則至少削減20%以上，甚至完全失去補貼權利[3]。畜禽糞便密度是歐盟農業(yè)管理的中心目標，歐盟對其進行絕大部分補貼，歐盟農業(yè)支出的4%用來進行環(huán)保項目的實現(xiàn)，其他財務支付由歐盟各成員對本國進行相應的投入，各級財政補貼都按照歐盟及成員國要求實行交叉遵守的補貼制度，將畜禽養(yǎng)殖場獲取政府補貼與遵守畜禽環(huán)境保護義務實行強制性的掛鉤[4]。

3.強制性動態(tài)調整機制政策

2008年歐盟開始實施強制性動態(tài)調整機制，目的在于將補貼用在最需要的畜禽生產中，以此促進畜禽生產市場化。具體措施是減少對大養(yǎng)殖場主的直接補貼，規(guī)定對年獲得直接補貼額在5000歐元以上的畜禽養(yǎng)殖場，按級別逐年按3%、4%和5%調減補貼幅度。據(jù)測算，每年可為歐盟節(jié)省財政支出約12億歐元，其中80%留在調減成員國，規(guī)定用于農村發(fā)展項目。

大多數(shù)歐盟國家以補貼和稅收相結合的方式實施畜禽清潔生產，例如荷蘭在畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過載畜量時，當超過規(guī)定養(yǎng)殖數(shù)量將加收糞便費；奧地利通過《綠色電力法》規(guī)定對含有畜禽糞便等有機廢棄物的沼氣工程，上網(wǎng)電價比消化能源植物與畜禽糞便的沼氣工程低25%[5]。

(一)規(guī)范清潔生產行為的政策

歐盟在畜禽清潔養(yǎng)殖方面尤其注重良好行為規(guī)范的養(yǎng)成，并以政策法令相輔助。首先，從畜禽養(yǎng)殖場的清潔化建設開始，由第三方測評人員對養(yǎng)殖場的選址進行測評，結合養(yǎng)殖場未來養(yǎng)殖規(guī)模及發(fā)展前景進行估算，以確保水質、土壤有足夠的承載力，第三方機構不僅對選址進行科學建議，并且對后續(xù)的清潔養(yǎng)殖過程進行監(jiān)督，假若養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖行為對環(huán)境造成超過規(guī)定的影響，則要依法進行處罰；其次，在畜禽清潔生產管理方面，飼料和添加劑中防止重金屬等化學品進入到供應鏈中，減少非治療性抗生素的使用。完善的補貼制度和嚴格的法律規(guī)定，使養(yǎng)殖場戶對于糞污及病死畜禽的處理更加清潔化、規(guī)范化。在養(yǎng)殖主體中進行專業(yè)知識的培訓，由于歐盟畜禽清潔水平較高，對養(yǎng)殖人員的專業(yè)技能要求也較高，因此為保證畜禽清潔生產的有效推進，歐盟會對專業(yè)人員進行培訓和考核，這使得歐盟在畜禽清潔生產操作方面具有良好的技術規(guī)范；最后，在畜禽廢棄物利用方面，主要是廢棄物的適當處理和循環(huán)利用，在嚴格的法律條規(guī)約束和高額的補貼制度下，養(yǎng)殖場戶對畜禽廢棄物都會進行正確的處理，利于本產業(yè)或者其他產業(yè)的利用。

(三)輔助的畜禽清潔生產政策

歐盟在畜禽清潔生產中所取得的成果不僅來源于強有力的法律約束及高額的補貼，也得益于其他有效的輔助性政策措施。例如瑞典的稅收政策，以直接增加無機肥的使用成本，間接鼓勵農場主使用畜禽糞污加工后的有機糞肥；荷蘭在1971年開始禁止將糞污排至地表水中；丹麥對畜禽污水處理公司實行商業(yè)排水許可證制度，排污公司依照排污產品的總量和污染程度支付相應費用；奧地利、西班牙等歐盟國家由于自然稟賦的限制，更加注重畜禽廢棄物的資源化，對將糞污進行沼氣發(fā)電并提供給市場的經營者給予不同程度的獎勵支持。

