大中型灌溉排水泵站現(xiàn)代化建設(shè)探討

許建中，李端明，李 娜，龔詩雯，潘 博

(中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京)

一、灌排泵站發(fā)展概況

新中國(guó)成立60多年來，我國(guó)機(jī)電灌排事業(yè)獲得迅猛發(fā)展，機(jī)電灌排泵站的數(shù)量、裝機(jī)功率及灌排面積均居世界首位。泵站比較集中的省份及地區(qū)，已初步形成了以大型泵站為骨干的抗旱灌溉、抗洪除澇及跨流域調(diào)水工程體系及以中小型泵站為主導(dǎo)地位的地區(qū)性灌溉和除澇工程網(wǎng)絡(luò)。

灌排泵站基本分布在灌區(qū)或澇區(qū)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和區(qū)域環(huán)境改善的重要基礎(chǔ)設(shè)施。灌排泵站特別是大中型泵站的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)灌溉排水網(wǎng)絡(luò)的骨干和支柱工程。目前全國(guó)機(jī)電灌溉排水面積約6.40億畝（1 畝=1/15 hm2，下同），有力提高了各地抗御自然災(zāi)害能力，對(duì)保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全、供水安全、防洪安全等起到了關(guān)鍵性作用。特別是在我國(guó)黃河上中游地區(qū)，水低地高，長(zhǎng)年干旱少雨，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極差，而且農(nóng)村飲水極其困難，因此在建設(shè)高揚(yáng)程、大流量提灌泵站的基礎(chǔ)上，建成了一大批提水灌區(qū)，為改善該區(qū)域人類生存條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等發(fā)揮了巨大作用。

我國(guó)灌排泵站大多數(shù)建于20世紀(jì)80年代及以前，限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計(jì)不合理、工程不配套、調(diào)控手段落后等“先天不足”問題，加之建成投入運(yùn)行后維修養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)期投入不足，存在工程年久失修、設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重、效益不斷衰減、管理單位難以為繼等困境。進(jìn)入21世紀(jì)，灌排泵站存在的問題得到了中央及各級(jí)地方的高度重視，2005年以來連續(xù)9年的中央1號(hào)文件關(guān)注灌排泵站更新改造問題；2006—2008年國(guó)家投入68億元，對(duì)湖北、湖南、江西、安徽等省大型排澇泵站進(jìn)行了更新改造；2009年以來，國(guó)家規(guī)劃投資180億元，目前已投入資金160億元，對(duì)全國(guó)251處大型灌排泵站已進(jìn)行或正在進(jìn)行更新改造，改造泵站1 936座，裝機(jī)12 100臺(tái)，裝機(jī)功率298萬kW，設(shè)計(jì)流量13 480 m3/s。更新改造后，泵站灌排能力、裝置效率、運(yùn)行安全穩(wěn)定性等大幅度提高，泵站能耗、運(yùn)行成本等有效降低，運(yùn)行調(diào)控能力及手段普遍增強(qiáng)，泵站環(huán)境及運(yùn)行管理?xiàng)l件得到極大改善。

但是受投資水平、管理能力等因素制約，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)其他行業(yè)泵站的技術(shù)水平相比，目前我國(guó)大中型灌排泵站的自動(dòng)化與信息化水平仍然較低，在整體技術(shù)水平、現(xiàn)代化水平等方面還存在一定差距。

二、灌排泵站現(xiàn)代化建設(shè)的意義

1.灌排泵站的作用

灌排泵站是灌區(qū)工程的重要組成部分。在提水灌區(qū)，泵站作為灌區(qū)的水源工程，是灌區(qū)中一個(gè)或多個(gè)點(diǎn)，點(diǎn)與點(diǎn)之間、點(diǎn)與農(nóng)田之間通過輸水渠道連接，發(fā)揮灌溉農(nóng)田的作用；在自流灌區(qū)，泵站作為一個(gè)或多個(gè)點(diǎn)，點(diǎn)與農(nóng)田之間、點(diǎn)與點(diǎn)或點(diǎn)與承泄區(qū)之間通過排水溝道連接，發(fā)揮排除農(nóng)田灌溉尾水、澇水、漬水和降低地下水的作用。

