鐵路旅客黑名單制度探究

俞麗英, 陳瑞英, 劉衛(wèi)紅, 尹冰艷

(石家莊鐵道大學(xué) 文法學(xué)院，河北 石家莊 050043)

一、引言

由于契約精神缺位、社會(huì)誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)大量產(chǎn)品安全質(zhì)量問(wèn)題事件，譬如：“地溝油”事件、染色饅頭事件、三鹿三聚氰胺奶粉事件、雙匯瘦肉精事件等等，每一事件都引起消費(fèi)者的恐慌，引起國(guó)家及社會(huì)公眾的高度關(guān)注。《浙江省食品安全黑名單管理辦法(試行)》、《河北省食品安全黑名單管理辦法(試行)》、《云南省食品安全黑名單管理辦法(試行)》是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管、建立完善信用機(jī)制的成功嘗試。各行各業(yè)針對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)、不誠(chéng)信以及不良行為也開(kāi)始借鑒對(duì)食品產(chǎn)業(yè)中的監(jiān)督、管理措施，實(shí)行黑名單管理制度。中國(guó)人民銀行的信用黑名單、環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)黑名單、教育部門(mén)的學(xué)校黑名單，以及工信部的黑白名單等各類(lèi)黑名單管理制度都對(duì)不誠(chéng)信的不良行為及違法違規(guī)行為起到了良好的管理作用，并形成了有力的長(zhǎng)效控制機(jī)制。2007年7月19日，春秋航空的航班因天氣原因在大連機(jī)場(chǎng)延誤，部分旅客要求賠償被拒后長(zhǎng)時(shí)間連環(huán)“霸機(jī)”，春秋航空將數(shù)十名霸機(jī)乘客列入“暫無(wú)能力提供服務(wù)”名單[1]。2012年4月30日，春秋航空9C8511航班長(zhǎng)時(shí)間延誤，部分乘客要求合理解釋和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，春秋航空對(duì)部分乘客每人賠償200元現(xiàn)金后，將收到現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)牟糠殖丝图{入黑名單[2]。春秋航空設(shè)立的“暫無(wú)能力提供服務(wù)”名單，被稱(chēng)為“黑名單”。由于部分旅客及社會(huì)公眾守法意識(shí)、安全意識(shí)以及誠(chéng)信意識(shí)差，鐵路運(yùn)輸中存在大量逃票、非法攔截列車(chē)、動(dòng)車(chē)及高鐵上吸煙、毆打乘務(wù)人員等危害鐵路安全和秩序的不良消費(fèi)行為，鐵路運(yùn)行環(huán)境差。2015年8月南昌局女乘務(wù)員被旅客毆打事件，2016年3月江西團(tuán)干硬闖高鐵站并打人的事件，2017年5月3日K424次列車(chē)上列車(chē)員梁某被李某用玻璃杯砸傷頭部，2017年9月4日歐陽(yáng)某某持偽造證件乘坐k4979次列車(chē)被鐵路工作人員發(fā)現(xiàn)，2018年1月前有合肥女老師用身體阻攔高鐵車(chē)門(mén)，后有陜西省寶雞南站“高鐵堵門(mén)”事件。2018年1月22日16時(shí)15分，43歲張某在由上海虹橋開(kāi)往懷化南的G1369次列車(chē)車(chē)廂衛(wèi)生間內(nèi)抽煙致使煙霧報(bào)警系統(tǒng)警報(bào)，列車(chē)緊急制動(dòng)減速。針對(duì)部分鐵路旅客不遵守鐵路法律法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，各地鐵路部門(mén)進(jìn)行了“黑名單”管理嘗試。

二、鐵路旅客黑名單制度

鐵路旅客黑名單制度是針對(duì)旅客不守法以及不誠(chéng)信行為進(jìn)行監(jiān)督、管理的有效嘗試，其來(lái)源是黑名單，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，航空業(yè)已經(jīng)實(shí)踐航空旅客黑名單制度多年并取得成效，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))、《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車(chē)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金〔2018〕384號(hào))、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》(2014—2020年)為鐵路旅客黑名單制度的實(shí)施提供了科學(xué)的理論指南。