三、美國畜禽清潔生產的政策實踐

美國在畜禽清潔養(yǎng)殖方面，除了采用市場機制，讓養(yǎng)殖場戶主動參與到清潔養(yǎng)殖中，更多的運用了政策調控措施，利用多種政策工具組合進行激勵、支持、監(jiān)督與管理，兩者相輔相成以達到平衡。

(一)完善的激勵與監(jiān)管政策

1.強有力的激勵措施

美國過去70年的農業(yè)環(huán)保政策一直以土地休耕和土壤侵蝕、土地生產力為主，近年來則利用更加平衡的政策工具組合來實現(xiàn)更廣泛的環(huán)境目標。例如，目前，農業(yè)環(huán)保計劃(Agricultural Conservation Program , ACP)在畜禽廢棄物的處理等方面提供了更加廣泛的資金支持。1996年，ACP與一部分較小的計劃相結合形成了環(huán)境質量獎勵計劃(EQIP)，這些計劃已經遠遠超過當初單一對土壤進行保護的行動計劃。土地休耕保護計劃(conservation reserve program CRP)和環(huán)境質量激勵計劃(environmental quality incentives program EQIP)是美國最大的兩個農業(yè)環(huán)境計劃，在2005年擁有大概28億美元的資金支持，其中18億美元用于CRP支持，10億美元用于EQIP計劃。不同于CRP傾向于土地的支持，EQIP對所有形式的農業(yè)生產和農業(yè)用地都是有資格申請的，美國農業(yè)部國家自然資源保護局(NRCS)所有記錄在冊的農業(yè)生產實踐(250)都可以被資助，其中60%的資金是用來針對與畜禽相關的資源問題，2003年EQIP與畜禽養(yǎng)殖相關的支付達到67%[6]。2003-2012年僅在綜合養(yǎng)分管理計劃(CNMP)中，EQIP項目投入在廢棄物管理系統(tǒng)、廢棄物貯存設施、死畜禽處理設施、堆肥設施、廢棄物設施覆蓋、廢棄物利用、運輸、污水處理、污水和養(yǎng)殖場徑流控制等方面的資金總投入5.48億美元[7]。

2.統(tǒng)籌的聯(lián)合監(jiān)管制度

美國利用監(jiān)管手段來追求畜禽清潔生產的目標，上世紀70年代美國制定并頒布了一系列跨行業(yè)的法律監(jiān)管手段。例如，空氣清潔法(CAA)、清潔水法(CWA)，在這些法律框架下，環(huán)保署(EPA)發(fā)布了在畜禽養(yǎng)殖中的眾多技術規(guī)定，例如，CWA規(guī)定了集約化規(guī)模養(yǎng)殖場限制性動物飼養(yǎng)操作(CAFOs)來管理廢棄物處理和處置。除在法律規(guī)章制度方面做出要求，在監(jiān)督執(zhí)行方面也充分調動各相關機構，根據(jù)監(jiān)督對象的具體條件進行聯(lián)合監(jiān)督。第一，因“地”制宜：美國在畜禽清潔生產方面要同時遵守美國環(huán)保以及各州的法律，因為各州的水質、土壤等稟賦的差異，以及所養(yǎng)殖、種植的物種的差異，必須制定適合自己的畜禽清潔生產方式，因此形成聯(lián)邦、州、地方三級完善的畜禽清潔政策體系，各州統(tǒng)一于美國環(huán)保局(EPA)，每個州會成立專門的機構來監(jiān)督聯(lián)邦監(jiān)管條例的實施，在必要條件下，會根據(jù)各州自身條件進行調整。第二，聯(lián)合參與：在制定相關監(jiān)管條例時，并非單一部門進行獨斷，各州監(jiān)管條例充分接納來自大學、實驗室、技術推廣機構、援助機構的意見與建議，使監(jiān)督條例與畜禽養(yǎng)殖場實際情況相適應。第三，嚴密合作：畜禽養(yǎng)殖場戶及周圍環(huán)境的短期及長期監(jiān)測，包括水質、土壤中氮磷濃度、對周圍生活區(qū)或非生活區(qū)造成的正負外部效應，并不是單獨部門就可以完成的，必須多部門緊密聯(lián)合，例如美國自然資源保護局(NRCS)、農業(yè)服務局(FSA)，以及養(yǎng)殖場戶主體本身的有效配合。

