如何構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系

蔡偉

摘要：在新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展下，社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的服務(wù)職能要求越來(lái)越高。特別是管理水平與管理能力強(qiáng)度方面，要求合理管理行政事業(yè)內(nèi)部組織，有序進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)，全文通過(guò)分析預(yù)算績(jī)效管理，進(jìn)而研究行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，找到不足，及時(shí)解決問(wèn)題，最后建立全面完善的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系，對(duì)行政事業(yè)單位人員提供參考和幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；服務(wù)職能；預(yù)算績(jī)效管理；體系

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）021-0126-01

歷年的三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)了關(guān)于預(yù)算績(jī)效的管理，并且在不斷完善績(jī)效相關(guān)制度。實(shí)現(xiàn)透明預(yù)算，保證高效，預(yù)算績(jī)效是政府績(jī)效管理的重要組成成分。政府不斷加強(qiáng)預(yù)算支出的管理、控制，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象，預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化公共財(cái)政體系的重要前提。所以，行政事業(yè)單位在進(jìn)行活動(dòng)中，都要圍繞預(yù)算績(jī)效為中心開展，預(yù)算績(jī)效中出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)影響行政事業(yè)單位工作的進(jìn)行。完善預(yù)算績(jī)效，并于行政事業(yè)單位合理的聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)雙向管控，既提高了支出效率，也使行政事業(yè)單位工作高效精準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)公共服務(wù)體系的完善。

一、正確認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理

良好的預(yù)算績(jī)效管理需要行政事業(yè)單位有計(jì)劃的預(yù)算編制、嚴(yán)格把控預(yù)算過(guò)程、合理評(píng)價(jià)預(yù)算結(jié)果、正確認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)和反饋并及時(shí)行動(dòng)等。在預(yù)算管理中，監(jiān)控相關(guān)資金的“出”與“進(jìn)”，減少支出成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，將更多的精力與財(cái)力花在社會(huì)公共事業(yè)上，提供更好的公共服務(wù)，提高政府良好的形象。預(yù)算績(jī)效管理可以使預(yù)算編制更加權(quán)威，提高預(yù)算執(zhí)行的強(qiáng)度，也可以嚴(yán)格控制預(yù)算資金的使用。預(yù)算績(jī)效是預(yù)算管理制度的重要內(nèi)容，也是行政事業(yè)單位執(zhí)行的必然要求。

1.加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位管理的重要手段，預(yù)算績(jī)效有助于行政事業(yè)單位有效的管理預(yù)算活動(dòng)，時(shí)時(shí)監(jiān)察預(yù)算管理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并有相應(yīng)的解決措施給予應(yīng)對(duì)，保證預(yù)算管理的合理、有效，進(jìn)一步減少預(yù)算活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高行政事業(yè)單位執(zhí)行的有效性，促進(jìn)行政管理的順利進(jìn)行和公共服務(wù)的有序展開。預(yù)算績(jī)效管理包含對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行測(cè)評(píng)、考核，負(fù)責(zé)預(yù)算管理全過(guò)程，及時(shí)優(yōu)化、整改，是我國(guó)行政事業(yè)單位持續(xù)、有效工作的保障，也使行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理提高效率，保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確無(wú)誤以及預(yù)算管理活動(dòng)的順利完成。

2.嚴(yán)格把控預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，將直接影響預(yù)算管理效率和預(yù)算管理水平的高低。以往的預(yù)算管理體系執(zhí)行力度不強(qiáng)，行政事業(yè)單位中的各環(huán)節(jié)與事實(shí)不符，不斷的挪動(dòng)、調(diào)整預(yù)算資金現(xiàn)象頻發(fā)，對(duì)行政資源利用率不高，更是直接影響行政事業(yè)單位公共服務(wù)的進(jìn)行。應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理，可以調(diào)整原有預(yù)算管理體系，填補(bǔ)已有的缺陷，提高預(yù)算執(zhí)行的強(qiáng)度，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩環(huán)節(jié)合理的貫穿在一起，防止財(cái)政資金的浪費(fèi)和挪用，保證行政資金高效使用。圍繞預(yù)算績(jī)效管理，全面構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行體系，提高行政事業(yè)單位執(zhí)行效率，合理管理行政資金的使用，為今后工作提供資金保障。

