村民政治參與邏輯與行為選擇
——基于山東D村的個例研究

□王春偉 管蕊蕊

[內(nèi)容提要]村民政治參與的行為選擇與個人利益相關(guān)聯(lián)，同時受家族關(guān)系、社會資本、參與動機和反饋效能影響。在實際的政治參與過程中個人利益是村民政治參與的出發(fā)點，村民的家族關(guān)系、社會資本作為參與的社會基礎(chǔ)，自我政治效能感、政治信任感作為參與的心理基礎(chǔ)影響著村民的政治參與行為，表現(xiàn)出積極政治參與、負面對待與政治參與冷漠。當前，村民自治參與的方式主要有民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督，村民選舉是村民進行政治參與的首要環(huán)節(jié)，決定著村民自治的公平性與民主性。通過D村2018年村民選舉的個例呈現(xiàn)，探究村民在民主選舉過程中的政治參與邏輯與行為選擇，更好地保障村民民主政治參與和鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)。

一、問題的提出

2017年10月份，十九大報告提出要建設(shè)自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，其中村民自治作為健全鄉(xiāng)村治理體系的核心，建設(shè)意義重大。自二十世紀九十年代以來，村民自治作為村民的政治話語權(quán)不斷推動著基層公共權(quán)利服務(wù)村民，同時在政治實踐方面也在不斷地提升鄉(xiāng)村治理水平[1-2]。村民政治參與過程中的社會公共性與主體性建設(shè)有利于克服鄉(xiāng)村治理“內(nèi)卷化”趨勢，進一步構(gòu)建國家——基層之間民主治理體系[3-4]。村民政治參與的方式主要有民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督，農(nóng)村自治組織換屆選舉時的投票行為成了中國政治民主化最基層的代表。改革開放四十周年以來，伴隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，村民政治參與的意愿和積極性獲得不斷提升。村民在自治參與過程中的行為與集體經(jīng)濟的發(fā)達程度、行為的政治效應(yīng)以及公民的權(quán)利意識有關(guān)，做出選擇時容易受社會資本、自我政治效能感、家族力量和精英群體的干擾，村民的政治參與行為更像是一種利益的權(quán)衡博弈過程，村委會選舉時的選票成為了博弈的焦點[5][3][6-7]。

現(xiàn)有的研究大多關(guān)注于制度有效性和制度創(chuàng)新的可能，并且對于村民政治參與行為邏輯研究呈現(xiàn)散點化趨勢，村民政治參與的動機與行為選擇研究較少。村民政治行為參與研究需要深入觀察村莊的環(huán)境與村民的政治生活，為此，本文將以山東省D村2018年村委換屆為例，探討村民政治參與過程中的出發(fā)點與實現(xiàn)路徑，以此拓展村民政治參與的研究。

二、田野素描與個例呈現(xiàn)

D村是魯中丘陵地區(qū)較有代表性的小村莊。2017年全村戶籍人口501人，共183戶，與周邊其他村莊類似，村內(nèi)勞動力外出打工居多，村內(nèi)留守人員的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低齡化、老齡化和婦女化現(xiàn)象。全村可耕種耕地面積約為500畝，人均耕種面積嚴重不足，并且耕地多為耐旱程度較低的山地梯田。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植蘋果、大櫻桃等經(jīng)濟作物為主，近年來收入增長明顯，出現(xiàn)了多個10萬元戶，但是由于存在種植時間、規(guī)模和管理技術(shù)上的差異，D村內(nèi)部依靠種植獲得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入差距明顯。

D村村民的政治參與態(tài)度在集體經(jīng)濟薄弱時與可支配資源充足時呈現(xiàn)出不同的景象。90年代第二次土地承包期間，農(nóng)業(yè)稅賦的存在，導致村民土地承包意愿下降，村集體土地最終以較低的價格轉(zhuǎn)包出去，收取一年的承包費30元后逐漸成為個人家庭承包土地。村委會沉重的債務(wù)負擔與薄弱的集體經(jīng)濟，村民對政治參與的熱情并不高漲，甚至出現(xiàn)長期躲避與厭惡的情緒。但是，伴隨2006年農(nóng)業(yè)稅的全面取消以及政府對“三農(nóng)”工作的重視，一系列的惠農(nóng)利民項目的開展，使得村委會開始找到了“營利”的方向，比如，歷次電網(wǎng)整修工程中，村主任藏留大量的工程材料并且變賣得利，并且在此期間修建的村莊電網(wǎng)工作辦公室成為其個人實際財產(chǎn)，一直占有至今。村委會獲得資源的分配權(quán)利后，村主任一職開始成為村民眼中的“肥肉”，村民開始關(guān)注自己的政治參與。