(二)市場條件下的參與政策

在畜禽清潔生產方面美國注重生產環(huán)境的異質性，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場主根據(jù)自身生產環(huán)境進行自我管理，因此極為重視養(yǎng)殖場戶的參與意愿。在進行政策調控的同時靈活運用市場調節(jié)功能。以環(huán)境質量激勵計劃(EQIP)為例，由養(yǎng)殖場戶根據(jù)自身的養(yǎng)殖環(huán)境，包括養(yǎng)殖的規(guī)模、種類，以及生產成本、費用、獲得的收益及補貼，確定合理的補償意愿(willingness to accept , WAT)，并將此方案提交環(huán)境機構進行評定競標。養(yǎng)殖戶申請過程必須經過層層篩選：通過“所有申請者——所有符合條件(合格)的生產者——計劃申請者——計劃參與者”的步驟進行[8]，從“所有申請者”到“所有合格生產者”的篩選是指，根據(jù)申請人的土地類型、土地用途，及地理位置等進行篩選；從“所有合格的生產者”到“計劃申請者”的篩選是分成激勵作用下的篩選，即申請人通常會被問及希望采取什么樣的措施進行激勵，比如，場戶希望哪塊土地范圍內的生產被納入激勵范圍內，需要怎樣的生產設施等，在一些案例中場戶也會被問及什么樣的激勵補貼水平是他們會接受的；從“計劃申請者”到“計劃最后參與者”的篩選是根據(jù)收益成本指數(shù)(benefit-cost indices BCI)，而收益成本是以所收集到的申請者的信息為基礎的，包括生產實踐和地理位置，地理位置信息可以用來收集土壤、地勢、水源距離、種群密度等數(shù)據(jù)。經過以上篩選，最后的計劃參與者將得到相應的計劃預算支持。美國政府十分注重在獲得經濟效益的同時達到環(huán)境效益的最大化，因此養(yǎng)殖場戶提交的方案，將會依據(jù)環(huán)境效益指數(shù)(environment benefits index, EBI)和養(yǎng)殖場戶的實際作業(yè)情況對競標者的方案進行評價，選擇效益最大化的項目。

四、日本畜禽清潔生產的政策實踐

(一)環(huán)境保全技術政策

上世紀90年代，由于畜禽集約化生產所帶來的農業(yè)污染，日本畜禽政策開始向保護環(huán)境方向轉變，其中1992年日本在《新的食品、農業(yè)、農村政策的方向》中首次提出發(fā)展環(huán)境保全型農業(yè)，開啟了日本畜禽清潔生產的新篇章。1999年日本修訂了“農業(yè)環(huán)境三法”，分別為“持續(xù)農業(yè)法”、“家畜排泄物法”“環(huán)境管理法”，對畜禽在清潔生產中新品種的引進、養(yǎng)殖規(guī)模、貸款優(yōu)惠，以及廢棄物的處理等做出了具體規(guī)定[9]，例如在利用畜禽糞污進行堆肥還田、對外銷售時，必須表明成分、含量，讓使用者根據(jù)需要選擇，提高畜禽糞肥的市場投放率。另外，日本在畜禽清潔生產方面大力推進農業(yè)保全型技術措施，將畜禽糞便與殘余蔬菜發(fā)酵的三種液態(tài)肥、堆肥還田，以及生產甲烷為生產生活提供能源，大力推進合作實踐活動，例如將畜禽養(yǎng)殖與水稻栽培相結合；推行青貯飼料的生產(Whole Crop Rice Silage Production)，以青貯稻草作為肉牛飼草，減少進口飼料的使用，避免外來病原菌的侵入，保證本國畜禽產業(yè)健康發(fā)展，并藉由飼料的清潔栽培進而生產健康畜產品[10]。

