“強(qiáng)富美高”新江蘇發(fā)展目標(biāo)與終身教育法制保障建設(shè)的關(guān)系探析

陳 鶯

(常州開放大學(xué)，江蘇 常州 213001)

習(xí)近平總書記在2014年12月視察江蘇時(shí)要求江蘇努力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇，描繪出江蘇全面建成小康社會(huì)的美好發(fā)展藍(lán)圖，“強(qiáng)富美高”成為江蘇建設(shè)“十三五”的目標(biāo)任務(wù)，也是未來江蘇發(fā)展的著力點(diǎn)。在當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”的新江蘇建設(shè)目標(biāo)，需要依托終身教育的實(shí)施與發(fā)展。當(dāng)前在國(guó)家立法缺失，其他部分地區(qū)終身教育立法已先行的情況下，江蘇要加快終身教育體系建設(shè)，開展法制保障建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。

一、“強(qiáng)富美高”新江蘇發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)涵解讀

(一)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”：新江蘇發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”被置于新江蘇四大目標(biāo)任務(wù)的首位，也是新江蘇發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。江蘇作為我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)省份，多年來地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)均位居全國(guó)前列，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年江蘇的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到77388.28億元，居全國(guó)第二。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程、稟賦和定位，決定了江蘇未來建設(shè)發(fā)展中必須堅(jiān)定不移地建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。所謂“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，并非單純追求經(jīng)濟(jì)體量，而應(yīng)體現(xiàn)在創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)、質(zhì)量效益強(qiáng)、企業(yè)活力強(qiáng)、特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的總體強(qiáng)勁。距離這一目標(biāo)，江蘇還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未臻合理、產(chǎn)品附加值有待提高、自主創(chuàng)新能力仍需加強(qiáng)等問題，在當(dāng)前能源資源短缺、可供利用的土地資源不足以及環(huán)境容量有限、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)下，壓力巨大。以服務(wù)業(yè)為例，眾所周知，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志是服務(wù)業(yè)的高水平發(fā)展，2016年江蘇的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為49.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)占比相比，差距較大，與全國(guó)平均水平也存在1.9個(gè)百分點(diǎn)的差距。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)性不足，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換系數(shù)的區(qū)域差異明顯都是江蘇經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增效發(fā)展中的重要問題。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來雖然在產(chǎn)值的絕對(duì)量和在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重都實(shí)現(xiàn)了較大增長(zhǎng)，但以生產(chǎn)零部件和材料為主的產(chǎn)品較多，戰(zhàn)略性整機(jī)產(chǎn)品較少，品牌產(chǎn)品、高端產(chǎn)品較少，而貼牌產(chǎn)品、低端產(chǎn)品較多，“高端產(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節(jié)”的矛盾較為突出，自主創(chuàng)新能力偏弱、市場(chǎng)規(guī)模較小、布局規(guī)劃不合理等問題依然存在。因此，未來幾年，江蘇應(yīng)積極構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面提高全省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。[1]