(一)黑名單制度

所謂黑名單，是指將那些存在失信、違法等不良記錄的主體列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行行為限制或者信用揭露，情節(jié)嚴(yán)重的，甚至可以將其逐出市場(chǎng)[3]。一些學(xué)者認(rèn)為黑名單是指政府機(jī)關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)，基于信用約束和社會(huì)懲戒目的所設(shè)立的、面向社會(huì)公示的嚴(yán)重違法失信企業(yè)和自然人的信息記載，其載體通常包括名錄和數(shù)據(jù)庫(kù)[4]。劉平、史莉莉在《行政“黑名單”的法律問(wèn)題探討》中，從行政法的視角探討了黑名單制度，鄭文芳在《對(duì)“航空黑名單第一案”的案例分析》中，從民法的視角探討了黑名單制度，張家宇在《經(jīng)濟(jì)法視域中的黑名單制度研究》中，從經(jīng)濟(jì)法的視角研究了黑名單制度，認(rèn)為黑名單制度是政府針對(duì)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者針對(duì)消費(fèi)者的嚴(yán)重違法或違約行為，采取公布違法行為，限制、剝奪權(quán)利等監(jiān)管手段或懲戒措施的制度。

黑名單制度具有以下特色：首先，黑名單制度的主體一方是政府或經(jīng)營(yíng)者，另一方是經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者；其次，黑名單針對(duì)的是經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的違法違規(guī)，嚴(yán)重失信行為；最后，黑名單制度是一種有效的監(jiān)督、管理方法，主要通過(guò)公示制度或者權(quán)利限制、資格取消、信譽(yù)減等對(duì)失信主體約束，它反映了一種負(fù)面影響。由于黑名單制度的實(shí)施主體不同，可分為政府黑名單和經(jīng)營(yíng)者黑名單，政府黑名單的實(shí)施主體主要是擁有市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)，經(jīng)營(yíng)者黑名單的實(shí)施主體通常是銀行、電信、鐵路、民航等壟斷企業(yè)。

(二)鐵路旅客黑名單制度歷程

朱镕基總理提出：“要建立良好的消費(fèi)環(huán)境，讓有不良行為記錄者為自己的行為付出代價(jià)，名譽(yù)掃地，直至繩之以法”。在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)行政機(jī)構(gòu)也借鑒航空旅客黑名單制度，進(jìn)行了黑名單制度嘗試。任何一項(xiàng)制度的形成都不是一蹴而就的，都是從萌芽到逐漸完善的過(guò)程，鐵路旅客黑名單制度大致經(jīng)歷以下四個(gè)階段：萌芽、形成、發(fā)展并完善。

鐵路旅客黑名單制度第一階段：萌芽階段—“鐵路乘車(chē)誠(chéng)信管理系統(tǒng)”。2014年9月1 日北京鐵路局建立“鐵路乘車(chē)誠(chéng)信管理系統(tǒng)”，這一系統(tǒng)對(duì)列入黑名單的旅客在購(gòu)票、乘車(chē)等權(quán)利上沒(méi)有明顯限制。北京鐵路局對(duì)無(wú)票乘車(chē)旅客、使用偽造證件乘車(chē)的旅客除按規(guī)定補(bǔ)收票款外，還實(shí)行告知確認(rèn)，發(fā)給乘車(chē)人《無(wú)票乘車(chē)告知確認(rèn)書(shū)》，并將乘車(chē)人相關(guān)信息錄入“鐵路乘車(chē)誠(chéng)信管理系統(tǒng)”。不管是持站臺(tái)票進(jìn)站，未買(mǎi)票便上車(chē)，中途換乘，未到中途站購(gòu)買(mǎi)車(chē)票便上車(chē)，還是持短途票乘長(zhǎng)途車(chē)，經(jīng)站方允許上車(chē)卻未補(bǔ)票的都需要補(bǔ)足票款，并會(huì)發(fā)給《無(wú)票乘車(chē)告知確認(rèn)書(shū)》，對(duì)旅客進(jìn)行解釋、教育、警告，預(yù)防以后不再發(fā)生不誠(chéng)信乘車(chē)行為，這一措施對(duì)不誠(chéng)信乘車(chē)旅客起到監(jiān)督作用，但效果不明顯、效率低、成本高。

