協(xié)同創(chuàng)新理念下公共圖書館總分館制發(fā)展模式研究

梅成安

（珠海市斗門區(qū)圖書館，廣東 珠海 519100）

1 引言

隨著我國基層公共圖書館總分館制度的不斷完善與發(fā)展，廣大基層人民群眾的多元化圖書文化服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足，區(qū)域內(nèi)公共圖書館的綜合協(xié)調(diào)能力和覆蓋度進(jìn)而在一定程度上得到優(yōu)化[1]。然而，目前大部分基層圖書館總分館制度的運行，在嚴(yán)格意義上并沒有完全達(dá)到國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，其突出問題主要表現(xiàn)在總分館制下的總館和分館，不能完全實現(xiàn)在人力、物力、財力、技術(shù)等方面的協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新推廣應(yīng)用[2]。因此，有必要將協(xié)同創(chuàng)新理念引入到公共圖書館總分館制的建設(shè)當(dāng)中，從而進(jìn)一步推動基層公共圖書館總分館制度的創(chuàng)新發(fā)展。

2 公共圖書館總分館制協(xié)同創(chuàng)新的基本內(nèi)涵

2.1 協(xié)同創(chuàng)新基本理念

“協(xié)同創(chuàng)新”本質(zhì)強調(diào)的是合作式創(chuàng)新，它鼓勵參與的各方努力打破現(xiàn)有狀態(tài)下合作思維上的局限性，通過優(yōu)化配置彼此之間的創(chuàng)新要素來推動深層次合作的形成。協(xié)同創(chuàng)新作為多元聚合的復(fù)雜組織模式，一方面，要突出創(chuàng)新機構(gòu)主體的核心地位；另一方面，要盡可能地推動主體以外機構(gòu)組織的輔助元素向主體匯集，并形成協(xié)同互動的局面。協(xié)同創(chuàng)新理念下的組織形式具有兩方面的特征：一是整體性，無論是創(chuàng)新機構(gòu)主體與輔助個體之間，還是輔助個體與輔助個體之間，都不是簡單意義上的業(yè)務(wù)或功能的疊加，它更強調(diào)的是在同一目標(biāo)下創(chuàng)新機構(gòu)主體與輔助個體之間的協(xié)調(diào)一致和創(chuàng)新效應(yīng)；二是動態(tài)性，無論是創(chuàng)新機構(gòu)主體還是輔助個體，其組織形成的模式并非一成不變，主體與個體在組織體系中的功能作用也處于動態(tài)變化之中，因此，協(xié)同創(chuàng)新理念下的組織形式必須審時度勢地將組織內(nèi)部合作方式與內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)調(diào)整[3]。

2.2 協(xié)同創(chuàng)新理念下公共圖書館總分館制發(fā)展的目標(biāo)

在協(xié)同創(chuàng)新理念下，總館作為創(chuàng)新機構(gòu)主體，必須有效地對各分館起到指導(dǎo)和示范作用。同時，總館還必須有效地引導(dǎo)各分館通過合理的分工與協(xié)作，實現(xiàn)統(tǒng)一的資源采購，統(tǒng)一的書籍編目，統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備配置，統(tǒng)一的規(guī)劃管理，統(tǒng)一的人力資源調(diào)配。通過這些統(tǒng)一目標(biāo)的實現(xiàn)，使得整個公共圖書館總分館制獲得系統(tǒng)化、科學(xué)化、有序化的發(fā)展，避免資源重復(fù)建設(shè)所造成的浪費，并且使各個分館利益達(dá)到最佳化，服務(wù)能力進(jìn)一步拓展，創(chuàng)新的動力與源泉得到激勵[4]。在協(xié)同創(chuàng)新理念下，公共圖書館總分館制的發(fā)展更加支持和鼓勵各分館依托現(xiàn)有的技術(shù)、資源、服務(wù)優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展。由此來看，協(xié)同創(chuàng)新理念下的總館宏觀指導(dǎo)與引領(lǐng)作用必須進(jìn)一步凸顯，當(dāng)某一分館發(fā)展滯后時，總館應(yīng)當(dāng)盡可能地協(xié)調(diào)總分館制下的資源，對其進(jìn)行強化補充。同時，各個分館應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步以滿足讀者的個性化需求為目標(biāo)，盡可能地提供特色化服務(wù)，以實現(xiàn)各類資源的共享，從而推動區(qū)域內(nèi)服務(wù)效應(yīng)的最大化。

