發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及其對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的啟示

黃倫寬

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在較強(qiáng)的正相關(guān)性，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)空間的重要途徑。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在著因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而影響就業(yè)的突出問題，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)勢在必行。國外發(fā)達(dá)國家在通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；就業(yè)

中圖分類號：F241.4 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0003-02

發(fā)達(dá)國家長期工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化進(jìn)程就是不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在著較強(qiáng)的相關(guān)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化必將促進(jìn)就業(yè)空間的擴(kuò)大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，因而通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況不容樂觀，在一定程度上影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)空間的擴(kuò)大，有必要對國外發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行疏理，以便為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供有益的啟示。

一、歐美發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

從1970年代末開始，西方各國為了緩解不斷增加的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的壓力，均將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為促進(jìn)就業(yè)增長的“生力軍”。

（一）美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

1980年代以來，美國產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是利用經(jīng)濟(jì)全球化與信息化兩大趨勢推動(dòng)制造業(yè)的振興和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并以此為契機(jī)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，從而帶動(dòng)就業(yè)的增加和促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是振興制造業(yè)。美國制造業(yè)的振興與汽車工業(yè)的崛起密切相關(guān)，以通用、福特和克萊斯勒三大汽車巨頭為代表的汽車工業(yè)變革，不僅涉及科技創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)變革，使美國汽車行業(yè)走在了全球前列。隨后，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育，美國的鋼鐵、半導(dǎo)體、航空、化工、電子設(shè)備、電子元件和計(jì)算機(jī)軟件等產(chǎn)業(yè)也得到了飛速發(fā)展，從而為美國增加了大量的就業(yè)機(jī)會。二是發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化，美國抓住發(fā)展機(jī)遇進(jìn)入了信息時(shí)代。美國的信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，就業(yè)規(guī)模也同步擴(kuò)大。三是發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新為前提的高技術(shù)制造業(yè)需要大量相關(guān)服務(wù)業(yè)的配套發(fā)展，因此以研究與開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資管理為代表的高技術(shù)服務(wù)業(yè)在美國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持下得到了迅猛的發(fā)展，其從業(yè)人員增長速度大大超過了高技術(shù)制造業(yè)從業(yè)人員增長速度，從而為美國增加了新的就業(yè)空間。

（二）德國魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

從19世紀(jì)中葉開始發(fā)端的德國魯爾工業(yè)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)為采煤、鋼鐵、化工、機(jī)械制造等重工業(yè)，一直是德國的能源基地、鋼鐵基地和重型機(jī)械制造基地，這三大部門的產(chǎn)值曾一度占全區(qū)總產(chǎn)值的60%。二戰(zhàn)后，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的沖擊下，魯爾工業(yè)區(qū)爆發(fā)了較長時(shí)間的煤業(yè)危機(jī)和鋼鐵危機(jī)。為了擴(kuò)大就業(yè)空間，1960年開始，魯爾區(qū)開展區(qū)域全面整治和更新，采取了一系列的措施和辦法。著重改變原有單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行全面改造升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，收縮、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如收縮鋼鐵、煤炭行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展壯大汽車、機(jī)械制造、化工、電工和電子工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是解決產(chǎn)業(yè)空虛化問題的關(guān)鍵，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)量的增加；大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，組成了世界最完善的立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，政府制定和出臺相應(yīng)的投資政策，簡化審批手續(xù)，吸引外商投資，凡是在魯爾工業(yè)區(qū)新成立的公司都能得到低息貸款或部分無償援助，中小企業(yè)條件更為優(yōu)惠，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展與壯大，提高了中小企業(yè)的就業(yè)容量，拓展了就業(yè)空間。

二、亞洲發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

日本人多地少，勞動(dòng)力資源豐富，就業(yè)工作重心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1935年到1977年，日本第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)GDP構(gòu)成比例分別從18.1%：36.6%：45.3%轉(zhuǎn)變?yōu)?.7%：35.5%：59.8%；隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也得到迅速調(diào)整，大量剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來并被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門吸收，同時(shí)期三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成比例分別從48.7%：23%：28.3%轉(zhuǎn)變?yōu)?1.9%：34.8%：53.3%。日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)的具體措施包括：一是迅速發(fā)展重工業(yè)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展早期以工業(yè)為中心的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門吸納勞動(dòng)力能力較強(qiáng)，所以日本政府主要選擇重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和化學(xué)工業(yè)等重工業(yè)，為剩余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會。二是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二戰(zhàn)后，日本針對城市產(chǎn)業(yè)地帶出現(xiàn)交通擁擠、人口稠密等城市病，而在廣大農(nóng)村地區(qū)則是人口稀疏、產(chǎn)業(yè)衰退、社會公共設(shè)施奇缺，文化水平落后的問題，開始采取措施促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，鼓勵(lì)勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展使就業(yè)機(jī)會迅速增加。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二戰(zhàn)以后，日本積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少糧食作物種植面積，擴(kuò)大飼料作物種植，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和城市近郊農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展本國畜牧業(yè)，解決了很多農(nóng)民的就業(yè)問題。