(二)“百姓富”：新江蘇發(fā)展的價(jià)值追求

在“強(qiáng)富美高”新江蘇的發(fā)展目標(biāo)中，“百姓富”是檢驗(yàn)發(fā)展的直接標(biāo)準(zhǔn)，也是推動(dòng)江蘇發(fā)展的價(jià)值追求，在總發(fā)展目標(biāo)中是最為根本的目標(biāo)?！鞍傩崭弧钡慕K，就是要有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更高的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適優(yōu)美的居住和生活環(huán)境。具體而言，“百姓富”應(yīng)體現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是收入財(cái)富方面，居民能充分就業(yè)，收入水平逐步提升，同時(shí)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重維持在合理區(qū)間，城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距相對(duì)合理，家庭財(cái)富積累速度加快；二是社會(huì)保障體系更為完善，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)公共服務(wù)水平持續(xù)提升，就業(yè)、醫(yī)療等保障力度加大，城市管理、社區(qū)服務(wù)等工作成效明顯，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)設(shè)更為優(yōu)良的生活環(huán)境和條件；三是在提高居民收入的同時(shí)，提升消費(fèi)水平和檔次，使百姓的生活質(zhì)量不斷提升；四是精神文化生活不斷豐富，居民學(xué)歷教育年限進(jìn)一步延長(zhǎng)，終身學(xué)習(xí)成為百姓的生活方式，文化娛樂生活不斷豐富，民主政治生活參與程度不斷提高，社會(huì)安全感日益提升。但是，當(dāng)前江蘇距離這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍有一定差距，民生建設(shè)方面還面臨著縮小城鄉(xiāng)差距、滿足偏遠(yuǎn)多層次需求的挑戰(zhàn)，民生保障依然是推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的薄弱環(huán)節(jié)。2016年江蘇人均可支配收入32070.10元，人均GDP為96887元，占比為33.1%，而同期全國(guó)平均水平為44.1%，與一些發(fā)達(dá)省市相比，差距更大，這反應(yīng)了江蘇居民勞動(dòng)報(bào)酬在經(jīng)濟(jì)總量中占比較低，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、消費(fèi)型支出占人均可支配收入的比重等指標(biāo)同樣如此。此外，蘇南、蘇中與蘇北在這些指標(biāo)方面的區(qū)域差異也十分明顯。因此，未來江蘇的民生建設(shè)，應(yīng)在增加居民收入、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距、提高扶貧開發(fā)水平上著力，實(shí)現(xiàn)全方位多元化的“百姓富”目標(biāo)。

(三)“環(huán)境美”：新江蘇發(fā)展的生態(tài)需求

“環(huán)境美”是江蘇發(fā)展的生態(tài)需求，即有清新的空氣、優(yōu)良的水質(zhì)、潔凈的環(huán)境，自然環(huán)境美、景觀特色美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、文化交融。這一目標(biāo)任務(wù)可分解為三個(gè)方面：一是治理環(huán)境污染。江蘇環(huán)境管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從主要污染物排放的濃度控制到總量控制、污染物的末端治理到源頭控制的轉(zhuǎn)變，使常規(guī)污染物排放的總量持續(xù)下降。[2]但除了常規(guī)污染物以外，一些新型污染物的排放問題也值得重視。大氣霧霾和水污染治理問題日益突出，治理環(huán)境污染問題仍是未來一段時(shí)間內(nèi)需要重點(diǎn)突破的問題。二是建設(shè)生態(tài)環(huán)境。改善環(huán)境質(zhì)量，青山綠水、生物多樣、生態(tài)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定、城市和村莊面貌得到改變，城市融入自然，現(xiàn)代融入村莊，宜居樂居，讓詩畫美景展現(xiàn)在江蘇大地，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量認(rèn)同度提高。三是推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。引導(dǎo)居民逐步形成節(jié)約、環(huán)保、綠色、生態(tài)的意識(shí)，加深對(duì)生態(tài)資源重要性的了解和認(rèn)識(shí)，形成生態(tài)文化，并外化為居民珍惜資源、保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)。但是，江蘇目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾仍較為突出，以單位能源消費(fèi)量為例，江蘇與一些注重能耗控制、強(qiáng)化高能耗產(chǎn)業(yè)管理的地區(qū)相比，差距較大，而在工業(yè)污染物排放量方面也與廣東等省份差距明顯，因此，抓好生態(tài)空間源頭管控、強(qiáng)化資源節(jié)約高效利用以及完善生態(tài)文明制度體系等重點(diǎn)任務(wù)需要在未來幾年加大推進(jìn)力度。

(四)“社會(huì)文明程度高”：新江蘇發(fā)展的重要體現(xiàn)