3 協(xié)同創(chuàng)新理念下公共圖書館總分館制建設(shè)的構(gòu)建要素

3.1 總體規(guī)劃方案

總體規(guī)劃方案是指導(dǎo)與調(diào)控公共圖書館總分館制發(fā)展建設(shè)的重要手段，是編制總分館制近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施路徑的重要依據(jù)。就協(xié)同創(chuàng)新理念下公共圖書館總分館制總體規(guī)劃方案的內(nèi)容而言，應(yīng)當(dāng)包括以下六方面內(nèi)容：一是建立總分館制應(yīng)具備的基本條件；二是總館與分館的性質(zhì)、規(guī)模；三是總分館制的功能與運行機制；四是總分館制的服務(wù)方式和手段；五是總分館制實施效能的評估方式和方法；六是總分館制建設(shè)的詳細(xì)步驟[5]。

3.2 建設(shè)資金

公共圖書館總分館制建設(shè)作為一種全新的組織模式，必然離不開建設(shè)資金的支持。書籍與基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的采購、各類創(chuàng)新協(xié)同數(shù)字化服務(wù)平臺的構(gòu)建、人力資源擴張的工資開支以及新開分館的租賃裝飾，都必須有一定的建設(shè)資金支持才能得以完成。從建設(shè)資金的來源渠道來看，一方面，我國已實施總分館制建設(shè)的公共圖書館絕大部分都屬于公益性質(zhì)，其資金來源渠道主要是政府的財政撥款；另一方面，多元化的籌資方式也為部分發(fā)達(dá)地區(qū)所采用。例如，杭州市圖書館在進(jìn)行總分館制建設(shè)的過程中，就通過設(shè)立杭州市圖書事業(yè)基金的方式，廣泛地募集了來自社會各方的資金，開辟了建設(shè)資金的來源渠道，從而為其加快總分館制建設(shè)奠定了必要的資金基礎(chǔ)。

3.3 人力資源

公共圖書館任何一項組織模式的形成與發(fā)展，都需要人力資源為其提供基礎(chǔ)支撐，否則常規(guī)業(yè)務(wù)的執(zhí)行就無法順利開展，服務(wù)能力的創(chuàng)新更是無從談起。在協(xié)同創(chuàng)新理念下，公共圖書館總分館制下的人力資源建設(shè)關(guān)鍵在于3個方面：一是要有序地實現(xiàn)人力資源的調(diào)配，特別是要打破現(xiàn)有體制下機構(gòu)編制對人力資源調(diào)配的壁壘；二是人力資源調(diào)配過程中人員的思想情緒波動，不能以行政命令的方式強迫人員進(jìn)行調(diào)動，要凸顯人力資源管理過程中的人文關(guān)懷和激勵作用；三是基層分館人力資源的建設(shè)，強化總館對分館的高素質(zhì)人才配備，給予基層分館人才引進(jìn)權(quán)限，定期加強對基層分館館員的培訓(xùn)。以上是解決當(dāng)前總分館制基層分館人力資源問題最常見的3種方式。

3.4 協(xié)同創(chuàng)新平臺

協(xié)同創(chuàng)新平臺是公共圖書館貫徹執(zhí)行協(xié)同創(chuàng)新理念下總分館制建設(shè)的重要抓手。一方面，協(xié)同創(chuàng)新平臺有助于推動形成“多層次擴展”的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，數(shù)字資源共享、在線參考咨詢、資源分類配置等總館與分館協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)內(nèi)容，也可以借助協(xié)同創(chuàng)新平臺得以有效的實施。在協(xié)同創(chuàng)新平臺運行之后，總分館制下的圖書館可以通過該平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行信息、資源與技術(shù)共享與交換，互補長短，及時解決服務(wù)對象遇到的問題，從而不斷提升自身服務(wù)的綜合效率，促進(jìn)管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的水平與能力，提高整體的核心競爭力[6]。

4 協(xié)同創(chuàng)新理念下公共圖書館總分館制建設(shè)典型案例分析

目前，在協(xié)同創(chuàng)新理念下開展公共圖書館總分館制建設(shè)的主要有3個典型代表區(qū)域，分別是深圳市福田區(qū)圖書館、佛山市禪城區(qū)圖書館以及東莞市圖書館[7]。其中，最能體現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新理念的是佛山市禪城區(qū)圖書館所構(gòu)建的總分館體系。它在資金投入方式、組織框架、資源建設(shè)和服務(wù)方式等方面，都體現(xiàn)出了協(xié)同創(chuàng)新的思想，以下分別給予敘述。

4.1 資金投入方式

佛山市禪城區(qū)圖書館隸屬于禪城區(qū)政府，主要采取總分館制進(jìn)行管理。在該總分館制中成立分館所需的一切費用，比如人員工資、信息資源購置費以及相關(guān)辦公經(jīng)費等，均由區(qū)政府承擔(dān)，然后由禪城區(qū)圖書館對其進(jìn)行劃撥和調(diào)配。在財政投入方面，發(fā)揮區(qū)政府的主導(dǎo)力量，同時聯(lián)合街道以及社區(qū)，通過激勵的手段，來調(diào)動企業(yè)以及社會力量的捐助積極性，從而充分體現(xiàn)了協(xié)同創(chuàng)新理念下多元化的資金投入方式[8]。