灌區(qū)是我國(guó)主要的商品糧生產(chǎn)基地，也是經(jīng)濟(jì)作物的重要生產(chǎn)基地，灌排泵站有2/3以上分布在廣大灌區(qū)中，是灌區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。據(jù)分析，通過在土地資源和水資源條件較好的地區(qū)規(guī)劃和開工一批新的灌排泵站，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有灌排區(qū)中的灌排設(shè)施特別是大中型灌排泵站進(jìn)行更新改造，將進(jìn)一步擴(kuò)大灌排面積，恢復(fù)和改善農(nóng)業(yè)灌排條件，同時(shí)配合種子和農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高單產(chǎn)水平，可實(shí)現(xiàn)我國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的目標(biāo)。由此可見，灌排泵站的建設(shè)和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食戰(zhàn)略目標(biāo)的重要措施之一。

近年，國(guó)家加大了大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)力度。2009年國(guó)家實(shí)施了大型灌排泵站更新改造，改造的251處大型灌排泵站中，有151處泵站位于全國(guó)800個(gè)糧食主產(chǎn)縣中。泵站通過更新改造，提高了灌區(qū)的灌排標(biāo)準(zhǔn)，改善了灌溉排水條件，恢復(fù)和改善了灌排面積5 170多萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力約60億kg，使目前已建成和已完成續(xù)建配套與節(jié)水改造的灌區(qū)工程效益得到整體發(fā)揮，從而保證了國(guó)家糧食安全、供水安全、防洪安全，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.灌排泵站現(xiàn)代化建設(shè)的必要性

黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。2018年中央1號(hào)文件提出“加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱防洪除澇能力。實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造”。2018年水利部出臺(tái)《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造”。實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，是提高灌區(qū)管理水平、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與節(jié)約的必然要求，而灌排泵站作為灌區(qū)中的一個(gè)或多個(gè)點(diǎn)，集“機(jī)、電、水、控”于一體，與其他水利工程相比，一是泵站依靠動(dòng)力機(jī)械提水，技術(shù)含量高，需要現(xiàn)代化設(shè)施來裝備泵站，以保證泵站實(shí)現(xiàn)安全、高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；二是泵站能源消耗大、運(yùn)行成本高，需要實(shí)現(xiàn)泵站現(xiàn)代化管理，以提高管理水平，降低運(yùn)行成本，從而減輕農(nóng)民水費(fèi)等負(fù)擔(dān)；三是泵站能適應(yīng)各種復(fù)雜地形，應(yīng)用范圍廣，需要實(shí)現(xiàn)泵站現(xiàn)代化調(diào)度與調(diào)控，即梯級(jí)泵站或區(qū)域泵站群的優(yōu)化調(diào)度和泵站內(nèi)機(jī)組優(yōu)化運(yùn)行，以達(dá)到優(yōu)化配置水資源、節(jié)約水資源和節(jié)能的目的。

灌排泵站發(fā)展始終與我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村電氣化的發(fā)展緊密結(jié)合，而且引領(lǐng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村電氣化的發(fā)展。20世紀(jì)50年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化幾乎是一片空白，以鍋駝機(jī)、煤汽機(jī)或柴油機(jī)為動(dòng)力的泵站建成后，帶動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展；20世紀(jì)60、70年代，我國(guó)興建了一大批中小型電力灌排泵站，1963年我國(guó)建成第一座大型灌排泵站——江都一站后，長(zhǎng)江中下游的江蘇、湖北、湖南和黃河上中游的山西、陜西、甘肅、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）陸續(xù)興建了一批大型泵站，電力灌排泵站的建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)，從而帶動(dòng)了農(nóng)村電氣化的發(fā)展。因此，在實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化改造的同時(shí)，實(shí)施灌排泵站現(xiàn)代化改造，以點(diǎn)帶面促進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)十分必要。

