改變環(huán)境，構(gòu)建教育良性生態(tài)

本刊記者 /

改革開放40年來，教育領域取得了長足的發(fā)展，區(qū)域教育綜合改革不斷深入、穩(wěn)步推進。青島西海岸新區(qū)倚山臨海，風景秀雅遼闊，千古名勝瑯琊臺彰顯了該區(qū)域歷史文化的久遠，山、海、城、島、灘相融的生態(tài)景觀，形成了其獨特的氣質(zhì)。近年來，作為國務院批準的第9個國家級新區(qū)，西海岸新區(qū)大力推進區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程，多方參與教育的大格局已初步成形。

區(qū)域教育似一個龐雜的生態(tài)系統(tǒng)，改變環(huán)境，使教育生態(tài)呈良性變化是考量治理成效的關鍵。在頂層設計上，西海岸新區(qū)定位清晰?！皡^(qū)域教育生態(tài)系統(tǒng)如一方池塘，池邊有樹木，池內(nèi)有水草、魚蝦，或許還有水鳥飛翔，風吹來的種子隨時可以在池塘生根發(fā)芽，不同的生物群獨立存在又相互影響，組成了豐富多樣、結(jié)構(gòu)復雜的生態(tài)系統(tǒng)，這和主體多元的區(qū)域教育復雜而開放的系統(tǒng)非常相似。所以我們要改變、調(diào)整區(qū)域教育環(huán)境，來適應發(fā)展的需要?！蔽骱０缎聟^(qū)教育體育局局長于瑞泳如此表達。

為了營造好的區(qū)域教育生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)教育各利益主體的態(tài)度、觀念和認知，其從人文環(huán)境、制度環(huán)境等方面著手，探索理順、厘清政府、學校、社會諸多教育發(fā)展的關系，優(yōu)化區(qū)域教育結(jié)構(gòu)，提升治理能力，通過教育相關方之間的平等協(xié)商和對話，實現(xiàn)辦“好教育”，使區(qū)域教育生態(tài)良性發(fā)展的目標指向由“教育善治”向“教育良治”轉(zhuǎn)變。

在“教育，讓新區(qū)更美麗”的價值引領下，西海岸新區(qū)調(diào)整區(qū)域布局，構(gòu)建管辦評治理新格局，推進學區(qū)制、集團化辦學、“一長”掌兩校等辦學方式的實踐探索，出臺《青島西海岸新區(qū)學校建設標準》，從教育質(zhì)量、教育效率、教育公平等維度上統(tǒng)籌發(fā)展，注重布局優(yōu)化及資源合理配置，讓有限的教育資源發(fā)揮更大的作用，有效地推動了區(qū)域的教育發(fā)展。

簡政放權，擴大學校辦學自主權。區(qū)域教育發(fā)展的活潑和有序性，是教育生態(tài)環(huán)境發(fā)生良性改變的印證體現(xiàn)，而簡政放權、落實辦學自主權是激發(fā)區(qū)域教育活力的關鍵所在。西海岸新區(qū)為改變對學校統(tǒng)得過死、管得過細，導致千校一策、機制僵化不利于學校自主發(fā)展的局面，進一步實施簡政放權，擴大學校的辦學自主權。西海岸新區(qū)教育體育局對學校干部人事管理、財務和基建管理、教育教學管理進行了全面梳理，制定了學校管理自主權清單，把人事聘用、分配獎勵、校本課程設置、校舍維修和資產(chǎn)處置等權限下放到學校。

一方面學校可以在核定的內(nèi)設機構(gòu)和干部職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序自主設置內(nèi)設機構(gòu)，自主選任中層干部；另一方面學校根據(jù)辦學需求，自主選聘校級干部和中層干部。新建學校的校級干部和中層干部，校長有用人建議權，教體局只負責考察，備案管理。學校可以在核準的用編進人計劃內(nèi)，經(jīng)區(qū)人力資源和社會保障局、教體局批準，自主招聘緊缺、特色專業(yè)人才和重點院校優(yōu)秀畢業(yè)生。

同時，西海岸新區(qū)教體局不再對學校預算內(nèi)開支的具體事項進行審批，將教育專項資金中用于學?；A設施修繕、設備購置、圖書選購等項目的安排使用權限下放給學校。例如，金額在5萬元以下的基建維修、裝備購置等項目，由學校依法自主管理和驗收，20萬元以下的，由學校依法管理，區(qū)教育體育局依法參與監(jiān)管驗收。

理順學校內(nèi)部關系，優(yōu)化學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學校治理環(huán)境的優(yōu)劣，直接關系到區(qū)域教育的生態(tài)系統(tǒng)，好的環(huán)境是良性關系的基礎。學校作為教育的“基礎細胞”，其治理現(xiàn)代化程度是能否實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關鍵。建立健全現(xiàn)代學校法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新制度環(huán)境，激發(fā)學校辦學活力，對建立現(xiàn)代學校制度變得尤為迫切。西海岸新區(qū)在推進現(xiàn)代學校制度建設過程中，要求學校建立章程，各學校依托學校章程這個“學校法”，進一步完善校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、校務委員會和教職工代表大會參與民主管理與監(jiān)督的學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并要求學校建立多方參與的校務委員會民主決策機制，以及董事會、家長委員會、專家委員會、學術委員會等機構(gòu)，以法治形式對政府、學校和社會的權責進行科學界定和優(yōu)化，為學校依法自主辦學提供了法治保障。

