項目管理總承包在水利工程中的探索與實踐

趙明偉

（湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院，430061，武漢）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求完善工程建設(shè)組織模式，積極推進工程建設(shè)管理總承包工作，提升工程質(zhì)量安全水平。結(jié)合湖北省洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)蓄洪工程腰口泵站項目管理總承包項目的管理，分析了推行項目管理總承包模式下各參建單位之間的矛盾問題，并就如何提高總承包建管水平提出措施建議。

一、基本情況

當前，國家加大了工程總承包推行力度，倡導工程建設(shè)項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。湖北省積極踐行水利工程建設(shè)管理新模式，采取項目管理總承包模式，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，以設(shè)計為龍頭，促進設(shè)計、采購、施工、試運行等各階段工作的深度融合，全面提升工程質(zhì)量和投資效益。湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院于2016年11月通過公開招標承接了湖東分塊蓄滯洪區(qū)工程腰口泵站項目管理總承包工程，對工程采取總價包干的模式，在湖北省率先對項目管理總承包進行了綜合試點。

腰口泵站位于洪湖長江干堤左岸樁號485+090處，為堤后式新建泵站。泵站裝機容量3×3 600 kW，設(shè)計流量110 m3/s，屬Ⅱ等工程，主要建筑物為2級，總承包合同金額為2.11億元。自上游向下游主要建筑物有進水渠、攔污柵橋、進水前池、主泵房、穿堤箱涵、防洪閘、出口消力池及出水渠等。腰口泵站是全國172項重大水利工程項目之一洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)蓄洪工程的重要組成部分，也是湖北省水利廳建管模式改革創(chuàng)新試點的重點工程項目。

二、實踐中的主要問題

1.與項目法人的溝通問題

有的項目法人認為項目管理總承包單位對整個工程進行了總承包，征地移民協(xié)調(diào)工作時常讓項目管理總承包單位負責。但項目管理總承包單位在項目所在區(qū)域人生地不熟，溝通協(xié)調(diào)由此受限，對工程推進造成一定延誤。

2.與監(jiān)理職責的重合問題

項目管理總承包單位主要工作職責是負責工程現(xiàn)場建設(shè)程序、質(zhì)量、安全、進度、投資等，與監(jiān)理單位的“三控制”等工作內(nèi)容有所重合，有時導致工程現(xiàn)場出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。而項目管理總承包單位采用的是總價包干，給管理和協(xié)調(diào)工作帶來一定難度。

3.與施工單位的管理問題

絕大多數(shù)施工企業(yè)認為總承包單位從中賺取了差價，較傳統(tǒng)的平行發(fā)包模式比較，自己利潤減少了。雖然雙方是甲乙方的關(guān)系，但從業(yè)單位仍未擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，有時會出現(xiàn)直接聯(lián)系項目法人等現(xiàn)象，導致總承包單位與施工承包商之間工作脫節(jié)。

三、對策與建議

1.強化合同管理，是項目管理總承包單位的重要抓手

一是加強工程合同管理制度建設(shè)。要使合同管理規(guī)范化、科學化、法律化，就要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。二是明確合同雙方權(quán)利和義務(wù)。在合同中，將項目法人的工作職責予以明確，如征地、施工環(huán)境協(xié)調(diào)和資金籌措、撥付等。三是合同管理人員專業(yè)化。應(yīng)配置人員從事合同管理工作,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)、法律和造價管理等知識，應(yīng)善于根據(jù)建設(shè)工程合同的特點總結(jié)以往的經(jīng)驗與教訓,在合同中作出有利于工程造價控制的規(guī)定。四是強化合同過程管理。應(yīng)建立合同履約檢查體系，采取靜態(tài)與動態(tài)管理相結(jié)合的履約監(jiān)督技巧，將合同的執(zhí)行情況納入全程掌控之中。五是合同內(nèi)容要充分考慮材料調(diào)差。目前鋼筋、砂石骨料等原材料物價大幅度上漲，若未及時進行材料調(diào)差，可能導致將不合格材料用于工程建設(shè)。

2.突出質(zhì)量安全，是項目管理總承包單位的管理重點

一是質(zhì)量管理。加強對施工承包單位人員的管理，嚴格審查進場人員是否符合合同要求，執(zhí)行考勤制度，特別是項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等要按照約定到崗到位。及時檢查人員履職情況，查看是否審圖并向班組交底及培訓，是否做好工序“三檢”。加強原材料的檢測，包括施工自檢、監(jiān)理平檢、驗收抽檢，取樣必須有代表性，必須按規(guī)定部位、數(shù)量及采取要求進行。二是突出安全管理。任何工程建設(shè)都應(yīng)將安全放在首位，實行一票否決制。施工單位作為工程實施的主體，是工程安全的保障者，其行為如果違反了有關(guān)安全的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范，必須嚴格處罰。重視安全技術(shù)交底，單項工程或?qū)ｍ検┕し桨笇嵤┣埃煽偝邪郊夹g(shù)負責人、安全監(jiān)理工程師、施工方技術(shù)負責人組織有關(guān)技術(shù)人員、施工作業(yè)隊負責人、工長、班組長和作業(yè)人員進行全面、詳細的安全技術(shù)交底。三是發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量、安全控制作用。項目部應(yīng)及時向監(jiān)理單位提供有關(guān)工程進度計劃、質(zhì)量體系等必要文件，按建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定和合同要求，配合監(jiān)理單位工作。如果遇到設(shè)計變更、特殊工藝以及隱蔽工程等與監(jiān)理意見不一致時，應(yīng)及時與監(jiān)理人員溝通，雙方要在相互理解、相互配合的原則下進行協(xié)商協(xié)調(diào)。