4.2 組織框架

佛山市禪城區(qū)圖書館在組織框架下表現(xiàn)出明顯的縱、橫雙向的特征。縱向方面，形成了市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）四級的圖書館協(xié)同框架；橫向方面，主要是聯(lián)合多元化類型的民間圖書館、學(xué)校圖書館以及企業(yè)圖書館作為總分館制的成員館。這種縱、橫雙向的總分館制組織框架進(jìn)一步實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、資源信息共享以及協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)。

4.3 資源建設(shè)

在佛山市禪城區(qū)圖書館總分館體系中，總館負(fù)責(zé)信息資源的統(tǒng)一采購、編目、加工和配送，并且按一周到兩周的周期對分館的信息資源進(jìn)行定期輪換?？傪^和分館建立統(tǒng)一的資源體系，使用統(tǒng)一的自動化管理系統(tǒng)，實行通借通還。同時，佛山市禪城區(qū)圖書館還對采用“動態(tài)資產(chǎn)權(quán)”管理方式的圖書資源進(jìn)行優(yōu)化管理，即圖書的資產(chǎn)權(quán)可以隨圖書一起實現(xiàn)流動，圖書歸還到哪個館，圖書的資產(chǎn)權(quán)就歸哪個館。這樣不僅大大降低了通借通還過程中的運輸成本，而且極大地提高了圖書流通與借閱的效率。

4.4 服務(wù)方式

在佛山市禪城區(qū)圖書館總分館體系的分館當(dāng)中，有相當(dāng)一部分分館是為了滿足多元化用戶的個性化圖書服務(wù)需求而設(shè)立的，如少兒圖書館、金屬圖書館、服飾佩飾圖書館、農(nóng)民工圖書館等都是根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、學(xué)校、務(wù)工人員等特定用戶群體而專門建立的特色分館，從而使得當(dāng)?shù)氐膱D書信息服務(wù)需求進(jìn)一步得到滿足。同時，佛山市禪城區(qū)圖書館為進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，還開展了流動公益講座、流動科普展覽和流動科研能力培訓(xùn)的特色化服務(wù)內(nèi)容，從而實現(xiàn)了圖書情報資源的廣泛傳播。

5 協(xié)同創(chuàng)新理念下公共圖書館總分館制創(chuàng)新的建議與對策

5.1 促進(jìn)合作目標(biāo)的動態(tài)協(xié)同

建立科學(xué)可行的合作目標(biāo)是總分館制協(xié)同創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，它不僅貫穿于整個總分館制協(xié)同創(chuàng)新的過程，而且會對公共圖書館總分館制的發(fā)展產(chǎn)生極其深刻的影響。為促進(jìn)總館與分館之間、分館與分館之間的合作，避免合作過程中出現(xiàn)利益沖突，無論是總館還是分館都必須高度重視合作目標(biāo)的協(xié)同，只有這樣才能夠保證多方的團結(jié)協(xié)作、互利共贏。從操作手段來看，無論是總館還是分館都可通過資源互動、交流共享的方式，帶動總分館體系總體資源存量的增長，不斷提升單個館和整個總分館體系的核心資源優(yōu)勢，從而推動合作目標(biāo)的實現(xiàn)[9]?；诖四康?，在協(xié)同創(chuàng)新開始前，無論是總館還是分館就應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商，以總體規(guī)劃的方式，達(dá)成合作目標(biāo)共識。但從實踐情況來看，隨著圖書情報事業(yè)總體格局的變化以及各成員館建設(shè)和執(zhí)行條件的差異，事先已協(xié)商制定好的合作目標(biāo)的具體內(nèi)容都有可能發(fā)生變化，從而阻礙合作目標(biāo)的動態(tài)協(xié)同。因此，公共圖書館總分館建設(shè)必須依據(jù)利益均衡的基本原則，在影響總體目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，采用靈活多變的方式對合作目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭討B(tài)調(diào)整[9]。