(二)全面引導政策

引導消費者選擇清潔畜禽產品和供應商提供清潔的畜產品，權威的認證可以使得清潔產品有別于其他產品，利用優(yōu)質優(yōu)價的定價方式使其被消費者認知并認可，優(yōu)質畜禽產品的提供者則會主動提供高品質的貨源，高質量的產品再次被市場接受，形成良性循環(huán)，更快的推動畜禽清潔生產行為實現(xiàn)。日本對于畜禽產品的認證主要由質量安全委員會、農林水產省、厚生勞動省及消費者廳負責，認證機構由國家食品監(jiān)管指定的認證機構、地方政府指定的認證機構，以及第三方認證機構[11]?；谵r林水產省的制定，日本畜禽清潔產品認證包含在JAS(Japanese Agricultural Standard)中，JAS為自愿申請，沒有此標志的畜禽產品依然可以在市場交易，但消費者更信賴含有“JAS”標志的畜禽產品，且該類畜禽產品更具有市場競爭力。在積極引導的前提下，鼓勵公眾參與到畜禽環(huán)境保護當中來，注重法律制度的構建與實施，以政策法規(guī)的形式規(guī)定公眾的環(huán)境權利，使市場需求與政策要求相平衡。

五、國外畜禽清潔生產政策對中國的啟示

畜禽清潔生產行為具有一定的外部性特征，是介于私人產品與公共產品的準公共物品[12]，要使養(yǎng)殖戶實現(xiàn)清潔生產行為，以實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境良好發(fā)展與畜產品質量安全的目的，政府必須實施切實有效的政策措施，以保障畜禽清潔生產的順利展開。我國畜禽清潔生產雖然已經被明確提出，但由于在補償、激勵、監(jiān)管、行為規(guī)范，以及引導方面的政策還不能及時的跟進，使得目前我國清潔生產進程進展緩慢。為此，應當借鑒國外畜禽清潔生產的政策措施，結合我國現(xiàn)實問題，對目前我國畜禽清潔生產的政策做出科學的完善。

(一)建立健全畜禽清潔生產補貼政策

首先，完善補償?shù)牟町愋裕魇?、市、地區(qū)及地方的不同養(yǎng)殖產區(qū)擁有的資源稟賦不同[13]，在不同的土壤、水質、周圍微生物環(huán)境下進行測度、評價，進行有差異的補貼，優(yōu)化自上而下的清潔政策的實施，可以參照美國完善的三級畜禽清潔生產條例的實施；借鑒歐盟國家在畜禽清潔方面的經驗，對于大型養(yǎng)殖企業(yè)進行單獨補貼，對于中小養(yǎng)殖散戶則采取政府主導清潔設施建設，農戶集中處理和進行補貼的政策，清潔生產作為一種準公共物品，應當在政府調控下進行配置。目前中國畜禽養(yǎng)殖中，年出欄50頭以下的散戶提供了近40%的生豬，存欄20頭以下的奶牛小飼養(yǎng)戶提供了60%的奶牛[14]，只有根據(jù)養(yǎng)殖場戶實際情況注重中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶進行清潔化補貼，并且對中型規(guī)模養(yǎng)殖場戶進行重點鼓勵、扶持，將中小養(yǎng)殖場戶作為宣傳和推行清潔生產的主要對象，才能最大程度的推動中國畜禽清潔生產的進行。其次，合理補償標準，合理的補償機制將有效推動畜禽清潔生產，例如在病死畜禽處理方面，無害化處理病死豬補償標準為80元/頭，治理費約為180元/頭，黑市收購價格為300-500元/頭不等，不利于畜禽清潔生產的實現(xiàn)。畜禽清潔生產補償必須建立在科學的核算方法之上，養(yǎng)殖行為對養(yǎng)殖場區(qū)及周圍現(xiàn)有的土壤、水質、動植物生長環(huán)境造成的影響需要進行準確量化，對周圍環(huán)境的長期發(fā)展進行科學預測，定期審核估算，以量化結果進行補償標準的制定，建立畜禽清潔生產的全面審核標準是畜禽清潔生產補償機制建立的基礎。

(二)形成聯(lián)合監(jiān)管制度

畜禽養(yǎng)殖存在于中國大部分地區(qū)，畜禽清潔生產標準及監(jiān)管措施統(tǒng)一于中央農業(yè)部門及相關機構，這種“一刀切”的監(jiān)管方式不利于畜禽清潔生產行為的實現(xiàn)。因此，各省、市、地區(qū)應當以國家法令為基礎，同時兼顧各自地方的不同資源環(huán)境、養(yǎng)殖行為習慣、養(yǎng)殖場戶自身條件等進行差異性的聯(lián)合管理與監(jiān)督，使監(jiān)管行為個性化、人性化、效率化。除此之外，更要兼顧長遠發(fā)展，對畜禽養(yǎng)殖產區(qū)的清潔生產行為進行動態(tài)化監(jiān)測，以保證監(jiān)管行為能一直適應資源稟賦的變化。