三、灌排泵站現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

1.灌排泵站現(xiàn)代化內(nèi)涵

灌排泵站現(xiàn)代化是指在灌溉排水領(lǐng)域用現(xiàn)代的思維轉(zhuǎn)變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)的灌排觀念，廣泛采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的設(shè)備儀器、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息管理系統(tǒng)、智能化的運(yùn)行調(diào)控系統(tǒng)裝備來管理灌排泵站，提高泵站裝置效率，降低泵站運(yùn)行能耗及管理成本，優(yōu)化配置和高效利用水資源，建立供需協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和決策科學(xué)化、自動(dòng)化、信息化的管理體制，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)及灌排泵站可持續(xù)發(fā)展。灌排泵站現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)概念，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步有新的發(fā)展和變化。灌排泵站現(xiàn)代化是有起點(diǎn)的，即我國(guó)灌排泵站建設(shè)的總體水平與國(guó)際先進(jìn)水平接近之時(shí)，但它是沒有終點(diǎn)的過程。

2.灌排泵站現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)

灌排泵站現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是：適應(yīng)灌區(qū)及其受益區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)需要，建立保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置與泵站運(yùn)行節(jié)能體系，建立與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的灌排發(fā)展服務(wù)體系，逐步建成布局合理、功能完備、高效運(yùn)行、調(diào)度優(yōu)化、安全經(jīng)濟(jì)、環(huán)境優(yōu)美、職工隊(duì)伍穩(wěn)定且技能全面、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的灌排體系。

3.灌排泵站現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合灌區(qū)、灌排泵站現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，大中型灌排泵站現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括安全保障、灌溉排水、管理與服務(wù)、效率與效益、環(huán)境與綠化等5個(gè)方面。

（1）安全保障

①泵站防洪標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)流量（≥200 m3/s）或裝機(jī)功率（≥3萬 kW）的泵站，主要建筑物達(dá)到100～50年、次要建筑物達(dá)到30～20年的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)流量（＜200 m3/s，≥50 m3/s）或裝機(jī)功率（＜3萬kW，≥1萬kW）的泵站，主要建筑物達(dá)到50～30年、次要建筑物達(dá)到30～20年的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)流量（＜50 m3/s，≥10 m3/s）或裝機(jī)功率（＜1萬 kW，≥0.1萬kW）的泵站，主要建筑物達(dá)到30～20年、次要建筑物達(dá)到20～10年的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。

②建筑物與設(shè)備完好率。建筑物完好率應(yīng)達(dá)到95%以上，其中主要建筑物的評(píng)級(jí)應(yīng)達(dá)到《泵站技術(shù)管理規(guī)程》（GB/T 30948）中規(guī)定的一類建筑物標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備完好率應(yīng)達(dá)到100%，其中主要設(shè)備的評(píng)級(jí)應(yīng)達(dá)到《泵站技術(shù)管理規(guī)程》（GB/T 30948）中規(guī)定的一類設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。

③配套工程及安全設(shè)施。泵站配套工程及設(shè)施應(yīng)齊全、完善；觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、消防等設(shè)施應(yīng)齊全、功能完備；工程應(yīng)無安全隱患。

（2）灌溉排水

①灌溉排水標(biāo)準(zhǔn)。泵站灌溉排水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50288）的規(guī)定；泵站實(shí)際流量應(yīng)大于泵站設(shè)計(jì)流量的95%。

②泵站自動(dòng)化。建立符合泵站運(yùn)行實(shí)際的計(jì)算機(jī)監(jiān)控、視頻監(jiān)視系統(tǒng)，滿足泵站機(jī)組的自動(dòng)開停機(jī)、運(yùn)行參數(shù)與狀態(tài)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、設(shè)備的控制和保護(hù)、視頻監(jiān)視、運(yùn)行調(diào)度等要求，逐步實(shí)現(xiàn)泵站運(yùn)行調(diào)控、設(shè)備狀態(tài)檢修的智能化。