鐵路旅客黑名單制度第二階段：形成階段—《鐵路旅客信用記錄管理辦法(試行)》出臺(tái)。針對(duì)不符合條件的旅客，我國(guó)《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第四十四條有明確規(guī)定，除按規(guī)定補(bǔ)票，核收手續(xù)費(fèi)以外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)對(duì)其身份進(jìn)行登記，并須加收已乘區(qū)間應(yīng)補(bǔ)票價(jià)50%的票款，但逃票現(xiàn)象仍然存在。上海站針對(duì)逃票的旅客，將個(gè)人身份信息錄入后上報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，報(bào)送地方征信機(jī)構(gòu)，至目前，上海站已經(jīng)將13位逃票者的個(gè)人信息被錄入征信系統(tǒng)，將會(huì)影響個(gè)人信用。從此，旅客逃票不僅僅是補(bǔ)票這么簡(jiǎn)單，其行為還會(huì)造成個(gè)人誠(chéng)信不良記錄，將由鐵路局向征信部門(mén)上報(bào)“逃票黑名單”。此后，上海鐵路局還制定《鐵路旅客信用記錄管理辦法(試行)》，2017年1月19日起，旅客如果存在所規(guī)定的7種行為，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置后，鐵路部門(mén)還將記錄當(dāng)事人個(gè)人身份信息，納入鐵路旅客信用信息記錄管理。為規(guī)范鐵路旅客信用信息記錄和使用管理，更好地維護(hù)鐵路站車(chē)秩序，中國(guó)鐵路總公司制定了《鐵路旅客信用記錄管理辦法(試行)》，并于2017年04月14日實(shí)施。

鐵路旅客黑名單制度第三階段：發(fā)展階段—鐵路旅客黑名單信息公開(kāi)、共享。2017年7月江西省信用中心與南昌鐵路局共同簽署《信用信息共享合作協(xié)議》，協(xié)議約定：對(duì)南昌鐵路局所轄鐵路車(chē)站和旅客列車(chē)范圍內(nèi)發(fā)生的旅客主觀(guān)故意違章乘車(chē)行為信息，將在“信用江西”網(wǎng)站進(jìn)行公示并記入個(gè)人信用記錄。10月20日，南昌鐵路局與江西省信用中心聯(lián)合發(fā)布首個(gè)鐵路不誠(chéng)信旅客黑名單。2018年3月18日出臺(tái)《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車(chē)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》，自5月1日起鐵路旅客如出現(xiàn)7類(lèi)行為，將會(huì)被限制乘坐火車(chē)，限制人員名單的完整信息將會(huì)在中國(guó)鐵路客戶(hù)服務(wù)中心(12306)網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站發(fā)布。根據(jù)以上鐵路運(yùn)輸旅客黑名單管理措施可知，鐵路旅客黑名單制度是指在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，鐵路局針對(duì)旅客的嚴(yán)重違法或違約行為，擾亂鐵路站車(chē)運(yùn)輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響，采取限制、剝奪權(quán)利等監(jiān)管手段或懲戒措施的制度。

