淺談高校合同管理的重要性和可行性建議

徐斌

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展以及教育改革的不斷深化，高等院校與國家社會各行各業(yè)的合作范圍越來越廣泛，法治社會決定了合作多以合同的形式進行，因此合同管理作為高校參與社會經(jīng)濟生活作用也變得越來越重要，本文通過分析高校合同管理的特點和現(xiàn)存的問題，提出關于高校合同管理的可行性建議。

關鍵詞：高校；合同管理；問題建議

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0134-01

一、高校合同管理特點概述

在全面深化改革和全面依法治國的國家戰(zhàn)略布局下，高校作為獨立享有民事權(quán)利并承擔民事義務的法人單位，其簽訂的合同數(shù)量正在逐漸增加。高校合同管理的目的是在合法合規(guī)的前提下科學合理的實現(xiàn)學校與合作單位簽訂合同的預期目標，降低合同履約中的風險，有效提升學校的資源整合，促進學校整體發(fā)展，同時防范合同舞弊和預防腐敗。面對新形勢下社會主義復雜的市場經(jīng)濟環(huán)境，高校要和社會上各行各業(yè)發(fā)生經(jīng)濟往來，因此高校加強合同管理，不僅是加強校內(nèi)規(guī)章制度管理、最大限度保障國家財政教育資金合理合法的使用，同時也是推進依法治校、保證廉政管理的重要要求。

二、高校合同管理的現(xiàn)狀和問題

1.管理主體和分工不明確

高校合同管理隸屬于學校行政管理工作，是其中的重要組成部分，但是很多高校沒有設置由校務會或黨委會統(tǒng)一直接領導的合同管理機構(gòu)，因此各業(yè)務部門在與外界合作簽訂合同中便各自為政，造成合同管理秩序混亂。如基礎建設合同由規(guī)劃建設處管理，辦公用品采購由國有資產(chǎn)處管理，合作辦學合同由各二級學院管理，飛行培訓合同由招生處（招飛中心）管理等。這種缺乏主體統(tǒng)籌安排意識的管理模式讓學校高層領導無法全面掌握對外合作內(nèi)容，而一份合同往往所涉及到的職能部門數(shù)量很多，一旦合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，沒有統(tǒng)一的組織機構(gòu)來主持大局，群龍無首從而出現(xiàn)業(yè)務部門承擔不起責任的局面。

2.授權(quán)管理和流程不科學

我國高校實行的是校長負責制，校長為學校的法定代表人，但隨著高校與外界的合作往來增加，合同類型日趨復雜，因此實際上從合同效率方面考慮，如果所有合同均由校長簽署，這將嚴重影響高校各項事業(yè)的開展。如果由法人授權(quán)代理人簽署，多數(shù)高校目前的授權(quán)流程過于復雜煩瑣，流程中有很多不必要的牽制，從業(yè)務、審批、監(jiān)察、分管校領導直至校長，環(huán)節(jié)冗長，流程管理形同虛設。

3.法律意識淡薄

高校合同管理人員受傳統(tǒng)思維觀念的影響，普遍存在對合同管理工作的重要性認識不足、缺乏合同法律相關知識等方面的問題。很多工作人員認為雙方是長期合作伙伴，礙于情面搞口頭的“君子協(xié)議”，或是不仔細推敲審議合同的主要內(nèi)容和合同文本，應付了事地簽訂合同，致使合同在履約過程中糾紛和違約現(xiàn)象時有發(fā)生，給學校造成了不良的社會影響和不必要的經(jīng)濟損失。

4.電子信息化程度低

高校與外界簽訂合同周期是不一樣的，很多合同的周期多達四五年，因此在合同履約過程中免不了要多次查詢使用合同。但是多數(shù)高校尚未建立合同電子信息管理系統(tǒng)和完善的合同檔案管理制度，種類繁雜、數(shù)量龐大的合同檔案分散在各相關業(yè)務部門，同時沒有配備合同專員進行集中統(tǒng)一的電子信息錄入和整理歸檔。手工登記作業(yè)的方式在歸檔的時候極易混淆，很容易導致不同種類合同混合存檔保管，嚴重影響了合同信息化管理工作的效率。

三、高校合同管理的可行性建議

1.加強合同管理制度建設

高校應該建立由校務會或常委直接領導的合同管理機構(gòu)，作為合同管理工作的主體，統(tǒng)一負責所有對外合同管理工作包括合同立項、招投標、談判、簽訂和后續(xù)履約等。同時明確下屬的各業(yè)務部門的工作職責和合同管理流程，明晰所涉及的各級工作人員的辦事程序和辦事規(guī)則，保障合同管理工作順利有效地開展。同時根據(jù)國家最新的法律法規(guī)制定切實有效的高校合同管理制度，及時更新，使管理工作有法可依、有章可循，維護學校的合法權(quán)益、保障學校公共資源的合理運營。

2.落實合同監(jiān)督管理

合同管理由于其周期長、多方位的特點因此需要進行全程性、動態(tài)性的管理，對高校合同管理的評價，首先看是否有制度，有制度的情況下看是否堅決按制度執(zhí)行，因此需要建立和完善合同履行跟蹤監(jiān)督體系。對于重點崗位要突出監(jiān)控力度，不定期采取輪崗制。以飛行學生培訓合同為例，飛行學生培訓項目種類多、周期長，涉及的業(yè)務部門眾多溝通協(xié)調(diào)難度大，而且飛行學生的培訓費用高，極小比例的履約問題都會造成較大的損失，因此一定要落實合同全程性跟蹤監(jiān)督管理。

3.重視對合同管理人員的培養(yǎng)

高校合同管理的關鍵離不開優(yōu)秀管理隊伍的建設，可以通過考核選拔學校在職人員、招聘相關法律專業(yè)人員等方式填充合同管理隊伍。對現(xiàn)有合同管理隊伍高校應重視提高人員道德修養(yǎng)，提高合同管理人員的業(yè)務技能水平，通過采取選送工作人員到專業(yè)院校進行在職學習深造、邀請國內(nèi)外專家來校組織召開培訓交流會、實地參觀學習國內(nèi)在合同管理工作方面突出的高校等方式，給合同管理工作人員一個學習和提升工作專業(yè)知識的平臺和渠道，保證合同的簽訂質(zhì)量和管理工作。

4.建立科學的考核評價機制

高校屬于行政事業(yè)單位，近年來從國家層面開展國有事業(yè)單位人員績效改革，可見科學合理的考核評價機制的重要性。高校合同管理工作的順利開展必定需要做到獎懲有別，建立合同管理工作的激勵約束機制，設置各環(huán)節(jié)合同管理情況的分節(jié)點業(yè)務考核指標體系，落實流程涉及的業(yè)務部門崗位職責，同時將合同管理工作納入部門和個人工作績效考核中，部門評優(yōu)秀先進集體、個人薪酬和職級調(diào)整等都直接跟合同管理工作考核結(jié)果掛鉤，真正從主觀上提高合同管理人員的工作積極性。