江蘇省委、省政府《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神的意見》指出：“社會(huì)文明程度高，就是要有共同精神家園、良好社會(huì)風(fēng)尚、廣泛公平正義、和諧社會(huì)秩序。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民素質(zhì)高、社會(huì)風(fēng)尚好、文化軟實(shí)力強(qiáng)，公平正義得到保障，遵法守法成為習(xí)慣，誠(chéng)信友善蔚為風(fēng)氣，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。”“社會(huì)文明程度高”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有三個(gè)方面的重點(diǎn)：一是公民素質(zhì)的提高。社會(huì)的文明包括了物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富并不會(huì)必然帶來精神文明的發(fā)展，相反在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富積累的過程中，誠(chéng)信缺失、道德失范等行為可能更為凸顯，公民素質(zhì)的高低決定了社會(huì)文明程度，因此，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)和教育公民，提升公民素質(zhì)，是社會(huì)文明程度提高的核心。二是文化繁榮發(fā)展。相對(duì)于日益豐富的物質(zhì)文化生活，居民多樣化的精神文化生活還未能得到滿足。順應(yīng)人們的精神文化需求，讓城鄉(xiāng)居民共享豐富多彩的文化生活，讓全體江蘇人都能浸潤(rùn)在健康向上的文化氛圍中，是文化繁榮發(fā)展的表現(xiàn)。三是社會(huì)治理法治化。文化素質(zhì)的提高和社會(huì)治理水平的提升是社會(huì)文明程度的關(guān)鍵因素。而法治化是提高社會(huì)治理水平的重要手段，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)法治觀念，明確權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步確立法律在維護(hù)群眾權(quán)益、調(diào)處利益關(guān)系中的權(quán)威地位，可以促進(jìn)社會(huì)各階層和諧有序相處，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，保障公民的基本權(quán)利。社會(huì)文明程度是新江蘇建設(shè)和發(fā)展的重要體現(xiàn)，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差距正在縮小，但在提升公民文明素質(zhì)上仍需付出努力。

二、終身教育與“強(qiáng)富美高”新江蘇發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系

通常認(rèn)為，終身教育是指人在其一生中各個(gè)階段所受到的各種教育的總和。在推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的實(shí)踐中，終身教育因其終身性、全民性、廣泛性和靈活性的特征，體現(xiàn)出必不可少的作用，與新江蘇建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的內(nèi)在聯(lián)系。

(一)終身教育為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供創(chuàng)新動(dòng)力

面對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)，必須聚焦創(chuàng)新，而終身教育則為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供創(chuàng)新動(dòng)力，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要終身教育提供必要支持。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)的倒逼下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，原來集中在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口不斷減少，流入第二、第三產(chǎn)業(yè)，要求勞動(dòng)者在重新就業(yè)時(shí)不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技術(shù)，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和崗位變化。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也不容忽視，這也同樣對(duì)這些產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人員提出了新的要求，依靠學(xué)校的一次性教育無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)勞動(dòng)力的需求，終身教育為此提供了必要支持。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才需求需要通過終身教育來滿足。江蘇目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中正在做大、做強(qiáng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、空天海洋裝備產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，隨著這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和技能要求也將不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過接受終身教育不斷學(xué)習(xí)，是滿足這些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人才需求的必要途徑。三是科技創(chuàng)新發(fā)展需要終身教育的驅(qū)動(dòng)。江蘇當(dāng)前正實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，建立與國(guó)際接軌的專業(yè)化服務(wù)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。生產(chǎn)要素中科技含量的增加、知識(shí)與技術(shù)的更新速度加快，都對(duì)勞動(dòng)者提出了更高的要求，而智力的發(fā)展、知識(shí)的獲得和運(yùn)用源于學(xué)習(xí)和教育，[3]終身教育必將成為科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。

(二)終身教育為“百姓富”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)必要條件

“百姓富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既要使百姓收入逐步提高，也要著力解決民生問題，使全體居民享受均等的社會(huì)公共服務(wù)。而終身教育的實(shí)施，為這一目標(biāo)創(chuàng)設(shè)了必要條件，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是終身教育為富民增收創(chuàng)設(shè)條件?！鞍傩崭弧澳繕?biāo)中最首要的就是城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，收入逐步增加。在當(dāng)前科技高速發(fā)展、信息爆炸的時(shí)代，終身教育為人獲得全面的教育、可持續(xù)的教育提供了機(jī)會(huì)。居民可以通過接受終身教育，不斷完善自身知識(shí)體系，提高素質(zhì)與能力，并為獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)與更高的收入奠定基礎(chǔ)。而針對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的各種職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)；以培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”為目標(biāo)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展、幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供了更多可能；針對(duì)大學(xué)生和其他人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，為自主創(chuàng)業(yè)、激發(fā)潛能提供了更多機(jī)會(huì)。二是終身教育是社會(huì)公共服務(wù)的重要內(nèi)容。作為社會(huì)公共服務(wù)重要內(nèi)容的教育，除了學(xué)校的學(xué)歷教育以外，終身教育為居民提供各種豐富生活、提高技能、增強(qiáng)素養(yǎng)的服務(wù)，甚至因其開放性和廣泛性等特征，受眾面更廣，滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，是民生建設(shè)的重要方面，也是提高百姓滿意度的重要指標(biāo)。