(三)鐵路旅客黑名單制度具體內(nèi)容

鐵路旅客黑名單制度的具體內(nèi)容包括制定主體、制定標(biāo)準(zhǔn)、制定程序、期限以及申訴程序。首先，對(duì)于鐵路旅客黑名單的制作主體，《鐵路旅客信用記錄管理辦法(試行)》規(guī)定，鐵路部門(mén)將記錄當(dāng)事人個(gè)人身份信息即鐵路運(yùn)輸總公司、中國(guó)鐵路某某局集團(tuán)有限公司為制作主體。具體在鐵路旅客運(yùn)輸活動(dòng)中，由車(chē)站工作人員和乘務(wù)員共同完成運(yùn)輸義務(wù)，他們與旅客的運(yùn)輸關(guān)系最為緊密，對(duì)旅客的行為也最為了解，由他們制作也最為合適。其次，明確了列入旅客黑名單制度的標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下7種失信行為：第一種是擾亂鐵路站車(chē)運(yùn)輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為。根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第七十七條規(guī)定，禁止實(shí)施下列危害鐵路安全的行為：(一)非法攔截列車(chē)、阻斷鐵路運(yùn)輸；(二)擾亂鐵路運(yùn)輸指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)以及車(chē)站、列車(chē)的正常秩序……因此，如果旅客實(shí)施了以上行為將會(huì)被列入黑名單。2018年1月女教師“堵門(mén)”按規(guī)定就應(yīng)當(dāng)列入黑名單；第二是在動(dòng)車(chē)組列車(chē)上吸煙或者在其他列車(chē)的禁煙區(qū)域吸煙。根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第九十五條規(guī)定，違反第七十七條第十四項(xiàng)規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上2 000元以下的罰款?？芍?，違反規(guī)定吸煙不僅是罰款，還會(huì)被列入黑名單；第三至第六項(xiàng)是不誠(chéng)信乘車(chē)行為，具體包括違反規(guī)定倒賣(mài)車(chē)票、制販假票、冒用優(yōu)惠(待)身份證件、使用偽造和無(wú)效優(yōu)惠(待)身份證件購(gòu)票乘車(chē)、持偽造、過(guò)期等無(wú)效車(chē)票或冒用掛失補(bǔ)車(chē)票乘車(chē)、無(wú)票乘車(chē)、越站(席)乘車(chē)且拒不補(bǔ)票。根據(jù)《鐵路法》以及《刑法》有關(guān)規(guī)定，倒賣(mài)車(chē)票等行為可能會(huì)被追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成刑事處罰的給予行政處罰。因此，對(duì)于倒賣(mài)車(chē)票等不誠(chéng)信乘車(chē)行為，不僅需要承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任，還需要將其列入黑名單；第七是“兜底性”規(guī)定，即依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予以行政處罰的行為。行政處罰的法律依據(jù)有《鐵路法》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《行政處罰法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。

再次，明確了進(jìn)入鐵路旅客黑名單的后果及期限。被納入黑名單者的個(gè)人完整信息保存5年并在網(wǎng)站公示，黑名單者會(huì)依據(jù)行為類(lèi)型被限制乘坐火車(chē)90天或者180天。再次，明確了黑名單信息公開(kāi)、共享，鐵路部門(mén)將在官方網(wǎng)站公示信息并嚴(yán)格按規(guī)定向國(guó)家、地方相關(guān)部門(mén)和有關(guān)征信機(jī)構(gòu)提供。最后，明確了被納入黑名單者的異議申訴程序，在鐵路旅客信用信息記錄期限內(nèi)，旅客認(rèn)為其信用信息存在錯(cuò)誤、遺漏，可以提出異議申訴。

三、鐵路旅客黑名單制度存在的問(wèn)題

(一)旅客對(duì)鐵路旅客黑名單制度知曉度不高

鐵路旅客黑名單制度是由鐵路運(yùn)輸總公司制定的針對(duì)旅客所實(shí)施的一種具有負(fù)面影響的措施，但實(shí)際上絕大多數(shù)旅客并不知道鐵路旅客黑名單制度的存在，就更不用提及鐵路旅客黑名單制度的具體內(nèi)容，尤其是列入標(biāo)準(zhǔn)。主要原因有以下兩點(diǎn)：第一，是對(duì)旅客黑名單制度的宣傳力度不夠。《鐵路旅客信用記錄管理辦法(試行)》從2017年04月14日起實(shí)施至今，只有鐵路客戶(hù)服務(wù)中心網(wǎng)站能找到規(guī)定，在鐵路運(yùn)輸總公司官網(wǎng)以及火車(chē)站、列車(chē)上并未進(jìn)行公示；第二，旅客在購(gòu)票前、購(gòu)票時(shí)、旅行中，相關(guān)告知義務(wù)不到位。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的提醒與告知會(huì)降低旅客違法、違規(guī)、違章的可能性，降低進(jìn)入黑名單的概率。