③供排水量。灌溉泵站年供水量應(yīng)滿足灌區(qū)或泵站受益區(qū)當(dāng)年用水計(jì)劃量或抗旱灌溉實(shí)際需水量的要求；排水泵站應(yīng)滿足灌區(qū)或泵站受益區(qū)當(dāng)年排澇、排漬、降低地下水的排水量要求。

④安全運(yùn)行率。泵站安全運(yùn)行率應(yīng)達(dá)到98%以上。

⑤工程配套。泵站受益區(qū)灌排體系布局合理、配套完善、功能完備。

（3）管理與服務(wù)

①管理體系。泵站管理機(jī)構(gòu)對(duì)泵站工程運(yùn)行管理應(yīng)職責(zé)清晰；人員應(yīng)定編定崗，且滿足泵站工程運(yùn)行管理的需求；應(yīng)實(shí)行“管養(yǎng)分離”（包括內(nèi)部“管養(yǎng)分離”），人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立健全崗位責(zé)任制。

②管理制度。建立健全泵站管理、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)維修、調(diào)度及安全等管理制度體系。

③管理能力。建立泵站信息管理系統(tǒng)，滿足泵站運(yùn)行信息管理、工程安全監(jiān)測(cè)信息管理、視頻監(jiān)視信息管理、水雨情監(jiān)測(cè)信息管理、優(yōu)化運(yùn)行管理、調(diào)度計(jì)劃與優(yōu)化調(diào)度管理、水費(fèi)征收管理、工程信息管理、辦公自動(dòng)化管理等要求。

④運(yùn)行管理人員水平。泵站運(yùn)行管理人員中大專及以上學(xué)歷的技術(shù)與管理人員占職工總數(shù)的90%以上；大型泵站技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高工及以上技術(shù)職稱，中型泵站技術(shù)負(fù)責(zé)人具有工程師及以上技術(shù)職稱，技術(shù)人員職稱、技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)合理；泵站運(yùn)行管理人員培訓(xùn)制度化，職工培訓(xùn)率（含內(nèi)部培訓(xùn)）達(dá)到50%以上。

⑤灌溉排水服務(wù)。根據(jù)受益區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求適時(shí)提供灌溉排水服務(wù)，或根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村防洪排澇要求及時(shí)提供排水服務(wù)；建設(shè)管理與信息公開網(wǎng)站，及時(shí)向用水戶提供灌溉運(yùn)行計(jì)劃、灌溉流量、灌溉水量、水費(fèi)征收等信息，及時(shí)向社會(huì)公開排澇開機(jī)情況、排水流量、排水量、水位等信息，做到泵站運(yùn)行管理公開透明。

⑥泵站運(yùn)行管理費(fèi)和養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)。泵站運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)應(yīng)有政策保障，且滿足泵站運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)維修需要；水費(fèi)征收與運(yùn)行管理費(fèi)和養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)支出實(shí)行“收支兩條線”管理；單位財(cái)務(wù)收支平衡率不應(yīng)低于1.0。

⑦更新改造。泵站應(yīng)用工程及設(shè)備更新改造規(guī)劃，按《泵站技術(shù)管理規(guī)程》（GB/T 30948）、《泵站安全鑒定規(guī)程》（SL 316）等標(biāo)準(zhǔn)開展安全鑒定工作；及時(shí)對(duì)老化、失去功能、發(fā)生重大事故、存在安全隱患的工程及設(shè)備，按泵站安全鑒定結(jié)論進(jìn)行更新改造或技術(shù)升級(jí)。泵站工程及設(shè)備更新改造經(jīng)費(fèi)應(yīng)有政策保障且能及時(shí)到位。