D村是歷史上形成的自然村，主要有王、張、珉等姓氏組成，家族內(nèi)部、家族與家族之間關(guān)系復雜。王氏家族近年來經(jīng)濟發(fā)展緩慢，在最近的選舉中已經(jīng)不再參選，但家族中曾有多位擔任過村書記的經(jīng)歷，依舊能夠影響投票結(jié)果的走向。2005年左右張姓村民從鎮(zhèn)中心引進大櫻桃樹種植后，張氏家族在種植上占據(jù)先機變得比較富裕，并且張氏家族中有多位在縣水利局、法院等單位工作的“能人”。但村中居住的張氏家族威望較差，歷次村民選舉中有一位張姓村民成功當選村書記。村中的珉姓家族中的人經(jīng)商多，有開辦水果儲藏冷庫、包裝印刷廠和農(nóng)家酒店的“能人”，最近兩屆村委選舉中，珉姓兩位候選人選票最多。在鄉(xiāng)村政治參與的過程中，家族力量伴隨著威望與經(jīng)濟實力影響著村民政治參與的選擇。

三、村民政治參與的邏輯

(一)村民政治參與的出發(fā)點:個人利益

利益是人類一切行動的起點，也是一切行動的歸宿，村民政治參與的最大動力便是獲利。村民自治作為集體共同行為，是共同參與實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的行為，治理的有效性離不開相關(guān)的利益因素和規(guī)則約束[8]。利益與經(jīng)濟關(guān)系的核心是所有制，所有制的核心是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并且直接影響國家的治理結(jié)構(gòu)。

村民作為村集體政治參與的主體，其參與的邏輯出發(fā)點在于與個人利益的相關(guān)程度，參與過程中遵循利益最大化原則，理想的邏輯終點是在參與之后獲得相匹配的利益。馬克思認為：利益推動人們?nèi)^斗爭取一切。村民自治在本質(zhì)上作為一種共商共計的民主模式，政治行動過程中涉及集體村民的共同利益，村民之間的利益相關(guān)度決定著村集體利益共同體的緊密程度，而利益作為村民共同自治體系的核心影響著村民政治參與積極性。村民在參與行為之前通常會衡量自己的競選可能性，家族利益關(guān)系和社會資本等因素，決定的過程并不一定是一蹴而就的，但是回歸始源和結(jié)果還是在于自身利益。在農(nóng)村，集體經(jīng)濟、國家資助項目以及其他與自己相關(guān)的經(jīng)濟利益都會成為村民政治參與行為的動力。村民在實際政治參與過程中做出選擇行為時受到的家族關(guān)系、社會資本以及個人政治效能、個人政治信任都在不同程度上受到自身利益的影響，個人利益作為個體行為選擇的出發(fā)點。

D村集體經(jīng)濟薄弱和村委欠債時，村民對于村委會和換屆選舉十分的冷漠。但是，伴隨著以扶持項目形式出現(xiàn)的經(jīng)濟利益，村民開始關(guān)注到自身在參與過程中的利益相關(guān)程度，也就是當村民發(fā)現(xiàn)政治參與“有利可圖”時，村民的參與行為便會顯得主動，D村的民主政治參與便開始活躍起來。

(二)家族關(guān)系、社會資本：村民自治參與的社會基礎(chǔ)

1.家族關(guān)系與村民自治參與行為

家族關(guān)系作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的重要組成部分，對村民政治參與行為選擇起到重要影響。中國的古代社會是以血緣關(guān)系為紐帶，宗法制、倫理制為核心的“家天下”社會治理結(jié)構(gòu)。新時期，家族具備了組織松散化、規(guī)模小型化、家族利益遞減化和家族精英去向年輕化的新特點[9]。伴隨著當代社會國家政治權(quán)威的強化和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的瓦解，家族勢力開始逐步退出鄉(xiāng)村政治的舞臺。幾千年來，鄉(xiāng)紳治理與依靠血緣關(guān)系形成的家族力量維持著鄉(xiāng)村權(quán)利結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性[10]。作為深深鐫刻在中華民族血脈中的烙印，宗族在鄉(xiāng)村治理中扮演的角色和地位依舊相當重要[11]。家族中的社會活動通常與家族榮辱相關(guān)聯(lián)，特別是當村民的政治參與行為的強弱被認為是家族興衰的標準時，家族內(nèi)部成員之間會形成向心力，在村民政治參與過程中出于家族榮耀意識會不自覺地做出對家族有利的選擇，與其他家族之間形成競爭關(guān)系。