(二)鐵路旅客黑名單制度適用范圍無(wú)限擴(kuò)大

兜底性條款(Miscellaneous Provisions)的優(yōu)點(diǎn)在于可以將所有其他條款沒(méi)有包括的、或者難以包括的、或者目前預(yù)測(cè)不到的，都包括在這個(gè)條款中，可以防止規(guī)定的不周?chē)?yán)性，以及社會(huì)情勢(shì)的變遷性，但可能會(huì)夸大適用范圍。《鐵路旅客信用記錄管理辦法(試行)》的列入標(biāo)準(zhǔn)第七項(xiàng)屬于“兜底性”規(guī)定，會(huì)擴(kuò)大適用范圍。第一項(xiàng)認(rèn)為擾亂鐵路站車(chē)運(yùn)輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響，第七項(xiàng)認(rèn)為依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予以行政處罰的行為都是列入標(biāo)準(zhǔn)，而這兩項(xiàng)的實(shí)施主體除了旅客還有個(gè)人?！惰F路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)實(shí)施擾亂鐵路站車(chē)運(yùn)輸秩序且危及鐵路安全的個(gè)人規(guī)定了法律責(zé)任，法律責(zé)任章節(jié)規(guī)定了刑事處罰，對(duì)于尚不構(gòu)成刑事責(zé)任的給予行政處罰?！惰F路法》第六十條至第六十四條規(guī)定了危害鐵路安全的具體行為，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰。比如聚眾哄搶鐵路運(yùn)輸物資的，盜竊鐵路線(xiàn)路上行車(chē)設(shè)施的零件、部件或者鐵路線(xiàn)路上的器材等，依據(jù)第六十四條規(guī)定和第六十七條規(guī)定可知，給予刑事處罰，尚不夠刑事處罰，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰。而聚眾哄搶鐵路運(yùn)輸物資、盜竊鐵路線(xiàn)路上行車(chē)設(shè)施的零件、部件或者鐵路線(xiàn)路上的器材就現(xiàn)實(shí)情況以及實(shí)施可能性來(lái)看，實(shí)施這一行為的主體幾乎都是非旅客。而按照第一項(xiàng)和第七項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入黑名單，但鐵路旅客黑名單制度實(shí)施的前提是在鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)活動(dòng)中受到行政處罰的旅客，因此，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致列入范圍擴(kuò)大。

(三)鐵路旅客黑名單的制定程序缺失

“程序正義的一個(gè)重要原則是，決定人的事實(shí)結(jié)論、結(jié)論和理由都必須在作出決定之時(shí)予以說(shuō)明或公開(kāi)[5]?！焙诿麊蔚闹谱鞒绦蛉笔Ч?、公開(kāi)性。一方面，《鐵路旅客信用記錄管理辦法(試行)》對(duì)黑名單的制作程序沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致在制定黑名單前對(duì)是否需要聽(tīng)取旅客的意見(jiàn)、是否需要聽(tīng)證不清楚，在黑名單制作過(guò)程中，制作主體往往沒(méi)有履行告知和說(shuō)明理由的義務(wù)，剝奪了旅客陳述、申辯的權(quán)利，旅客往往在不知情的情況下，莫名其妙地上了鐵路旅客黑名單；另一方面，《鐵路旅客信用記錄管理辦法(試行)》、《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車(chē)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》明確規(guī)定被列入黑名單者會(huì)被限制乘坐火車(chē)。但在實(shí)施信息共享的條件下，旅客的誠(chéng)信信息將會(huì)報(bào)送征信機(jī)構(gòu)，旅客的準(zhǔn)入資格、榮譽(yù)和授信、以及招錄(聘)為公務(wù)人員、評(píng)先、評(píng)優(yōu)、入黨、入伍服役等將可能會(huì)受到影響。“堵高鐵車(chē)門(mén)”的女教師被“停職”是旅客不文明乘車(chē)所帶來(lái)的影響，針對(duì)如此嚴(yán)重后果，如果沒(méi)有嚴(yán)格的制定程序，會(huì)導(dǎo)致旅客權(quán)益受損，違背黑名單制定目的，設(shè)置鐵路旅客黑名單的目的不是為了懲罰、制約旅客，而是使旅客不做黑名單禁止的事項(xiàng)，從而保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?。況且由于共享黑名單上旅客的個(gè)人信息，會(huì)拓寬黑名單上旅客的個(gè)人信息傳播渠道，對(duì)黑名單旅客的個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)也可能會(huì)帶來(lái)不利影響。

