連云港市管河湖和水利工程劃界工作探討

許祚卿，徐 徐，王文明

（江蘇省連云港市市區(qū)水工程管理處，222000，連云港）

一、開展劃界工作的背景

開展河湖和水利工程管理范圍劃定工作，對河湖等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，既是推進(jìn)河長制進(jìn)程、深化水利改革的重要內(nèi)容，也是切實提升河湖和水利工程管理水平的有效手段。

江蘇連云港市市區(qū)水工程管理處承擔(dān)連云港市區(qū)范圍內(nèi)主要水利工程的管理職責(zé)，按照推進(jìn)河長制的要求，負(fù)責(zé)實施劃界工作。劃界范圍涵蓋燒香河北閘、大板跳閘、大浦閘、大浦副閘、龍尾閘、玉帶河閘、電廠閘、新浦閘、猴嘴閘和獅樹套閘共10座水閘，燒香河、東鹽河、西鹽河、玉帶河（部分河段）、排淡河、大浦河、龍尾河和大浦副河共8條市區(qū)防洪排澇骨干河道，以及薔薇河電力排灌站、玉龍泵站和大村水庫。

雖然相關(guān)法律法規(guī)對連云港市區(qū)河湖和水利工程管理范圍作出了明確規(guī)定，有些還進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證或采取簽訂協(xié)議書等形式，明確了權(quán)屬關(guān)系，但由于歷史和現(xiàn)實各種因素影響，如管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清晰、管理人員不足、權(quán)屬演變、鎮(zhèn)（街道）村干預(yù)、多頭執(zhí)法、監(jiān)管不嚴(yán)等，造成管理范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)耕種、違法建筑、取土等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。比如東鹽河（玉帶河橋至魏跳橋段、魏跳橋至猴嘴閘段等）兩岸建筑及種植較多，嚴(yán)重影響水利工程安全運行，同時也加大了管理難度。

以往的水利工程用地確權(quán)劃界工作始于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時有關(guān)河湖工程管理范圍劃界的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不成熟、管理制度不齊全和管理水平不高，導(dǎo)致確權(quán)劃界的成果資料不適用于現(xiàn)代社會發(fā)展。少數(shù)已確權(quán)劃界河道僅有一本紙質(zhì)權(quán)屬證書，沒有地籍信息化，沒有明確坐標(biāo)，甚至地籍圖上標(biāo)注的信息自相矛盾；有的河湖和水利工程管理范圍僅停留在文字層面并未落實，不能滿足水利工程現(xiàn)代化管理的需要。

本次劃界涉及的具體站所由該站所負(fù)責(zé)日常管理，涉及的河道范圍由市區(qū)水工程管理處河道所和水政執(zhí)法大隊總負(fù)責(zé)日常巡查管理，各河道相關(guān)閘站管理人員對該河道分段巡查管理進(jìn)行協(xié)助。

二、劃界工作的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八屆三中全會提出，對水流等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。《水污染防治行動計劃》（水十條）明確，積極保護(hù)生態(tài)空間，嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。

連云港市地處沂沭泗水系下游，上游受流域性洪水及淮沭河分洪影響，汛期防汛壓力大，區(qū)域排澇受影響。依法確定河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍，有利于明確管理界線，推進(jìn)建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實的河湖和水利工程管理與保護(hù)責(zé)任體系，保障區(qū)域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。

1.劃界依據(jù)

本次劃界依據(jù)為《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國土地管理法》等10部法律法規(guī)及省政府規(guī)章，《連云港市水利工程管理辦法》（連政發(fā)〔1998〕197 號）、《關(guān)于加強(qiáng)全市河道“河長制”管理的實施意見》（連政辦發(fā)〔2013）36號）等 2部地方規(guī)定和文件，《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》（SL 171—96）、《水利水電工程測量規(guī)范》（SL 197—2013）和 《全球定位系統(tǒng)GPS 測量規(guī)范》（GB/T 18314—2009）等23部規(guī)范、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。

2.劃界標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)以上劃界依據(jù)，結(jié)合實際情況確定了河道、水庫和閘站工程的管理范圍線，見表1、表2和表3。