D村內(nèi)部的家族的強弱在一定程度上影響著農(nóng)民政治參與的行為選擇，家族之間的緊密程度也影響著村民選舉的走向與村民自治的行為。在實際選舉過程中，王姓候選人在參選之前多次對自家親戚進行拉票活動，并且拉票活動多集中于家族內(nèi)部，效果較好。

2.社會資本與農(nóng)村政治參與行為

村民內(nèi)部社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的信任規(guī)范以及互動影響著村民的政治參與行為。社會資本作為一種社會組織特征和社會內(nèi)部的互動機制，通常通過合作的方式來提高社會效率，比如，信任、規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)。在社會資本豐富的共同體內(nèi)，成員之間的合作才更容易出現(xiàn)，成員之間的信任是社會資本實現(xiàn)的首要條件。社會資本在結(jié)構(gòu)、關(guān)系和認知三個維度影響著人們公共事務(wù)參與的積極性、質(zhì)量和效率[12]。在社會資本結(jié)構(gòu)維度中，體現(xiàn)的是人們在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)形式，包括個人與社會、個人與個人之間的交流與互動關(guān)系，并且伴隨著人們之間的交流與互動的加深，合作行為會更容易產(chǎn)生。社會資本的關(guān)系維度中，體現(xiàn)出的是信任與相互之間所達成的某種規(guī)范，保證公民的政治參與行為可以有序地進行。社會資本的認知維度中體現(xiàn)的是群體中出現(xiàn)的共同的表達、希望和共享的價值觀等。村民自治行為是一種社會資本高度豐富的行為，村民政治參與過程中由于成員之間異質(zhì)性的存在，村民自治的效果與質(zhì)量并不高。村集體內(nèi)部成員之間存在著嚴重的差異化傾向，成員之間在集體內(nèi)部很難出現(xiàn)成員之間相互信任，共享的行為網(wǎng)絡(luò)。

在D村，村民為獲取種植經(jīng)濟樹的更高收益，破壞與盜取其他村民樹苗，損害其他村民利益的行為屢見不鮮。村主任對國家建設(shè)項目中未分發(fā)補償款的含糊回應(yīng)，都會嚴重損壞村民政治參與的社會資本基礎(chǔ)。

在1.4節(jié)中,通過線性回歸估計頻偏θ的值時,將相對移動距離造成的誤差εmotion當作常數(shù)計算.為了得到更高的時間同步精度,CB-Sync算法利用相對移動距離與傳播時延之間的關(guān)系進行第二次線性回歸以減少εmotion帶來的誤差.

(三)自我政治效能感、政治信任感：村民政治參與的心理機制

自我政治效能感、政治信任感作為村民政治參與的心理機制對村民政治參與行為的選擇產(chǎn)生影響。自我效能感作為實現(xiàn)成就目標時的動力源泉，對成就行為本身也會產(chǎn)生深遠的影響。一般，自我效能感是心理學中用來預測個體態(tài)度與行為的重要指標之一，在政治行為學的心理研究中，自我政治效能感與政治信任感的作用不容忽視[13]。自我政治效能感與政治信任感之間存在著明顯的區(qū)別，效能感體現(xiàn)出的是自我對政治權(quán)威的影響以及需要得到的回應(yīng)感，而政治信任感體現(xiàn)出的是個體對政治權(quán)威的信任程度。

1.自我政治效能感與村民政治參與行為

自我政治效能感作為一種主觀感受，體現(xiàn)為個體參與政治行為的責任感與獲得感，村民在參與政治行為前需要感受到自己的義務(wù)與行為實施后的滿足感。在實際的政治參與行為中，村民需要認同自己的政治參與能力，并且能夠認為自己的行為能夠影響到政治的權(quán)威，能夠得到權(quán)威的回應(yīng)與改變[13-14]。自我的政治效能感體現(xiàn)為兩個層次，即個體認為自己能夠影響到政治權(quán)威的自我認同感和自我行為之后得到權(quán)威回應(yīng)的獲得感。在實際的行為過程中，擁有較高自我政治效能感的公民相較于政治效能感較低的村民而言，愿意并且更容易參與到政治行動中來，獲得更高的滿意度。村民政治參與過程中，如果村民認為自己的自治權(quán)利無法改變政治權(quán)威的行為，那村民在面對政治參與的機會時通常是沮喪的。比如，在村民選舉時，如果村民認為自己的一票并不能帶來什么改變，那么一般就選擇隨意投票和放棄權(quán)利；但是，如果村民能夠感受到自己的一票舉足輕重，并且能夠?qū)崿F(xiàn)村民管理的高效與服務(wù)的優(yōu)化，那么村民對于自己這一票的選擇就不會輕視。再者，如果村民認為能夠得到政治權(quán)威的認可，村民的行為選擇將會更為慎重，并且得到政治參與的滿足感。