（二）新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)的做法分兩階段：第一階段是1960年代至1980年代，該階段新加坡的主要任務(wù)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展及引進(jìn)外資和國外先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是通過發(fā)展輕工業(yè)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，輕工業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚為剩余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會；二是積極引進(jìn)外資和國外先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展以電子電器、石油提煉、機(jī)械制造為主的資本和技術(shù)密集型重化工業(yè)，促進(jìn)新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，通過擴(kuò)大產(chǎn)品市場空間推進(jìn)就業(yè)人數(shù)的增加。第二階段是從1990年代至今，新加坡政府制定了制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃和“二十一世紀(jì)工業(yè)計(jì)劃”，通過集中力量發(fā)展高附加值制造業(yè)部門及努力成為知識主導(dǎo)型工業(yè)的全球中樞，在電子、化學(xué)、工程、通訊與傳媒、生物科學(xué)、保健、教育、企業(yè)總部與商業(yè)服務(wù)、后勤支持服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷合理化和高級化，不但推動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也極大地?cái)U(kuò)大了新加坡的就業(yè)空間，促進(jìn)了新加坡就業(yè)的增長。

三、對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的啟示

當(dāng)前及今后，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況不容樂觀，與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況存在著一定的差距，而且第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重大大低于全國水平，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亦不合理，特別是有顯著就業(yè)彈性的新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)的作用還沒有得到充分發(fā)揮，在一定程度上影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)空間的擴(kuò)大。綜合發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以從中獲得以下有益啟示：

（一）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

由于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中依然占有絕對的比重，農(nóng)業(yè)吸納的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重仍然較高，因而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變顯得尤其重要。今后，要緊緊圍繞科技進(jìn)步和生態(tài)建設(shè)這條主線，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，改變過去糧食作物比重過大，種植業(yè)與畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不協(xié)調(diào)，重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而不重農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷的狀態(tài)，致力于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)和增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會。

（二）大力發(fā)展輕工業(yè)

當(dāng)前，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡階段，走新型工業(yè)化道路，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，是我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富的必由之路。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，以大力發(fā)展輕工業(yè)為切入點(diǎn)，通過不斷積累，最終走上工業(yè)化道路，而不是好高騖遠(yuǎn)，通過發(fā)展重化工業(yè)“盲目趕超”。今后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)改變以能源、礦產(chǎn)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織工業(yè)、工藝品生產(chǎn)、醫(yī)藥制造、生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，特別是應(yīng)將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在至關(guān)重要的地位，大力促進(jìn)其特色和優(yōu)勢的發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重化工產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)，只能增加70萬個(gè)就業(yè)崗位；而以生物資源開發(fā)為主的輕工產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)，則可以增加300萬個(gè)就業(yè)崗位，且投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于重化工業(yè)。所以，通過發(fā)展生物醫(yī)藥為主的輕工業(yè)，既有助于帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的增加。

（三）努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的最重要的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向就是生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力不斷從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所以，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)非常重要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，更要重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；既要注重生活性服務(wù)業(yè)，更要注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；既要考慮服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，更要考慮服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)充分結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源特色和生態(tài)環(huán)境條件，利用濃郁的民族風(fēng)情、優(yōu)美的自然景觀和深厚的歷史文化優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)其他服務(wù)業(yè)的綜合發(fā)展，從而促進(jìn)就業(yè)數(shù)量的增加和就業(yè)質(zhì)量的提高。

（四）致力于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)的擴(kuò)大，不但依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要途徑，也是不斷開拓就業(yè)渠道、增加就業(yè)機(jī)構(gòu)的必由之路。因而欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)著眼于未來，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和潮流，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，致力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，也為區(qū)域就業(yè)提供新空間。