三、劃界工作實施過程

2016年4月26日和7月8日，市區(qū)水工程管理處（甲方）對本次劃界范圍分標(biāo)段分別進(jìn)行了競爭性談判和公開招標(biāo)，確定了劃界施工單位。各施工單位在接到成交通知書后，立即組織編制上報項目技術(shù)設(shè)計書，經(jīng)甲方組織相關(guān)專家進(jìn)行研究論證，形成了論證意見并批復(fù)下達(dá)。全部作業(yè)過程從實地踏勘、資料收集到成果整理與提交共經(jīng)過11個步驟，見圖1。在項目推進(jìn)過程中，甲方定期召開例會，督促作業(yè)進(jìn)度，檢查作業(yè)質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的具體問題。

1.制作工作底圖

收集整理河道工程管理范圍內(nèi)1∶2 000地形圖，在此基礎(chǔ)上預(yù)布界址點和繪制管理范圍線，以此作為工作底圖。

2.控制測量

（1）控制點布設(shè)（以排淡河和燒香河為例）

排淡河河道長度34 km，共埋設(shè)18個E級GPS控制點，控制點間距1 km左右；燒香河河道長度60.1 km，共埋設(shè)31個E級GPS控制點，控制點間距1 km左右；燒香河北閘與大板跳閘等每個閘工程分別埋設(shè)4個一級GPS控制點；累計布設(shè)49個E級GPS控制點、8個一級GPS控制點。

表1 河道（堤防工程）劃界標(biāo)準(zhǔn)

表2 水庫劃界標(biāo)準(zhǔn)

表3 閘站工程劃界標(biāo)準(zhǔn)表

（2）控制測量（以排淡河和燒香河為例）

以測區(qū)內(nèi)及附近所收集的4個平面點 1620、1623、5155、5137 和 4 個高程控制點 YYYS、DQ5、L05、I031 作為起始點，對河道工程新埋設(shè)的E級GPS控制點進(jìn)行靜態(tài)聯(lián)測，對閘工程新埋設(shè)的一級GPS控制點采用JSCORS采集兩個時段，每個時段測量3次，取平均值。高程采用擬合高程。經(jīng)檢查，成果符合規(guī)范要求。

3.界址樁（牌）放線、復(fù)核、地形圖修測

①根據(jù)已有地形圖情況，采用先內(nèi)業(yè)后外業(yè)的工作方式。

②在已有1∶2 000及以上大比例尺地形圖上，內(nèi)業(yè)依據(jù)《連云港市水利工程管理辦法》（連政發(fā)〔1998〕197號）的規(guī)定與現(xiàn)狀堤腳線、堤肩線繪制管理范圍線，預(yù)布拐點界樁，外業(yè)采用JSCORS、RTK或全站儀對界樁點位置進(jìn)行放樣測量并校核成果。對于實地變化的界樁點實地進(jìn)行調(diào)整并展繪上圖調(diào)整已劃界線。

③界址放樣前或放樣時，在已有1∶2 000比例尺地形圖上，實測或修測堤腳線或堤肩線等有關(guān)界址地形地貌要素。

4.安裝管理范圍線樁及告示牌

（1）管理線樁（牌）制作規(guī)格

界樁制作規(guī)格：鋼筋混凝土預(yù)制，混凝土標(biāo)號C30，形狀為長方形柱體，高度 1 000 mm、橫截面 150 mm×100 mm（長×寬）。界牌制作規(guī)格：采用鋁板陰刻文字，形狀為長方形，長100 mm、寬 65 mm。

告示牌支柱規(guī)格：寬1 600 mm、高2 300 mm（地面以上），其中面板尺寸 1 600 mm×1 000 mm（寬×高）。 采用φ75 mm鍍鋅鋼管制作支架，面板采用鋁板反光膜制作。

（2）管理線樁（牌）設(shè)置

設(shè)置河道樁時，城區(qū)（鎮(zhèn)）段樁間距不大于100 m，非城區(qū)（鎮(zhèn)）段樁間距不大于200 m，樁布設(shè)順序按河道行洪、排澇方向自上而下，面向下游分左、右編號。設(shè)置閘站工程樁時，在其管理范圍順時針布設(shè)界樁。