D村的村民政治參與過程中，往往出現(xiàn)村民對自己政治選擇的無力與政治回應(yīng)的失落感，具體表現(xiàn)為村民經(jīng)濟訴求的難以實現(xiàn)，進而引發(fā)村民與村集體的沖突。

2.政治信任與村民政治參與行為

政治信任是公眾對政治權(quán)威行為的一種理性評價。信任能夠有效推動個人與個人之間，個人與社會之間的合作，而政治信任作為公民對政治參與行為的認可與公民對于政治權(quán)威之間的合作是極為有利的。政治信任與政治行為能夠為公民謀求利益福祉，并且獲得了公民的認可，政治中出現(xiàn)的不良行為也能夠得到有效的遏制，政治行為會增加公眾的信任感。村民政治參與過程中，村民對于政治行為的認可度越高，則村民的政治參與行為越積極主動[15]。村民政治參與過程中的政治信任感來源于政治權(quán)威對于自身行為的約束能力和公平性，如果在政治行為執(zhí)行過程中出現(xiàn)損害村民利益的事情或者出現(xiàn)的不公平的事情，村民的政治信任感會受到損傷，并且政治參與的積極性會受到打擊。村民政治信任感來源于政治權(quán)威對村民選擇的回應(yīng)，政治信任感的提升對于村民政治參與的行為具有積極的推動力。

在D村，政治權(quán)威的主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村主任，村主任與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系緊密，原本為村民爭取利益訴求的村主任，在實際的自治行為選擇過程中成為了“經(jīng)紀人”角色，誰有好處就會向誰傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這種現(xiàn)象似乎也心有余而力不足。村民在實際的政治參與過程中表現(xiàn)出的淡漠、偏激等行為成為政治信任感缺失的表現(xiàn)。

四、村民政治參與的行為選擇

村民作為村民選舉過程中的參與主體，在實際的參與過程中主要出發(fā)點來源與個人利益相關(guān)。選舉過程與選舉結(jié)果對自身產(chǎn)生影響，家族關(guān)系、社會資本以及在實際過程中自我的政治效能感受到的呼應(yīng)程度、自我對政治權(quán)威的信任程度對政治參與行為選擇產(chǎn)生影響。政治參與過程中的村民由于相關(guān)影響因素的存在而產(chǎn)生個體差異，即每個參與主體的選舉參與選擇存在差異，通常表現(xiàn)為三種不同的參與行為：積極參與、負面對待、參與冷漠(圖1)。

(一)積極政治參與

在實際的參與過程中，通常會從自身利益相關(guān)出發(fā)來判斷政治參與的影響，包括經(jīng)濟利益、政治權(quán)益以及社會福利等權(quán)益的情況，選擇對自身利益有利的候選人。同時，如果自身利益與選舉結(jié)果無法構(gòu)成有效連接，那么家族關(guān)系、社會資本以及村民政治參與的心理感受會影響著村民做出符合心理預期的決策，通常會優(yōu)先選擇同一家族、值得信任并且能夠進行政治參與回應(yīng)的侯選人。

積極政治參與行為是村民自治選舉順利進行的有利保障。村民對待村民自治選舉的態(tài)度來源于個人利益、家族關(guān)系，社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和自我政治效能感以及信任感的影響。積極的政治參與通常體現(xiàn)出更為理性的特點，在實際選舉過程中能夠主動保障選舉的順利完成，并且對選舉的過程與結(jié)果都比較信任。村民的積極參與不僅保障了村民選舉過程的順利進行，對于鄉(xiāng)村治理和村民自治而言，村民的積極政治參與行為同樣會使鄉(xiāng)村治理水平和服務(wù)得到有效提升。