(四)鐵路旅客黑名單制度的立法不完善

目前鐵路旅客黑名單的制定依據(jù)主要是《鐵路旅客信用記錄管理辦法(試行)》、《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車(chē)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》，其主要由鐵路運(yùn)輸總公司、最高法、中央文明辦等制定，其性質(zhì)為行業(yè)規(guī)范性文件。鐵路旅客“黑名單”所針對(duì)的對(duì)象在外部表現(xiàn)上是一種違法、違規(guī)行為，在內(nèi)在特征上是一種危害社會(huì)公共利益、行業(yè)利益或企業(yè)利益的行為[6]，對(duì)旅客而言，往往意味著信用減等或者資格減免，而信用減等與資格減免是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的具體形態(tài)[7]。因此，鐵路旅客黑名單制度在法律性質(zhì)上是一種法律責(zé)任，而且是一種經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)明文規(guī)定，目前沒(méi)有相關(guān)法律法律對(duì)鐵路旅客黑名當(dāng)制度有所規(guī)定。此外，對(duì)于旅客黑名單的標(biāo)準(zhǔn)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)定，又由其實(shí)施，即充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又充當(dāng)裁判員，有失公平正義，實(shí)施主體為運(yùn)輸企業(yè)最合適，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由人大常委或政府以法律、法規(guī)形式確定。

(五)鐵路旅客黑名單制度權(quán)利救濟(jì)欠缺

目前，鐵路旅客黑名單制度中規(guī)定了異議申訴程序，即旅客認(rèn)為有錯(cuò)誤而提出異議的程序，但異議不成立黑名單一旦確定后，旅客的個(gè)人完整信息將會(huì)在中國(guó)鐵路客戶(hù)服務(wù)中心網(wǎng)站公布，旅客的個(gè)人信息可能會(huì)被濫用，其合法權(quán)益會(huì)受到不同程度的影響，利用電話(huà)號(hào)碼發(fā)垃圾短信、打騷擾電話(huà)，甚至由于地址信息、身份信息的公布會(huì)危害旅客人身安全、財(cái)產(chǎn)安全。況且處于信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，旅客的個(gè)人信息傳播速度非?？?，被濫用的范圍、可能性加大，旅客的隱私權(quán)、人格權(quán)、生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等會(huì)受到侵害，但很多旅客都是基于無(wú)知才觸碰到“紅線(xiàn)”，比如，不知道動(dòng)車(chē)上不能吸煙等。因此，對(duì)于旅客應(yīng)當(dāng)賦予救濟(jì)權(quán)利，黑名單制度應(yīng)當(dāng)有完善的退出、救濟(jì)機(jī)制。

四、鐵路旅客黑名單制度的完善

不論是在民航運(yùn)輸或是鐵路運(yùn)輸中，違法、違規(guī)以及不文明行為應(yīng)該受到同樣的重視，一方面鐵路運(yùn)輸企業(yè)要針對(duì)晚點(diǎn)等熱點(diǎn)問(wèn)題，健全完善鐵路運(yùn)輸服務(wù)體系，完善鐵路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、投訴處理機(jī)制，依法維護(hù)旅客的合法權(quán)益。另一方面針對(duì)旅客的逃票、毆打列車(chē)員甚至破環(huán)鐵路安全運(yùn)輸環(huán)境的行為，要依法懲戒，通過(guò)黑名單制度約束、監(jiān)督旅客的不文明舉止，但同時(shí)要要防止黑名單的不當(dāng)使用，因此，需要健全、完善黑名單制度。