（3）界樁編號

界樁編號由河道 （閘站工程）名稱、縣（市、區(qū)）名稱各字拼音首字母縮寫和界樁號組成。界樁號用阿拉伯?dāng)?shù)字流水編號，每條河道（湖泊）統(tǒng)一進(jìn)行編排，其中河道區(qū)分左右岸。兩條河道（湖泊）界線交叉點及公共邊界界樁編號以級別高為準(zhǔn)，平級河道以先勘定的河道（湖泊）界線為準(zhǔn)。

5.繪制管理范圍線圖

①河道管理界線圖上用紅色實線繪制河道管理范圍線，線寬為0.6 mm。

②河道管理范圍界線樁點用紅色圓圈表示，直徑1.5 mm，樁點符號內(nèi)線條作掏空處理，界樁編號在樁位旁標(biāo)注，不壓蓋河床，等線體字高2.0 mm，顏色為紅色。

③根據(jù)圖面負(fù)載適當(dāng)、注記清晰勻稱的原則，標(biāo)注相鄰界樁點間距，字頭朝向河道內(nèi)側(cè)垂直管理范圍線注記，HZ字體、字高15 mm。

6.數(shù)據(jù)信息化

河道管理范圍和水利工程管理成果數(shù)據(jù)入庫代碼以《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（GB/T 13923）為依據(jù)制定。地形要素滿足基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)，增加界址點界址線等圖層，各要素單獨建圖層。

圖1 劃界工作流程圖

具體實施過程中難以確定河道現(xiàn)狀河口線。由于河岸不斷發(fā)生沖刷和坍塌，河口線在不斷變化。實踐中摸索出兩點經(jīng)驗：一是按以前栽種的老護(hù)堤林邊口延伸線確定；二是查閱相關(guān)檔案，按以前和河段所在地單位簽訂的相關(guān)協(xié)議占用范圍確定。

部分劃界河道位于市中心，河岸是市民散步、鍛煉的主要場所。為確保安全，在埋樁過程中將部分河邊界樁向綠化帶內(nèi)進(jìn)行移位。另外，有些確定的實際界址點位于混凝土澆筑處、井蓋上、水中等無法埋樁的地方，也按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行了移位。

四、工作成果及亮點

1.成果

本次劃界工作共計劃完成管理范圍線測繪211.6 km，實際完成測繪207.12 km；計劃埋設(shè)界樁牌個數(shù)1 871個，實際完成界樁牌埋設(shè)1 569個；計劃埋設(shè)公告牌128個，實際完成公告牌埋設(shè)128個；計劃GPS測量控制點158個，實際測量控制點158個，基本完成了目標(biāo)任務(wù)。2017年6月，劃界工作數(shù)據(jù)通過江蘇省水利廳審核并完成上傳，2017年9月完成連云港市規(guī)劃系統(tǒng)數(shù)據(jù)入庫工作。

2.亮點

項目實施過程中自主研發(fā)了《河湖和水利劃界項目成果信息數(shù)據(jù)入庫軟件》（gDataRiver河湖劃界輔助軟件）。該軟件操作簡單、可靠性高，在進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、編輯、整理、修改、上傳等工序中大大節(jié)省了時間、保證了質(zhì)量和工期，為整個項目提早完成起到積極作用。

五、結(jié) 語

河道劃界工作為下一步的確權(quán)工作打下了堅實基礎(chǔ)。今后相關(guān)管理單位還應(yīng)從以下幾方面著手，提高水利現(xiàn)代化管理水平。

①應(yīng)將本次劃定的管理范圍線與國土資源管理部門的信息系統(tǒng)相銜接，將管理范圍線與國土管理部門年度變更調(diào)查衛(wèi)片相疊加，發(fā)現(xiàn)非法占用河道、河堤等行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。

②建立劃界信息化成果，將數(shù)據(jù)存入帶GPS的PDA中，利用先進(jìn)的GPS定位技術(shù)，結(jié)合管理范圍線上的樁位進(jìn)行實時動態(tài)管理。同時引入GIS人才建立水利管理信息系統(tǒng)，使水利信息化成果更好地服務(wù)水利現(xiàn)代化管理。

③結(jié)合河長制工作的推進(jìn)，可依據(jù)本次劃界確權(quán)設(shè)立的界樁進(jìn)行片區(qū)劃分，加強(qiáng)水行政執(zhí)法巡查。同時可建立劃界成果應(yīng)用管理制度，使之廣泛應(yīng)用于水利管理工作中。 ■