建筑工程索賠存在的問題和防范措施

楊梅

摘要：就當(dāng)今我國現(xiàn)行的建筑工程索賠制度進行分析和研究，筆者提出了索賠制度中存在的問題。主要包括：建設(shè)單位在招標(biāo)時條款不合理、承包商意愿問題、承包商索賠知識匱乏、承包商缺少經(jīng)驗、制度與工作人員素質(zhì)低下、索賠資料收集不及時等這些因素的存在導(dǎo)致工程施工單位在經(jīng)營過程中面臨著一定的挑戰(zhàn)。因此需要針對這些問題對應(yīng)對措施進行研究和分析。

關(guān)鍵詞：建筑工程；索賠制度；承包單位

中圖分類號：F284 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674—3024（2016）05—183—02

前言

工程的索賠是建筑各相關(guān)單位維護自身的合法利益的一種途徑。進行工程索賠可以在一定程度上避免和減少工程施工中產(chǎn)生的損失。在當(dāng)今市場條件下，建筑工程施工索賠問題是不可避免的，在國際工程上已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。在我國，建筑工程的索賠制度處于初級發(fā)展階段，對于索賠過程中應(yīng)當(dāng)注意的各項事宜還不是十分了解，因此在實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)問題。

1當(dāng)前建筑工程索賠工作存在的問題

1.1建設(shè)單位在招標(biāo)時所附合同條款不合理

當(dāng)下，我國市場中存在著大量的承包商，承包商和建筑工程的數(shù)量較不協(xié)調(diào)。這就導(dǎo)致建筑商對于建筑索賠可遇而不可求。加上建設(shè)單位在招標(biāo)時合同條款中存在著一定不合理因素，導(dǎo)致建筑施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)的窩工費、機械閑置費等大部分由承包商自己承擔(dān)。

1.2承包商意愿問題

對于一些工程變更等，建筑商也只能通過“技術(shù)”或者“經(jīng)濟簽證”等方式求得索賠，不敢采用正確的方式。例如某工程原定的基礎(chǔ)設(shè)施方案為樁基施工，當(dāng)實際施工中，當(dāng)?shù)鼐用穹从呈┕そo他們的正常生活造成影響，因此需要對工程施工方法進行變更。這種情況下導(dǎo)致承包商需要暫停施工，并且對方案的進行整改，由此給承包商帶來一定的經(jīng)濟損失。因為承包商所處的地位，他們不愿意得罪開發(fā)商，一般不愿意進行工程索賠。

1.3承包商索賠知識匱乏

當(dāng)下，一些國內(nèi)的承包商對《國際資訊工程師聯(lián)合會》中的相關(guān)文件以及規(guī)定并不是十分熟悉，并且對索賠所遵循的程序、方式方法、時間限制、空間限制以及索賠過程需要用到的證據(jù)等均不是十分清楚。因此在開展索賠工作時，缺乏一定的條理性，導(dǎo)致成功的概率較小。在美國，某相關(guān)機構(gòu)進行政府管理中的各種項目進行相應(yīng)的調(diào)查，結(jié)果顯示，被調(diào)查的22項工程中，一共有427項發(fā)生了索賠，經(jīng)計算，平均每項高達20次索賠。但是經(jīng)過相關(guān)人士調(diào)查顯示，在我國，索賠發(fā)生率遠低于美國。

1.4承包商缺少經(jīng)驗

索賠管理屬于合同管理中的一個重要組成部分，在操作過程中需要遵循一定的程序，并且有著一定的時間限制以及空間上的限制。在這種情況下，承包商開展合理的索賠便有了一定的理論依據(jù)。但是各方面的規(guī)定和限制也對承包商提出了更高的要求，造成承包商錯失了一些索賠機會。

1.5制度與工作人員素質(zhì)低下

工程索賠的計算工作，一般均采用網(wǎng)絡(luò)分析法以及比例計算法。這兩種計算方法中，第一種屬于較為復(fù)雜的計算方式，因此在計算工作中不是十分常用，第二種方式雖然十分簡單，但是對于業(yè)主要求的一些加速或者刪減等的工程不是十分適應(yīng)，并且對這一方式進行操作的過程中，存在著較多的人為因素，因此對于索賠的合理性較難控制。

1.6索賠資料收集不及時

建筑工程中的索賠管理工作在我國已經(jīng)發(fā)展了20幾年，在發(fā)展過程中了一定的成績，很多事件被有效解決。但是在索賠管理的經(jīng)驗上看，我國還處于探索時期，加上索賠資料的收集不足，因此對管理工作的研究還不是十分成熟。

2建筑工程索賠措施

2.1利用索賠使工程風(fēng)險轉(zhuǎn)化為利潤

索賠屬于對權(quán)利的一種要求，導(dǎo)致所索賠的根本性原因是合同上有所變動以及外界的一些干擾因素。這些因素的影響導(dǎo)致項目在實施過程中出現(xiàn)了許多變動，如果沒有索賠，其合同就失去的公正性，因此可以將合同作為工程風(fēng)險的重新界定。

對工程項目進行立項和分析并作出核實，這一過程中可能會存在著不可預(yù)知的因素，這些因素被人們稱為工程風(fēng)險。當(dāng)前的中國，正處在一種建筑高峰期，在這一期間內(nèi)，不光建筑規(guī)模十分巨大，建設(shè)過程中，工程施工的復(fù)雜程度也在加深。另外，市場各個方面存在著主體素質(zhì)不均勻的現(xiàn)象，在行為上也不是十分規(guī)范，導(dǎo)致加深工程風(fēng)險的因素越來越多。近幾年，我國建設(shè)事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，并逐漸步入國際市場。所以，在工程建設(shè)過程中，風(fēng)險管理水平的提高以及工程保險制度的建立迫在眉睫。