(一)加大宣傳力度、履行告知義務(wù)

鐵路旅客黑名單制度實(shí)施了3年左右，但大量旅客不知曉，對(duì)黑名單所禁止的行為以及被列入黑名單有什么影響缺乏認(rèn)知，莫名其妙上了黑名單。針對(duì)這一現(xiàn)狀，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，充分保障旅客的知情權(quán)。況且黑名單的列入構(gòu)成要件在主觀(guān)上應(yīng)是故意，即明知或可能知道某種行為被禁止而實(shí)施。因此，鐵路承運(yùn)人更應(yīng)該讓旅客知曉相應(yīng)規(guī)定，主要通過(guò)以下措施：一是鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理的途徑公告黑名單制度，可以在官網(wǎng)、車(chē)站、列車(chē)上以及客票上公告其禁止的行為，并明確旅客做出禁止行為時(shí)的后果。具體而言，鐵路運(yùn)輸企業(yè)當(dāng)將黑名單的納入標(biāo)準(zhǔn)及可能被列入黑名單的某些典型的具體情形進(jìn)行公告。比如，在車(chē)站可通過(guò)廣播、顯示屏等媒體公示，在客票上可通過(guò)“醒目”文字、顏色提醒旅客注意；二是旅客在購(gòu)票時(shí)、旅行中，相關(guān)主體應(yīng)盡告知義務(wù)。依照我國(guó)《合同法》第六十條第二款的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。具體體現(xiàn)在：售票時(shí)，售票員在出售車(chē)票時(shí)應(yīng)告知旅客黑名單制度，旅行中，乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播反復(fù)播報(bào)黑名單制度。通過(guò)不斷告知、提醒，降低旅客不文明行為的可能性。

(二)完善制定程序

作為一種價(jià)值追求，正義是自古希臘以來(lái)的法治的恒定主題[8]。盡管自亞里士多德以來(lái)人們對(duì)于正義問(wèn)題的關(guān)注往往只在于結(jié)果正義[9]，但隨著時(shí)代的發(fā)展和法治的進(jìn)步，人們逐漸認(rèn)識(shí)到程序正義對(duì)于實(shí)現(xiàn)結(jié)果正義的重要意義與價(jià)值。美國(guó)法學(xué)家羅伯特·薩默斯認(rèn)為，任何一種法律制度都必須通過(guò)法律程序的具體運(yùn)作才能得到實(shí)施[10]。程序是看得見(jiàn)的正義[11]。為了實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公正，將個(gè)人列入黑名單應(yīng)當(dāng)遵循合理的程序，鐵路旅客黑名單的制定要嚴(yán)格遵守公告、通知、決定、備案程序。首先是公示程序，主要是指在旅客對(duì)乘坐火車(chē)的行為規(guī)范準(zhǔn)則了解不充分甚至不了解的條件下，鐵路承運(yùn)人通過(guò)公示程序讓越來(lái)越多的旅客了解什么是可以做的、什么是禁止做的，才能最大限度減少旅客違法可能。其次是通知程序，即履行通知義務(wù)。在旅客確實(shí)符合被列入黑名單的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)將旅客即將被列入黑名單的事實(shí)通知旅客，并告知如何啟動(dòng)異議申訴程序。通知程序使得黑名單對(duì)于旅客而言更加公開(kāi)透明化，一旦旅客可以證明自己屬于被錯(cuò)誤地列入黑名單，可以提起異議申訴程序糾錯(cuò)。再次是決定程序，即鐵路運(yùn)輸企業(yè)將旅客列入黑名單。在這一程序中，承運(yùn)人應(yīng)向旅客說(shuō)明事實(shí)和理由以及帶來(lái)的不利后果，這一程序中要注重聽(tīng)取旅客的陳述與申辯。最后是備案程序，即將鐵路旅客黑名單向有關(guān)部門(mén)報(bào)送備案，不僅可以進(jìn)行監(jiān)督以防止黑名單制作的任意性，而且還有利于制作黑名單程序及結(jié)果的證據(jù)留存。