（4）效率與效益

①泵站效率。泵站效率應(yīng)符合表1的規(guī)定。

②能源單耗。泵站能源單耗應(yīng)符合下列要求：a）對(duì)于電力泵站凈揚(yáng)程小于3 m的軸流泵站或?qū)~式混流泵站和輸送含沙水的離心泵站或蝸殼式混流泵站，能源單耗不應(yīng)大于4.95 kWh/ktm；其他泵站能源單耗不應(yīng)大于4.53 kWh/ktm。b）對(duì)于內(nèi)燃機(jī)泵站能源單耗不應(yīng)大于1.28 kg/ktm。c）對(duì)于長(zhǎng)距離管道輸水泵站，能源單耗在“a）、b）”規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。

③泵站供排水成本。泵站供排水成本不宜高于同類泵站的供排水成本，或不宜高于本泵站前3年的平均供排水成本（人員工資、電費(fèi)等價(jià)格上漲而增加供排水成本部分除外）。

④泵站效益。在灌區(qū)或泵站受益區(qū)灌排體系完善的前提下，泵站有效灌溉、排水面積不應(yīng)低于設(shè)計(jì)灌溉、排水面積，實(shí)際年度灌溉排水及其他效益不應(yīng)低于設(shè)計(jì)時(shí)測(cè)算的灌溉排水及其他效益。

（5）環(huán)境與綠化

泵站環(huán)境與綠化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)泵站所處區(qū)域及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、周邊環(huán)境綠化建設(shè)等情況合理確定。

表1 泵站效率規(guī)定值

①泵站生產(chǎn)、管理區(qū)環(huán)境與綠化建設(shè)。建設(shè)中應(yīng)根據(jù)泵站及當(dāng)?shù)貤l件，泵站區(qū)及進(jìn)出水渠沿線按照?qǐng)@林化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過花草、樹木配置，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的綠化、美化和亮化。泵站站區(qū)及進(jìn)出水渠沿線的綠化面積率應(yīng)達(dá)到80%以上。

②交通基礎(chǔ)環(huán)境改善。泵站進(jìn)廠道路及內(nèi)部交通按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修建，達(dá)到路面硬化、路基堅(jiān)實(shí)、路面寬敞平整的要求。

③泵站噪聲環(huán)境控制。主泵房電機(jī)層采用新型節(jié)能電動(dòng)機(jī)及機(jī)電設(shè)備，噪聲小于 110 dB（A），值班地點(diǎn)噪聲小于 80 dB（A）；中控室、微機(jī)室和通信室采用計(jì)算機(jī)控制，噪聲小于60 dB（A）；泵站室外噪聲小于40 dB（A），對(duì)周邊環(huán)境不造成噪聲污染。

四、實(shí)現(xiàn)灌排泵站現(xiàn)代化的措施

1.抓好法制建設(shè)

強(qiáng)化依法行政，推進(jìn)依法治水工作。國(guó)家及地方在水利現(xiàn)代化方面應(yīng)形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的法規(guī)及政策支持體系。法制建設(shè)包括政策層面、規(guī)范層面、調(diào)度運(yùn)行層面、技術(shù)層面等。目前，有關(guān)針對(duì)泵站現(xiàn)代化建設(shè)方面的法制建設(shè)還需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，需要水行政主管部門、泵站主管部門和泵站管理單位多呼吁和爭(zhēng)取，以得到政府支持和理解，為泵站現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取良好的法制環(huán)境。

2.規(guī)范泵站管理

根據(jù)國(guó)家及行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善泵站管理、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)維修及安全等規(guī)章制度，建立健全崗位責(zé)任制、分配、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等管理制度。2016年水利部發(fā)布的《水利工程管理考核辦法》和《泵站工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容涵蓋了泵站運(yùn)行與管理的各方面，實(shí)踐證明，通過考核的泵站管理單位工程面貌發(fā)生了很大變化，工程管理水平大幅度提高，抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