在D村的村民選舉過程中，積極進行政治參與的群體通常是參與意識比較強的村民，認為自己能夠在這個過程獲得與自己相關(guān)的利益。村民在選舉過程中通常會選擇關(guān)系比較親近的人，當選之后能夠幫助到自己的候選人。比如，王姓村民的選擇考慮順序是：(朋友)能夠幫助自身的人、親戚、值得信任的人。因此，獲票最多的候選人通常為選舉過程中活動最積極、有一定社會基礎(chǔ)和威望的村民。

(二)負面對待

負面對待的村民通常會認為選舉結(jié)果會對自身權(quán)益形成威脅，在選舉的過程中會出現(xiàn)阻撓選舉過程、散播虛假信息和認定選舉過程存在違規(guī)操作。形成負面對待的情形本質(zhì)上是自認為利益受到損害，并且在參與過程中無法通過正規(guī)途徑對選舉結(jié)果形成有效的改變，負面對待行為通常會對村民的正常政治參與形成威脅。村民選舉過程中負面對待行為的產(chǎn)生多是參與者以自身利益為出發(fā)點，并且在參選之前對參選結(jié)果胸有成竹，但實際結(jié)果與期望相差太大導致，同樣，對抗行為的產(chǎn)生源于對選舉過程的不信任以及得不到及時有效的政治回應(yīng)。

負面對待政治參與行為對于村民自治和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建而言是一種破壞。村民政治參與時，過程的組織者和保障者在選舉的全過程中應(yīng)該努力保障政治參與村民的權(quán)益，努力實現(xiàn)過程中的信息透明和公開，面對村民的質(zhì)疑積極地進行回應(yīng)，為村民營造一個積極的政治參與環(huán)境。

D村2018年村委會換屆過程中，楊姓村民因為想獲得婦女主任一職未果，進而對正常選舉過程進行阻擾，對外宣稱本次選舉存在黑幕現(xiàn)象。選舉過程中的“唱票”環(huán)節(jié)被轉(zhuǎn)移至鎮(zhèn)政府，村民內(nèi)心開始產(chǎn)生不信任感，并且表現(xiàn)出失望的態(tài)度，部分村民前往村委希望獲得公開，村委以鎮(zhèn)政府要求為由拒絕，村民內(nèi)部開始出現(xiàn)虛假、負面的信息。

(三)政治參與冷漠

村民政治參與過程中通常不涉及自身相關(guān)利益，并且對選舉過程以及選舉結(jié)果展現(xiàn)出不關(guān)心的現(xiàn)象，缺乏政治參與意識。這一部分群體多為外出人員、老齡人員以及婦女等。消極對待參與行為實際上是對村民自治的一種傷害，當村民對自己的選舉權(quán)利不重視并且顯示出無所謂的態(tài)度時，多是村民對其政治參與過程中顯示出不信任和冷漠的現(xiàn)象。多數(shù)村民在選舉過程中，若選舉結(jié)果對村民無法產(chǎn)生影響，認為政治參與與自身無關(guān)，并且候選人中不存在血緣關(guān)系或者極高的威望時，村民通常會做出消極選舉的行為。行為本身對選舉結(jié)果無法造成實質(zhì)性的影響，實際上是一種選舉權(quán)利的放棄行為，但對于村民的積極政治參與而言是一種阻礙。

D村韓姓村民在選舉之前曾說：“村委會的事情我不感興趣，并且集體也不會再給我多分土地了，誰愿意當誰就當吧，選舉時隨便填一個就好?！?/p>

圖1 村民選舉政治參與行為選擇圖

五、余論

鄉(xiāng)村治理中，村民自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心，如何保障村民政治參與的積極性與主動性成為重要問題。村民政治參與基于個人利益做出行為選擇，并且伴隨著經(jīng)濟發(fā)展與制度改革，經(jīng)濟利益逐漸成為村民政治參與行為的首要選擇。受到個人利益驅(qū)動的村民在實際的政治參與過程時，面對根植于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的家族關(guān)系與社會資本的影響同樣不可小覷，村民作為參與主體的心理變化過程值得關(guān)注。在農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的前提下，積極探索村民在鄉(xiāng)村治理體系中政治參與的邏輯與選擇，確保經(jīng)濟發(fā)展與政治民主相匹配。新時期，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在鄉(xiāng)村的普及，村民信息獲取能力不斷提高，村民政治參與的成本得到進一步降低；大批城市農(nóng)民工的返鄉(xiāng)置業(yè)，使得村民選舉時參選人中年輕化的現(xiàn)象越來越普遍；財富在選舉過程中的作用變得越來越重要，鄉(xiāng)村治理和村民政治參與過程中逐漸出現(xiàn)精英化等現(xiàn)象值得進一步探究。