西海岸新區(qū)建立了學校法律顧問制，在區(qū)域內(nèi)中小學設置法制副校長崗位，實行學校重大事項合法性審查機制，要求學校的重大決策必須有法律顧問參與。并對中小學行政管理與辦學行為的禁止與限制事項進行了梳理，實行學校權力清單管理，出臺了“學校管理負面清單”，清單包括“教育學管理”“教師管理”“學生管理”“財產(chǎn)財務管理”4大類101條內(nèi)容，并逐條進行詳細規(guī)定，每條都是底線、紅線和高壓線。負面清單管理為全面推動學校管理的依法、規(guī)范、民主運行提供了保障。

調(diào)整學校與社會關系,促進學校開放辦學。當下，教育的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，包括經(jīng)濟的發(fā)展、政策環(huán)境的調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)的變化等，這些都深刻影響著教育內(nèi)部環(huán)境的運行規(guī)律，營造區(qū)域教育和諧有序的生態(tài)環(huán)境，調(diào)整教育內(nèi)部與外部環(huán)境之間的良性互動關系，使之與社會發(fā)展相適應，是區(qū)域教育治理不容忽視的重要內(nèi)容。西海岸新區(qū)遵循辦“好教育”的區(qū)域教育價值觀，推倒“圍墻”開門辦學，不斷完善社會、學校、家庭有機結(jié)合的育人體系，形成了社會、學校、家庭共同合作的教育模式。

西海岸新區(qū)在協(xié)調(diào)內(nèi)外部環(huán)境基礎上，引導學生家長、社區(qū)組織、駐區(qū)高校等教育相關方參與學校管理和監(jiān)督學校辦學，建立了“社會評?！薄吧鐣u教”的長效機制。目前，全區(qū)中小學建立了學校、班級兩級家委會組織網(wǎng)絡體系，并對全區(qū)所有學校每學期進行一次社情民意和滿意度調(diào)查，全區(qū)的教育環(huán)境更為開放?；顫姷纳鷳B(tài)環(huán)境，是激發(fā)學校辦學創(chuàng)造力的活力源，西海岸新區(qū)眾多學校積極挖掘教育資源，家庭教育研討會、親子活動、家長講壇等系列活動相繼開展；近千名有專業(yè)特長的社區(qū)人才和學生家長被聘請為學校的“客座教師”，共同參與學校課程建設與實施；區(qū)域內(nèi)60余家優(yōu)秀企業(yè)和社區(qū)場館與學校簽約，成為學校綜合實踐活動基地和德育基地。開放的育人環(huán)境，使得西海岸新區(qū)的教育呈現(xiàn)出生機盎然的多樣態(tài)發(fā)展趨勢。

各治理主體多維度合力，提升治理能力。如果說簡政放權、建立現(xiàn)代學校治理體系、調(diào)整學校與社會關系是區(qū)域教育治理體系現(xiàn)代化的基礎保障，那么提升各教育主體參與治理的水平則是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。治理能力現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化。人在環(huán)境中生活，是環(huán)境的重要組成部分，也是改變環(huán)境的主體，區(qū)域教育生態(tài)環(huán)境的豐茂取決于人的自適性，以及其創(chuàng)造性的建設。不管是從區(qū)域教育的人文環(huán)境，還是制度環(huán)境來說，人與自我、人與人及人與社會的關系，是區(qū)域治理的重要方面。

區(qū)域治理的能力提升，與治理主體的能力密切相關，與廣大教育工作者參與治理的熱情緊密相連。區(qū)域教育治理能力不是單維度的能力，而是各教育主體相互聯(lián)系形成的多維度的合力，區(qū)域治理水平的高低取決于校長、教師參與的辦學能力。為了提升區(qū)域治理水平，激發(fā)更多的校長、教師參與辦學的熱情，實現(xiàn)治理主體觀念和能力的現(xiàn)代化，西海岸新區(qū)教體局建立了一系列的制度機制。在提升教師隊伍治理能力層面，實施師德建設負面清單管理，建立師德失范曝光和定期通報制度；加強教師表彰，探索建立教師榮譽制度；開發(fā)“新教師培養(yǎng)平臺”，制定實施《中小學幼兒園新教師三年培養(yǎng)行動計劃》；實行優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校跨校聘任高級職稱制度，提高農(nóng)村學校中高級崗位配置比例，讓農(nóng)村教師“下得去、留得住、教得好”。西海岸新區(qū)為了完善教師培訓體系，為不同類型的教師定制了“菜單式”課程，滿足了教師個性化需求，并開展教師基本功培訓，提高教師信息技術應用能力；每年不定期選派、組織教師到知名高校參加提高培訓等，區(qū)域教師隊伍梯次化培養(yǎng)初見成效。

在提升干部隊伍治理能力層面，該區(qū)實行中小學、幼兒園中層干部選聘制，制定《教育后備干部管理辦法》，實施名師名校長培育工程，推進義務教育學校校長和教師輪崗交流制度；完善“集中培訓、掛職鍛煉、返崗實踐”培訓機制，選派教育干部到知名高校培訓學習，選派年輕干部到全國名校掛職鍛煉；開班授課，開展教育干部素質(zhì)提升活動；建立教育“人才庫”，實施入庫人員系列培養(yǎng)計劃，開展教育干部領導力提升行動，建立名師名校長成長共同體等等。在體系化的培養(yǎng)過程中，一批本土的名師名校長脫穎而出。

教育是社會變革的力量。西海岸新區(qū)在推動教育治理變革，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的進程中，以從自身的改變，進而促進教育生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展為切入點，探索構(gòu)建多方教育治理主體共同發(fā)展的理念和格局，尊重主體需求，逐步形成了區(qū)域教育治理實踐的行動共識與價值認同。由此可見，西海岸新區(qū)從外部環(huán)境到內(nèi)部生態(tài)，正在尋找一種調(diào)適教育環(huán)境、打破系統(tǒng)邊界，能夠上下、內(nèi)外平衡的治理智慧。