公務(wù)用車貨幣化改革存在的問題與對策探究

張?zhí)m婷

摘 要：公務(wù)用車制度是為了保證政府部門順利開展各項公務(wù)活動、提高公職人員工作效率而產(chǎn)生的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的公務(wù)用車制度出現(xiàn)了諸多不健康問題，使得改革勢在必行。而貨幣化改革作為所有改革模式中關(guān)注度最高的公車管理形式，在取得較大成效的同時也暴露了一些弊端。

關(guān)鍵詞：公務(wù)用車；貨幣化改革；存在問題；對策

我國公務(wù)用車制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時期，其目的是為政府部門及公職人員提供交通上的便利。然而隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展，公務(wù)車在使用過程中出現(xiàn)了浪費資源、腐敗和使用不當(dāng)?shù)葐栴}，成為社會各界關(guān)注的重大問題，也成為中央和各級地方亟待解決的難題。20世紀(jì)90年代以來，很多地方開始著手解決公務(wù)用車改革問題，采取了一些積極措施，在一定程度上取得了一些成效，但并未觸及問題的根源，我國公務(wù)用車制度依然存在很多問題。因此，針對公務(wù)用車貨幣化改革的探究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、 我國公務(wù)用車貨幣化改革的重要性

有效解決我國公務(wù)用車貨幣化改革過程中出現(xiàn)的一系列問題，對推動公務(wù)用車的透明化、合理化、有序化運轉(zhuǎn)具有不容忽視的作用及影響。當(dāng)前，我國主要采取社會化服務(wù)和市場化運作的思路解決政府部門公務(wù)用車問題，成為改革的主要方向。

公務(wù)用車貨幣化模式指的是取消在政法機(jī)關(guān)等特殊部門之外的公車，按標(biāo)準(zhǔn)給公職人員發(fā)放一定的公共交通補貼，從而讓公職人員自己解決交通出行問題。一是通過職位、職能的分工不同，對公職人員的交通補貼給予量化，采取定額的方式施以硬性約束，能夠有效減少政府在公共費用方面的財政支出；二是科學(xué)界定政府公務(wù)用車的范圍，嚴(yán)格規(guī)范、切實執(zhí)行，有利于我國政府部門的廉政建設(shè)更加具體、深入；三是公務(wù)用車貨幣化改革的實施能夠逐步精簡公職人員的公共消費，完善其福利待遇，有助于建設(shè)一支廉潔、公正、高效的公職人員隊伍。

二、 公務(wù)用車貨幣化改革存在的主要問題

（一） 貨幣補貼相對過高

貨幣化改革的出發(fā)點是有效避免我國公務(wù)用車在使用過程中出現(xiàn)的種種問題，但在當(dāng)前取得非凡成果的同時，也出現(xiàn)了許多質(zhì)疑的聲音。較多人認(rèn)為對公職人員的公車貨幣補貼過高，高于實際所需，變相提高了他們的福利待遇，本質(zhì)上是將以前隱性的“暗補”變成了如今臺面上的“明補”，把不合理、莫須有的待遇予以合法化，嚴(yán)重背離了公務(wù)用車制度改革的目的。

（二） 民主性及公眾參與度較低

公務(wù)用車貨幣化改革不僅僅需要政府部門及公職人員的參與，同時也需要與公共政策緊密相關(guān)的公眾群體的支持，是社會主義民主的體現(xiàn)。政府既是貨幣化改革的倡導(dǎo)者，也是改革的既得利益者，如果不讓公眾群體參與進(jìn)來，勢必會使改革流于形式，背離改革的出發(fā)點，更有甚者會出現(xiàn)一些打著改革的口號享受政府福利津貼的情況。當(dāng)前大多地區(qū)的改革，由于缺乏公眾群體的有效參與，政府全權(quán)負(fù)責(zé)改革方案的設(shè)計、實施、執(zhí)行、監(jiān)督整個過程，很容易引起公眾群體的質(zhì)疑、反感等負(fù)面情緒，阻礙改革進(jìn)程。

（三） 發(fā)放補貼標(biāo)準(zhǔn)有待均衡

當(dāng)前的改革政策中，一般是按照行政人員的職務(wù)等級來劃分補貼標(biāo)準(zhǔn)，這種模式從表面看照顧到了不同級別人員的利益，杜絕了隨意發(fā)放補貼的現(xiàn)象，然而在實際執(zhí)行過程中，按照等級發(fā)放補貼的行為嚴(yán)重偏離了事實，補貼差距過大，給任務(wù)繁重且用車需求大的底層公職人員帶來極其繁瑣的負(fù)面影響，導(dǎo)致他們不能正常處理公務(wù)活動，勢必會讓他們產(chǎn)生不公平心理，在很大程度上降低了他們對工作的熱情和效率。

三、 推進(jìn)公務(wù)用車貨幣化改革的對策

（一） 建立健全相關(guān)法律政策

目前我國在公務(wù)用車方面還沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)、完整的法律政策，各地政府部門的相關(guān)規(guī)范性文件也較少且約束力較低，常以警告、罰款的形式進(jìn)行懲罰，并不能達(dá)到有效的積極意義。如果有相應(yīng)的法律進(jìn)行約束，可以對公車相關(guān)人員產(chǎn)生強大的震懾力，提高其違法成本，最大限度避免公車濫用問題。

（二） 制定科學(xué)合理的補貼標(biāo)準(zhǔn)

在推進(jìn)貨幣化改革的過程中，不應(yīng)該將行政級別的不同作為發(fā)放補貼的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和老百姓的生活水平，在征求社會各界建議的同時，綜合考慮當(dāng)?shù)卣块T各個職位的工作任務(wù)量，以做出最科學(xué)合理的補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。在這種背景下，科學(xué)合理的補貼標(biāo)準(zhǔn)既能夠保證政府部門公職人員的公平感和積極性，同時也能保證普通民眾對社會資源分配的公平感，有利于公務(wù)用車貨幣化改革的順利推進(jìn)。

（三） 逐步完善相關(guān)配套設(shè)施

完善公務(wù)用車相關(guān)配套設(shè)施，主要包括對審批、購置車輛、車輛管理制度的深入改革，對公車使用過程可能出現(xiàn)的交通事故、油價漲跌、維修保養(yǎng)、司乘人員安置等問題施以嚴(yán)格、規(guī)范的解決辦法，強化公共交通優(yōu)先的原則、保證公職人員的公務(wù)出行，提高政府部門的辦事效率。

（四） 有效增強監(jiān)管機(jī)制

要想使改革落到實處，就必須加強對公職人員權(quán)力的約束，健全監(jiān)督機(jī)制。第一，全面公開公車相關(guān)信息，包括數(shù)量、所屬部門、型號、價格、維修情況等，保證公眾對公車有充分的知情權(quán)，提高公眾的監(jiān)督力度，防止公車私用；第二，強化公車經(jīng)費硬性約束，對不符合規(guī)范的經(jīng)費支出一律不予報銷，同時還要加大查處力度，這樣才能產(chǎn)生有力的威懾力，從根本上減少公車經(jīng)費支出。

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