2.2完善法律條款，注重材料管理

對工程索賠的標(biāo)準(zhǔn)體系進行建設(shè)，從而推動企業(yè)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對自身的管理水平適當(dāng)提升。我國現(xiàn)行的工程索賠制度僅是從個別的工程中引入而來，因此存在著一定的片面性，并且沒有在社會范圍內(nèi)形成一定的索賠概念與索賠制度，同時在我國工程法律中并沒有得到確認(rèn)。建立科學(xué)的索賠制度，也就是建立相應(yīng)的解決糾紛并在法律上得到認(rèn)定的制度，進而促進索賠制度化和法律化。

在實施工程索賠管理過程中，相關(guān)人員要積極收集索賠證據(jù)。開展索賠時要要掌握一定的索賠程序，并注重索賠的防范。為了避免索賠不合理，應(yīng)當(dāng)做好日常的施工記錄，并存檔保存。施工記錄中包括施工所運用的技術(shù)，工程建設(shè)期間的財務(wù)記錄，施工過程中現(xiàn)場氣象以及環(huán)境變化的詳細記錄等，另外還要加強現(xiàn)場人員的管理工作，對人員工資表和月報表等做出詳細記錄。

2.3打造中介仲裁機構(gòu)

將政府和現(xiàn)行工程造價管理部門進行分離，令其僅僅具備對市場價格以及工程成本做出分析的一種社會組織也就是中介仲裁機構(gòu)。改革過程中應(yīng)當(dāng)遵循的核心內(nèi)容應(yīng)該是不能將定額推行給任何投資方或者從業(yè)者，并且沒有權(quán)利在市場中對價格進行管制。其職責(zé)是對公司的每個工程項目索賠工作作出科學(xué)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，專門收集索賠的相關(guān)資料和合同，并存檔。規(guī)范索賠行為，合理進行索賠業(yè)務(wù)的處理。

2.4培養(yǎng)索賠意識

提升企業(yè)索賠意識，從而推動企業(yè)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對自身的管理水平適當(dāng)提升。我國現(xiàn)行的工程索賠制度僅是從個別的工程中引入而來，因此存在著一定的片面性，并且沒有在社會范圍內(nèi)形成一定的索賠概念與索賠制度，同時在我國工程法律中并沒有得到確認(rèn)。建立科學(xué)的索賠制度，也就是建立相應(yīng)的解決糾紛并在法律上得到認(rèn)定的制度，進而促進索賠制度化和法律化。

另外索賠過程中依靠的主要依據(jù)就是基礎(chǔ)資料，對基本資料的管理也是施工管理中的一項十分重要的工作。因此，需要從工程開始的時候就要認(rèn)真收集并嚴(yán)格管理，在收集和管理的過程中需要使其具備清晰的條理，并符合完整、及時、準(zhǔn)確的要求，同時裝訂成冊。

2.5提升人員素質(zhì)，加強人員管理

工程索賠制度屬于一種國際慣例，當(dāng)下我國正在進行市場經(jīng)濟改革，在這改革過程中，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立符合中國國情的工程索賠制度，這一工作是使建設(shè)行業(yè)得到深化的具體內(nèi)容之一，同時也在一定程度上促進了中國建設(shè)事業(yè)和國際建設(shè)事業(yè)接軌的重要手段。首先，工程施工企業(yè)需要建立并完善工程建設(shè)的管理體系，使其達到較為規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，將合約作為核心因素，從而使企業(yè)能夠在擺脫政府的情況下進行合理競爭。這樣做，可以使市場的締約自由得以發(fā)揮，同時展現(xiàn)風(fēng)險自控的功能。在此基礎(chǔ)上，定期對員工進行技術(shù)培訓(xùn)，提升員工的整體素質(zhì)，進而使企業(yè)的索賠水平得到提升。相關(guān)管理者應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場人員進行科學(xué)管理，顧忌現(xiàn)場人員的變動情況，工程項目的管理人員確定后不得隨意變動，如果有特殊情況，需要對其進行審計。建立獎罰制度，對現(xiàn)場人員作出綜合考評，進而提升全體人員綜合素質(zhì)。

2.6通過合同形式對風(fēng)險進行控制

從工程項目的實際以及特點出發(fā)，對計價式合同進行科學(xué)選擇，從而使工程合同的風(fēng)險有所降低。例如，一些承包單位具有一定經(jīng)驗并且水文條件十分穩(wěn)定小型工程項目，在實際造價上想要超過計劃造價可能性不是很大，存在的風(fēng)險也較小。因此在這樣的項目中可以采用留加風(fēng)險的控制策略，采取總價合同的報價方法。反之，對于一些工程量變化十分大的工程項目，其存在的風(fēng)險可能比較大，因此需要采用風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式，并利用單價合同的方法。采用這樣的方法，可以將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給業(yè)主。

4結(jié)束語

在我國，建筑工程的索賠中存在著一定問題。筆者認(rèn)為，建筑施工單位首先要盡可能的降低建筑工程項目的風(fēng)險，其次建立健全的工程索賠制度，最后承包商對工程索賠的相關(guān)資料進行科學(xué)管理。只有這樣才能提升承包商自身經(jīng)濟效益。