(三)終身教育為“環(huán)境美”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)培育理念知識(shí)

“環(huán)境美”在當(dāng)前乃至將來一段時(shí)間內(nèi)，是新江蘇建設(shè)中需要著力去補(bǔ)的一個(gè)“短板”，終身教育將在這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中起到不容忽視的作用。一是環(huán)保理念的形成需要終身教育的倡導(dǎo)和宣傳。江蘇人口密度大，產(chǎn)業(yè)集中度高，資源環(huán)境承載能力有限，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境美”目標(biāo)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有全體居民形成保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源的“綠色”理念，才能真正意義上減少污染排放，形成綠色、生態(tài)的生活方式，節(jié)約資源。而這種理念的宣傳教育，是一個(gè)貫穿始終的過程，是一種面向全體的教育，通過終身教育倡導(dǎo)、宣傳這種理念，具有持續(xù)性、廣泛性，手段和方式也可以更為靈活和豐富，居民的接受程度將更高。二是通過終身教育為環(huán)保傳播科學(xué)知識(shí)。大到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)的發(fā)展和綠色制造的技術(shù)，小到環(huán)保法規(guī)制度、權(quán)利義務(wù)、危廢品的處置、輻射的防范乃至垃圾分類等，這些科學(xué)知識(shí)均需要通過終身教育來獲得并維持。“環(huán)境美”的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，如果說政府加快完善制度、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大整治污染力度、加快環(huán)境建設(shè)是“標(biāo)”，理念的形成和知識(shí)的獲得就是“本”，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，也是終身教育的重要任務(wù)。

(四)終身教育與“社會(huì)文明程度高”目標(biāo)指向一致

“社會(huì)文明程度高”是區(qū)域良好形象和較高發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，是需要從多維度考核和評(píng)價(jià)其達(dá)成程度的目標(biāo)。終身教育與“社會(huì)文明程度高”目標(biāo)的指向一致，關(guān)系密不可分。一是終身教育的發(fā)展水平一定程度上決定著社會(huì)文明程度?！吧鐣?huì)文明程度高“的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)就是公民素質(zhì)高。而教育是公民素質(zhì)提高的階梯，終身教育具有普適性和終身性，內(nèi)容則包括職業(yè)教育、社會(huì)教育、文化、生活等各方面，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化科學(xué)引領(lǐng)，吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)時(shí)代精神，促進(jìn)全社會(huì)形成良好道德風(fēng)尚具有決定性作用。二是終身教育在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。教育部等七部門《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》指出,要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”，社區(qū)教育是終身教育體系中的重要部分，近年來也在不少地區(qū)的實(shí)踐中顯示出它在社會(huì)治理中的作用。不少社區(qū)以興趣為切入點(diǎn)凝聚形成的居民學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，一定程度上解決了現(xiàn)代社區(qū)人口多、密度大、異質(zhì)性強(qiáng)，人與人之間關(guān)系較冷漠的問題。而通過對(duì)社區(qū)各類草根學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的規(guī)范化管理，增進(jìn)了群眾團(tuán)隊(duì)的自治能力。同時(shí)，社區(qū)教育具有“面對(duì)面”功能，教育服務(wù)構(gòu)架起民情民意上傳下達(dá)的通道，為居民搭建參與公共事務(wù)的平臺(tái)，提升了居民的社區(qū)參與感和社區(qū)責(zé)任心，促進(jìn)了和諧、互動(dòng)的良性社會(huì)治理方式形成，對(duì)提高社會(huì)文明程度起到了積極作用。