3.合理管理使用行政資金

實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，可以嚴(yán)格監(jiān)控資金的使用情況，理論使用資金與實(shí)際私用資金是否相符，及時(shí)糾錯(cuò)、嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款準(zhǔn)確、合理，減少多余支出費(fèi)用，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)效率提高。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的難點(diǎn)

1.績(jī)效指標(biāo)的要求

績(jī)效管理指標(biāo)所包含的內(nèi)容廣泛，注意事項(xiàng)也較多，單一的指標(biāo)不符合預(yù)算績(jī)效管理的展開，目前的績(jī)效指標(biāo)存在局限性，已滿足不了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的需求，各方面指標(biāo)不同，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，不能統(tǒng)一準(zhǔn)確管理。大大降低預(yù)算績(jī)效管理效率，指標(biāo)準(zhǔn)確性也降低。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同績(jī)效管理，采取相對(duì)應(yīng)的措施，設(shè)置符合各自要求的指標(biāo)數(shù)據(jù)。

2.制定合理的預(yù)算績(jī)效管理方案

方案是根據(jù)各單位工作特點(diǎn)和活動(dòng)內(nèi)容來(lái)制定的，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、完善方案。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，理論上的預(yù)算績(jī)效管理方案與實(shí)際的落實(shí)還是存在差異的，不能完全符合預(yù)算績(jī)效管理。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范

實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理既要求行政事業(yè)單位技術(shù)保障，還要求科學(xué)性原則與實(shí)用性原則雙到位，確保預(yù)算績(jī)效管理的嚴(yán)謹(jǐn)有序，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的高效性。

要嚴(yán)格遵循原則理論，為充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的作用，遵循科學(xué)性原則，用科學(xué)的態(tài)度對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效進(jìn)行管理，具體到各職能，細(xì)致到個(gè)員工，盡可能滿足行政事業(yè)單位的必要要求。

面對(duì)行政事業(yè)單位任務(wù)多、涉及領(lǐng)域廣、信息量大等特點(diǎn)，通過(guò)完善預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作兼容性，適當(dāng)減少繁瑣復(fù)雜的環(huán)節(jié)以及工作的難度，提高預(yù)算績(jī)效管理效率，保證行政事業(yè)單位工作的高質(zhì)量。四、如何有效管理行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理主要從預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)出發(fā)，剖析難點(diǎn)，步步為贏。采用多種手段，使預(yù)算績(jī)效管理靈活應(yīng)用，與行政事業(yè)單位緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)后續(xù)預(yù)算管理活動(dòng)的合理進(jìn)行。

要改變績(jī)效管理指標(biāo)。近幾年績(jī)效管理指標(biāo)規(guī)定已不符合現(xiàn)代發(fā)展要求，存在許多問(wèn)題，為完善指標(biāo)要求，需對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中的編制、執(zhí)行進(jìn)行分析、測(cè)評(píng)，重新設(shè)置符合當(dāng)代發(fā)展的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)。首先要符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，根據(jù)行政事業(yè)單位的各個(gè)職能、部門分類，指標(biāo)落實(shí)到具體。其次是做好績(jī)效管理指標(biāo)間的聯(lián)系性，考慮單一指標(biāo)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的影響，保證預(yù)算信息的完整、全面。最后，進(jìn)一步準(zhǔn)確測(cè)評(píng)績(jī)效管理指標(biāo)，確保預(yù)算管理的實(shí)施可行性。

五、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系的重要部分，對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)也有一定的輔助，面對(duì)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理體系，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，是完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵與方向。全文多角度分析了預(yù)算績(jī)效管理，以科學(xué)、有效為原則，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，是行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理活動(dòng)的指導(dǎo)方向。