(三)健全鐵路旅客黑名單相關(guān)立法

黑名單的制定標(biāo)準(zhǔn)和程序法定化、明確化、規(guī)范化不僅可以保證黑名單的制定標(biāo)準(zhǔn)和程序內(nèi)容的公平、公正和公開(kāi)透明，還可以提高黑名單的權(quán)威性、效率性。明確鐵路旅客黑名單的制定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)τ诤诿麊蔚闹贫然?、?guī)范化至關(guān)重要，鐵路旅客黑名單的標(biāo)準(zhǔn)和程序立法與黑名單旅客救濟(jì)權(quán)利的行使關(guān)系密切。立法需要明確旅客被列入黑名單后何種權(quán)利受到限制、受到何種程度的限制，哪些權(quán)益仍應(yīng)受到保護(hù)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)違背黑名單的制定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任。對(duì)于以上內(nèi)容，目前沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，為了完善、規(guī)范鐵路旅客黑名單制度，更好的發(fā)展鐵路運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)安全、高效宗旨，需要將以上內(nèi)容進(jìn)行立法，可以將其增加到現(xiàn)有的《鐵路法》等規(guī)定中，也可以借鑒航空運(yùn)輸領(lǐng)域的措施進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法。

(四)建立鐵路旅客黑名單救濟(jì)機(jī)制

鐵路旅客黑名單的救濟(jì)機(jī)制主要包括退出和維權(quán)兩種，退出機(jī)制為最佳，維權(quán)機(jī)制為必要。退出即指符合條件時(shí)將被列入黑名單者移除，目前是經(jīng)過(guò)5年可以將其刪除，這一退出機(jī)制單一，可以通過(guò)多樣化的方式實(shí)現(xiàn)旅客的退出，主要有兩種：一種是將退出期限層次化，按照旅客的行為程度、主觀(guān)狀態(tài)以及事后表現(xiàn)設(shè)置不同的期限，比如，對(duì)于初次違法者、主觀(guān)非故意、事后表現(xiàn)好的旅客信用記錄保存1個(gè)月，以此類(lèi)推，只有多次違反者、主觀(guān)故意、行為惡劣的旅客行用記錄才為5年；另外一種是在被列入黑名單的旅客做出保證后，可以將其移除黑名單。維權(quán)救濟(jì)是指因黑名單的制定不當(dāng)、濫用對(duì)旅客造成侵權(quán)而進(jìn)行救濟(jì)。有權(quán)利就有救濟(jì)。旅客作為合法公民，享有法律規(guī)定的權(quán)利，即使被列入黑名單，其救濟(jì)權(quán)仍然享有，在黑名單制定主體違法程序及義務(wù)或被濫用造成損害，旅客有權(quán)請(qǐng)求救濟(jì)。鐵路旅客黑名單的救濟(jì)方式有民事、行政、刑事，以民事救濟(jì)為主，包括民事賠償、停著侵害和賠禮道歉。

五、結(jié)語(yǔ)

任何一項(xiàng)好的制度，只有不斷地嘗試、探索并完善，才能更好地為人類(lèi)提供服務(wù)，鐵路旅客黑名單制度經(jīng)過(guò)探索后已經(jīng)到發(fā)展階段，在發(fā)展中凸顯了不少矛盾，呈現(xiàn)了不少問(wèn)題。通過(guò)聽(tīng)取合理化的建議，采取措施譬如完善制定程序、健全鐵路旅客黑名單相關(guān)立法、建立鐵路旅客黑名單救濟(jì)機(jī)制等以達(dá)到完善，為安全、高效的鐵路運(yùn)輸保駕護(hù)航。