三、“強(qiáng)富美高”新江蘇目標(biāo)下終身教育法制保障建設(shè)的必要性

(一)加快終身教育法治化進(jìn)程，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的需要

要建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇，滿足江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，離不開終身教育的實(shí)施來提高公民素質(zhì)、提高勞動(dòng)力和人才質(zhì)量。黨的十八大明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，終身教育的法治化亟待立法建設(shè)。江蘇進(jìn)行終身教育地方性立法的必要性與可行性如何，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家立法的經(jīng)驗(yàn)是否值得借鑒，國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的立法的理論基礎(chǔ)以及實(shí)踐情況，開展地方立法中要解決的主要問題等內(nèi)容，都將在開展地方立法的過程中進(jìn)一步梳理、分析與總結(jié)，這一過程本身就是深化終身教育立法的理性認(rèn)識(shí)的進(jìn)程，同時(shí)也是進(jìn)一步的深入思考和比較研究，加快終身教育法治化的進(jìn)程，從而推動(dòng)江蘇終身教育的規(guī)范化、法制化，使江蘇終身教育體系的建設(shè)工作在法制的規(guī)范和指導(dǎo)下進(jìn)行，有利于終身教育的實(shí)施并提高其發(fā)展水平，是實(shí)現(xiàn)新江蘇四大目標(biāo)任務(wù)的重要保障。

(二)強(qiáng)化公民學(xué)習(xí)權(quán)保障，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的需要

1985年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》對(duì)“學(xué)習(xí)權(quán)”下了經(jīng)典定義：“所謂學(xué)習(xí)權(quán)乃是：讀與寫的權(quán)利；持續(xù)疑問與深入思考的權(quán)利；想象與創(chuàng)造的權(quán)利；閱讀自己本身的世界而編纂其歷史的權(quán)利；獲得一切教育方法的權(quán)利；使個(gè)人與集體的力量發(fā)達(dá)的權(quán)利。”學(xué)習(xí)權(quán)作為人的一項(xiàng)基本權(quán)利,在國(guó)際社會(huì)中已得到較為普遍的認(rèn)可,并獲得了法律身份認(rèn)同。但在我國(guó)相關(guān)法律特別是終身教育領(lǐng)域中，未對(duì)此作出明確規(guī)定。黨的十八大提出“完善終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”,是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的根本保障，也是“強(qiáng)富美高”新江蘇目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。但是當(dāng)前終身教育的理念尚未真正深入人心，人們普遍對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，或存在觀念上的誤區(qū)，很大程度上制約并影響了終身教育的發(fā)展。法源于權(quán)利意識(shí)，終身教育的推進(jìn)需要立法來提供強(qiáng)有力的保障，公民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利更需要進(jìn)一步明確并落到實(shí)處，開展終身教育立法，將終身教育相關(guān)制度寫進(jìn)法律文本，是宣揚(yáng)終身教育理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，為公民學(xué)習(xí)權(quán)提供法律保障的必然要求，而在此基礎(chǔ)上，落實(shí)此項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)人的素質(zhì)全面提升，為新江蘇建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供重要的智力支持。

(三)破解終身教育發(fā)展瓶頸，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的需要

江蘇“強(qiáng)富美高”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開教育特別是終身教育的助推。社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)更新學(xué)習(xí)理念，更新知識(shí)體系提出了新的要求，終身教育適應(yīng)了人的全面發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富需要終身教育提供的人力資源為引擎，環(huán)境美、社會(huì)文明程度高更是有賴于終身教育的實(shí)施而使人的素質(zhì)全面提高、文化生活不斷豐富。江蘇作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省、教育強(qiáng)省，終身教育體系建設(shè)起步較早，也取得了較為明顯的成效，但是目前也存在法制保障缺失、經(jīng)費(fèi)保障不到位、資源整合程度不夠、長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成、區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制的缺失、持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足等問題。發(fā)展終身教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的政策不少，但是未能上升到立法層面而無法真正落實(shí)，根據(jù)江蘇終身教育發(fā)展的實(shí)際情況開展地方立法，是破解當(dāng)前江蘇終身教育發(fā)展瓶頸，推動(dòng)江蘇終身教育體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)新江蘇四大目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

“強(qiáng)富美高”新江蘇的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)踐中體現(xiàn)為“聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平建設(shè)全面小康社會(huì)”發(fā)展方略，這一目標(biāo)任務(wù)根本上是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展，這與終身教育的本質(zhì)追求是一致的，而當(dāng)前江蘇終身教育立法的缺失，制約著區(qū)域終身教育的發(fā)展水平，也在一定程度上對(duì)新江蘇目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)形成了桎梏。開展地方終身教育立法，推動(dòng)終身教育進(jìn)入規(guī)范化、高水平發(fā)展的軌道，無疑是當(dāng)前江蘇提升居民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要路徑之一。