(三)鼓勵行為主體參與政策

首先，充分考慮養(yǎng)殖場戶意愿的基礎上，讓養(yǎng)殖經營者積極參與民意調查，美國和日本都在鼓勵養(yǎng)殖場戶積極參與畜禽清潔生產方面推行了實質性的鼓勵政策，包括強制性的成立咨詢小組促進養(yǎng)殖戶參與到畜禽清潔生產中。在中國可以鼓勵養(yǎng)殖戶在專業(yè)機構的幫助下制定適合自己的清潔生產方案，了解養(yǎng)殖戶的補貼、補償意愿，讓養(yǎng)殖戶成為清潔生產真正的主體。在對養(yǎng)殖場戶清潔生產進行充分的了解后，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，不同的畜禽生產作業(yè)情況進行清潔生產指導；其次，成立專業(yè)畜禽清潔生產互助小組。由于現(xiàn)階段中國畜禽養(yǎng)殖主體的專業(yè)水平所限，對于自身畜禽生產作業(yè)的效益成本外部性等損益無法確切估量，因此政府或環(huán)保組織可以成立測算小組，采用當今國際上較為普遍的對環(huán)境物品非市場價值評估的意愿價值評估法(contingent valuation method，CVM)，幫助畜禽養(yǎng)殖經營者進行效益成本的具體測算，使養(yǎng)殖戶清晰掌握經營狀況，利于主動做出改進。

(四)規(guī)范生產行為政策

規(guī)范的畜禽清潔生產行為將有助于標準清潔生產行為模式的形成：在清潔化養(yǎng)殖場的建設投入過程中，要有監(jiān)管、環(huán)評機構對養(yǎng)殖場區(qū)的選址、建設規(guī)劃進行長遠的指導和監(jiān)督，并且規(guī)定相應的獎懲標準，形成良好的建設行為規(guī)范；在清潔生產行為中，增加優(yōu)良種群的投入，嚴格獸藥使用標準，減少非治療性抗生素的使用，形成良好的清潔飼養(yǎng)行為規(guī)范；在病死畜禽的清潔處理方面，嚴格按照環(huán)境部門、質監(jiān)部門及相關動物保護機構的要求進行規(guī)范化處理，使畜禽養(yǎng)殖場戶的行為受到激勵和監(jiān)督；積極進行畜禽清潔生產行為的培訓，畜禽清潔生產有別于傳統(tǒng)養(yǎng)殖，對專業(yè)技術規(guī)范有較高的要求，因此必須要對畜禽清潔生產的行為主體進行專業(yè)技術培訓，使其在技術上具備專業(yè)操作的規(guī)范。

(五)市場引導政策

首先，增加獨立于政府的第三方畜禽清潔認證標準。接二連三出現(xiàn)的食品質量安全問題使得民眾對于相關部門檢疫監(jiān)督體系產生懷疑，因此有必要建立獨立于企業(yè)及政府的第三方測評機構，增加對畜禽清潔產品的可信度；其次，提高清潔畜禽產品價格，創(chuàng)立清潔畜禽產品品牌，使其具有良好的市場口碑，引導消費者認可清潔畜禽產品[15]。例如日本對有利于環(huán)境優(yōu)化的清潔化畜禽產品進行權威的認證，以增加其社會地位。在我國也應當在適當?shù)氖袌霏h(huán)境下將畜禽清潔產品與普通產品加以區(qū)分，實行市場機制下的優(yōu)質優(yōu)價，樹立清潔畜禽產品在消費者心目中的認可度；第三，政府通過優(yōu)先采購的形式，推動養(yǎng)殖場戶進行畜禽清潔生產。政府要充分發(fā)揮其在公眾中的權威性，對清潔畜禽產品進行優(yōu)先采購，增加清潔畜禽產品在公民意識中的可信度，以自身行為引導公眾認識清潔生產并形成示范效應，使公眾主動了解、選擇清潔畜禽產品；另外由于政府采購數(shù)額大，可以形成對畜禽清潔生產的資金注入，從而有效拓展畜禽清潔產品市場，推動畜禽清潔生產的實現(xiàn)。