5.2 推動多樣化服務(wù)的協(xié)同

用戶需求多元化的時代，優(yōu)化和拓展服務(wù)已成為凝聚公共圖書館核心競爭力的基本方向。在協(xié)同創(chuàng)新理念下，公共圖書館總分館建設(shè)的最終目的就是為區(qū)域內(nèi)的各類用戶提供方便、優(yōu)質(zhì)、快捷多樣化的圖書資源服務(wù)。文獻(xiàn)信息檢索、信息素養(yǎng)培訓(xùn)、知識參考咨詢服務(wù)等都應(yīng)當(dāng)被看作是總分館體系下，協(xié)同創(chuàng)新所需要實現(xiàn)的目標(biāo)。在這些方面，江蘇省工程技術(shù)文獻(xiàn)中心可以作為總分館協(xié)同服務(wù)的典范。該中心重視與各市縣的交流和溝通，根據(jù)全省各行業(yè)群體的實際情況，定期地通過專門的宣傳以及培訓(xùn)，來對用戶進(jìn)行服務(wù)。另外，該中心還在不斷豐富科技文獻(xiàn)，滿足各群體在線檢索以及原文獲取需要的同時，根據(jù)企業(yè)用戶的具體需求，吸取先進(jìn)經(jīng)驗，針對技術(shù)文獻(xiàn)在各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，開展了多元化的服務(wù)。這里所說的各個環(huán)節(jié)除了包括企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新以及人才培養(yǎng)之外，還涉及了知識產(chǎn)權(quán)規(guī)避以及項目申報等。綜合來看，這種方式不僅能夠更好地滿足高層次用戶的需要，而且對圖書館的用戶檢索、利用以及反饋進(jìn)行了整合，推動了一站式服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)了協(xié)同服務(wù)效益的最大化[10]。

5.3 注重管理結(jié)構(gòu)的協(xié)同

目前，我國大部分地區(qū)公共圖書館總分館制所采用的管理結(jié)構(gòu)基本都以總館為管理核心。這種管理結(jié)構(gòu)模式，盡管有助于推動構(gòu)建區(qū)域內(nèi)完整的圖書情報服務(wù)體系，促進(jìn)總分館制建設(shè)的均衡化開展，但這樣一來，也會進(jìn)一步增加總分館制的協(xié)同成本，資源優(yōu)化配置難以實現(xiàn)，不利于協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，可以考慮采用扁平化的管理方式來創(chuàng)新管理結(jié)構(gòu)。如蘇州市圖書館總分館制可以看作是扁平化管理方式的典型案例，其突出特點在于基層分館只對自身隸屬的上級館負(fù)責(zé)，不接受再上一級分館的直接領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控，例如街道（鎮(zhèn)）分館只對區(qū)（縣）分館負(fù)責(zé)，無須對蘇州市圖書館負(fù)責(zé)。這樣一來，既可以通過減少管理層級的方式，來解決當(dāng)前總分館制模式當(dāng)中所存在的協(xié)調(diào)成本過高、總館負(fù)擔(dān)較重等突出問題，又可以促進(jìn)覆蓋蘇州全市區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)結(jié)構(gòu)的形成，進(jìn)而突出蘇州市圖書館總分館制的系統(tǒng)性[11]。

5.4 支持鼓勵特色化分館的建設(shè)

為了達(dá)到協(xié)同效應(yīng)，就必須重視系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)的管理和調(diào)配，通過發(fā)揮其各自的優(yōu)勢以及長處，來實現(xiàn)更好的總體效應(yīng)。從總分館制建設(shè)方面來說，就是要求建設(shè)符合自身實際情況，從地區(qū)優(yōu)勢、文化背景以及行業(yè)特色等方面進(jìn)行思考，凸顯自身優(yōu)勢和個性的分館[12]。在特色分館建設(shè)方面，東莞市圖書館和大連市少兒館都形成了自身的特色。東莞各分館除了常規(guī)服務(wù)之外，為了更好地服務(wù)于讀者，還在綜合考量自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，結(jié)合人文環(huán)境，針對地域特點，構(gòu)建了特色館藏，提高了服務(wù)的針對性和獨特性，強化了配置的科學(xué)性，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補；大連市少兒館各分館圍繞總館推進(jìn)區(qū)域內(nèi)少兒閱讀推廣品牌創(chuàng)新的主題，都各自建立了屬于自身的閱讀推廣品牌，如普蘭店市37中學(xué)分館持續(xù)開展以國學(xué)經(jīng)典閱讀為主題的校園閱讀推廣活動，莊河市分館以文化精準(zhǔn)扶貧為主題，大力推動了面向貧困農(nóng)村的少兒數(shù)字圖書館的建設(shè)。

6 結(jié) 語

協(xié)同創(chuàng)新理念下公共圖書館總分館制建設(shè)尚處于探索性階段，筆者所舉的案例盡管僅從部分角度對公共圖書館總分館制協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了分析，但也可以為廣大基層圖書館所借鑒。未來，協(xié)同創(chuàng)新理念下的公共圖書館總分館制建設(shè)還需要從技術(shù)創(chuàng)新、資源條件、用戶需求、服務(wù)創(chuàng)新等多個角度進(jìn)行深入研究和完善。

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