3.強化進度控制，是項目管理總承包單位的工作中心

要加強目標時間節(jié)點控制和管理，確保合同目標按期實現(xiàn)。實施項目經(jīng)理責任制，按工程特點和管理目標建立項目管理組織和管理崗位，按崗位找人，建立科學的責任制和管理流程，確保整個項目部組織有力、保障有力。成立協(xié)調(diào)專班，加強與設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮以設(shè)計為龍頭的總承包模式，確保施工圖紙的供應(yīng)不影響施工進度。合理確定進度控制節(jié)點，通過日、周調(diào)度會檢查考核已完工作，出現(xiàn)偏差及時調(diào)整，做到以周保旬、以旬保月。抓好現(xiàn)場管理和文明施工，為搶工創(chuàng)造良好環(huán)境。另外，應(yīng)在合同條款中明確總體進度目標和關(guān)鍵節(jié)點進度目標，明確進度超前、推遲的獎罰細則。

4.規(guī)范變更管理，是項目管理總承包單位的重要工作環(huán)節(jié)

設(shè)計變更是自工程初步設(shè)計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計所進行的修改活動。項目管理總承包單位應(yīng)重視與設(shè)計單位的協(xié)調(diào)，在設(shè)計交底、圖紙會審、設(shè)計洽商與變更、地基處理、隱蔽工程驗收和交工驗收等環(huán)節(jié)，加強與設(shè)計單位密切配合和溝通，對設(shè)計中存在的問題應(yīng)積極與設(shè)計代表和專業(yè)設(shè)計工程師進行溝通。項目管理總承包模式一般采取的是總價包干合同，承擔了較大的經(jīng)濟風險，加強設(shè)計變更管理極為重要，用設(shè)計價格來控制設(shè)計質(zhì)量，將設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣與投資的節(jié)約掛鉤，促使設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量，將設(shè)計變更降到最低。現(xiàn)場配備專業(yè)的管理人員，對設(shè)計變更實施有效的控制和審查，確保工程建設(shè)項目設(shè)計變更的規(guī)范化。

5.加強溝通協(xié)調(diào)，是項目管理總承包單位的重要舉措

總承包單位應(yīng)積極主動溝通、協(xié)調(diào)項目法人、設(shè)計代表及監(jiān)理、施工、供貨等單位之間的關(guān)系，只有發(fā)揮好橋梁紐帶優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才更有利于工程的建設(shè)。一是通過項目團隊內(nèi)部的溝通，增強團隊成員間相互理解、信任，提高團隊凝聚力，使項目組成人員圍繞項目目標團結(jié)協(xié)作。二是通過項目外部溝通，及時了解業(yè)主、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理等參與方的訴求，減少項目各參與方之間的摩擦，保障工程進度和質(zhì)量。三是與當?shù)厝罕姕贤?，項目人員應(yīng)尊重當?shù)氐拿耧L民情，關(guān)心當?shù)厝罕姷睦嬖V求，避免因施工給當?shù)厝罕娫斐刹槐愫屠鎿p失；與當?shù)厝罕姲l(fā)生矛盾時要冷靜對待，避免矛盾激化，并聯(lián)系地方政府，妥善處理。四是與當?shù)卣膮f(xié)調(diào)，項目部要堅持“尊重地方政府、相信地方政府、依靠地方政府”的溝通原則，積極處理好與地方政府的關(guān)系，接受當?shù)匕踩?、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門的指導、監(jiān)督，相互加深了解并增進感情。通過多方面溝通，進一步明確程序和工作制度，促使各項管理井然秩序，提高管理效率。

四、結(jié) 語

實行總承包后，由于設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)直接由總承包單位統(tǒng)一管理，有利于設(shè)計、采購、施工的深度交叉、組織集成，解決了當前項目法人單位技術(shù)力量不足的難題。總承包單位減少了變更、爭議、糾紛等，充分發(fā)揮技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，利用其豐富的建設(shè)經(jīng)驗，將各個建設(shè)環(huán)節(jié)完全置于總承包的指揮下，實現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理。

總承包項目進行公開招標投標，對設(shè)計單位和施工單位均有要求，對潛在投標人的資質(zhì)資格條件、單位業(yè)績和人員資質(zhì)的要求都將提高，同時設(shè)計單位多為事業(yè)單位或國有企業(yè)，在選擇施工企業(yè)作為聯(lián)合體成員單位時就已經(jīng)擇優(yōu)了。施工招標環(huán)節(jié)的減少和總承包投標人資質(zhì)資格要求的提高將在一定程度上遏制圍標、串標現(xiàn)象。 ■

[1]湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.關(guān)于推進房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實施意見（試行）[R].2016.