在規(guī)范管理的同時(shí)，要進(jìn)一步深化管理體制改革，這也是解決泵站管理單位的現(xiàn)實(shí)問題、實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行的迫切需要。自2002年國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》頒布實(shí)施后，各地開始實(shí)施泵站工程管理體制改革，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。但是，在改革中也遇到一些困難，包括經(jīng)費(fèi)落實(shí)難、維修管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)到位難等。解決改革中存在問題的途徑，一要按黨的十九大報(bào)告關(guān)于進(jìn)一步深化改革的精神，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；二是進(jìn)一步作好宣傳工作，讓政府及社會(huì)各階層認(rèn)識(shí)到泵站在保障國(guó)家糧食安全、供水安全、防洪安全等方面的重要地位及作用，盡快出臺(tái)相關(guān)文件；三要協(xié)調(diào)部門關(guān)系，爭(zhēng)取財(cái)政支持和扶持，保障泵站運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，并建立泵站大修基金制度，以改變泵站因缺乏維修經(jīng)費(fèi)而年久失修的困境。

3.推進(jìn)泵站更新改造

應(yīng)建立大中型灌排泵站更新改造經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效投入機(jī)制，編制大中型灌排泵站更新改造規(guī)劃，及時(shí)對(duì)經(jīng)過安全鑒定的工程及設(shè)備老化泵站進(jìn)行更新改造，以提高泵站效率及降低能耗，為實(shí)現(xiàn)泵站現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。

泵站更新改造中，還應(yīng)加大新技術(shù)推廣應(yīng)用力度。一是大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，全面提升泵站的科技含量；二是針對(duì)泵站運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)的一些技術(shù)問題開展研究；三是注重理論應(yīng)用研究等工作，把科研成果運(yùn)用到泵站工程管理、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)維修和更新改造中，提高泵站的技術(shù)裝備水平。

4.加強(qiáng)泵站信息化、智能化建設(shè)

應(yīng)在2009年全國(guó)大型灌排泵站信息化建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大大中型灌排泵站信息化建設(shè)試點(diǎn)范圍或全面推行泵站信息化建設(shè)，建立泵站數(shù)據(jù)庫，開發(fā)灌排決策支持系統(tǒng)，有條件的泵站還應(yīng)在泵站自動(dòng)化與信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開展以泵站運(yùn)行調(diào)控、設(shè)備狀態(tài)檢修為主要內(nèi)容的泵站智能化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)由機(jī)械化泵站向數(shù)字化、智能化泵站邁進(jìn)，以全面提高泵站現(xiàn)代化水平，提升泵站更新改造后的運(yùn)行管理、調(diào)度及輸配水能力，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

5.健全服務(wù)體系

一是抓技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立統(tǒng)一規(guī)劃部署、分級(jí)實(shí)施的技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家和省級(jí)以培訓(xùn)技術(shù)骨干為主，如辦骨干泵站站長(zhǎng)培訓(xùn)班、自動(dòng)化與信息化技術(shù)骨干培訓(xùn)班等短期培訓(xùn)班；地市及縣級(jí)著重加強(qiáng)縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)電灌排泵站技術(shù)人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，特別是一線操作人員應(yīng)采取集中脫產(chǎn)形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員通過有關(guān)專業(yè)考試后頒發(fā)上崗資格證。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步推行上崗證制度，大中型泵站一線操作人員要全部實(shí)行持證上崗。二是啟動(dòng)再教育工程，提升人員素質(zhì)。要制定政策，鼓勵(lì)職工接受再教育，提升人員素質(zhì)；開展多種形式的職工技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高職工的技術(shù)水平和實(shí)際操作能力。三是完善技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。灌排泵站發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)置灌排管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)設(shè)置專門的機(jī)電灌排技術(shù)管理等崗位，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓嗯疟谜镜哪甓冗\(yùn)行、養(yǎng)護(hù)維修、更新改造等計(jì)劃編制，安全運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)維修的督促檢查及技術(shù)指導(dǎo)，泵站運(yùn)行調(diào)度，技術(shù)培訓(xùn)及技術(shù)考核等工作。 ■

[1]中華人民共和國(guó)水利部.2016全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2016.

[2]韓振中.大型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2013(7).

[3]劉仲桂.水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其實(shí)施的研討[C].2003年專家論壇論文及有關(guān)材料選編，2013.