高校推行公務卡改革工作過程中的問題及措施

李晨曦 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

隨著國庫集中支付制度改革的推進，財政經(jīng)費得到了有效的監(jiān)控與管理，但是仍有部分使用現(xiàn)金結算的經(jīng)費脫離于國庫系統(tǒng)監(jiān)控之外，這部分以現(xiàn)金方式結算的財政支出成為了腐敗問題根源。公務卡結算制度作為新型的結算方式化解了這個難題，它可以最大限度的減少現(xiàn)金支取，在一定程度上解決了由于現(xiàn)金結算造成的財政監(jiān)控不利的問題，并使得公務消費變得更加方便、快捷、安全，對于反腐倡廉有著重要意義。伴隨著財政改革的深入及公務卡改革的逐步推行，公務卡結算制度在高校也得到了順利推廣，但是伴隨著改革的推進，相應問題也隨之出現(xiàn)。本文針對高校實施公務卡改革工作時遇到的問題進行分析，并給出完善公務卡工作的相關建議及對策。

一、高效公務卡制度推行過程中存在的問題

（一）財政部門在公務卡推廣過程中存在的問題

1.公務卡制度不完善，缺少法律制約。公務卡結算是財政改革下推行的新鮮事物，目前尚沒有與其配套的法律支撐?，F(xiàn)有的相關執(zhí)行辦法也均是針對預算單位設立，對于銀行、銀聯(lián)公司等機構并未設定相應條款制約，但是公務卡的推廣需要持卡人、事業(yè)單位、銀行、財政部門、以及相關企業(yè)等機構共同配合執(zhí)行，沒有法律法規(guī)的制約，各部門沒有共同努力合作推行公務卡，是造成高校在公務卡推廣過程中問題頻發(fā)的重要原因。

2.公務卡還款系統(tǒng)所問題頻發(fā)。目前各部門公務卡消費信息傳遞不暢，持卡人的刷卡信息需要銀聯(lián)部門與公務卡的發(fā)卡銀行和支付的收款銀行三方進行結算后，才能傳遞到財政系統(tǒng)，造成國庫系統(tǒng)提取公務卡消費信息具有一定滯后性。在實際的還款工作中，如果刷卡消費時間距離持卡人報銷時間較近，公務卡還款系統(tǒng)時常會搜索不到還款信息，無法生成還款記錄，從而影響財務人員的公務卡還款工作。

（二）代理銀行及銀聯(lián)公司在公務卡推廣中存在的問題

1.銀行服務有待改善。由于公務卡工作未得到銀行重視，多數(shù)代理銀行未針對公務卡設立相關工作人員，所以公務卡在使用過程中遇到問題通常沒有專人負責解決。在本單位實際推行過程中發(fā)現(xiàn)公務卡新辦、丟失補辦手續(xù)繁瑣，信用卡中心重新辦理新卡至國庫系統(tǒng)信息維護成功需要較長時間，這會直接影響持卡人員在此期間的公務消費。

2.代理銀行缺乏與網(wǎng)商的合作。現(xiàn)代社會網(wǎng)絡消費越來越普遍，很多經(jīng)費可以通過網(wǎng)銀直接使用公務卡進行支付，方便快捷。例如教師出差購買車票可直接通過12306網(wǎng)站，省時省力，又可以減少現(xiàn)金支取。但是目前根據(jù)教職工使用公務卡情況反饋，本單位代理銀行與很多網(wǎng)上商店并未合作，教職工在進行網(wǎng)上公務支出常常受阻。

3.銀聯(lián)刷卡機覆蓋面窄。目前我國POS機覆蓋范圍較窄，國內(nèi)大城市的很多小商戶不具備刷卡條件，小城市的刷卡網(wǎng)點數(shù)量則更有限。提供同樣服務的商家中具備刷卡條件的多為中高端消費場所，這在無形之中也誘發(fā)了公務人員的奢侈浪費行為。另外，公務卡在國外使用同樣受限，公務卡目前只能在帶有銀聯(lián)標志的商戶使用，而銀聯(lián)的境外業(yè)務還不成熟，想要使用公務卡在國外暢通消費尚不現(xiàn)實。

（三）高校在推行公務卡實際工作過程中遇到的問題

1.公務卡在差旅費報銷過程中存在的問題。教職工出差網(wǎng)上購買車票時，沒有pos單，只有結交記錄，若進行多次退票、改簽涉及退款及優(yōu)惠的，不利于國庫系統(tǒng)中還款記錄的查找；當公務出差時間較長或在寒暑假期間出差的，在出差期間內(nèi)發(fā)生的公務卡支出報銷時間緊張，極易超過公務卡還款期，此類情況教師不得不先自行還款，這在一定程度上打壓了教師使用公務卡的積極性。

2.學生經(jīng)費無法使用公務卡結算。學生事務是高校工作的核心，學生活動經(jīng)費及學生個人項目經(jīng)費也是高校經(jīng)費的重要組成部分。但是目前代理銀行辦理公務卡的對象只針對高校正式職工，學生不具備持卡條件，無法辦理公務卡，學生活動中發(fā)生的小額費用及學生經(jīng)費中的差旅費等，目前仍以現(xiàn)金支付。

（四）持卡人在執(zhí)行公務卡結算過程中存在的問題

1.持卡人用卡觀念陳舊，公務卡不易被接受。受傳統(tǒng)報銷形式的影響，在進行公務消費時，人們更加習慣于使用現(xiàn)金結算。根據(jù)本單位教師反映情況，多數(shù)持卡人對于公務卡使用積極性不高，擔心信用安全問題，所以多數(shù)高校員工對公務卡制度抱有懷疑、不信任的態(tài)度。雖然全校職工統(tǒng)一辦理了公務卡，但是由于大家面對新事物有所遲疑，使得各單位公務卡激活率極低，很多公務卡變?yōu)椤八呖ā?，造成資源浪費。

2.錯過還款期，削弱用卡積極性。高校由于存在寒暑假的問題，教師在假期期間的公務卡消費容易超過還款期。另外，部分教職工不熟悉報銷流程，加上平時工作繁忙，教課任務繁重，在準備報銷手續(xù)、完成簽批程序之后錯過還款期的情況也屢見不鮮。類似錯過還款期的情況一般由持卡人先行還款，當報銷手續(xù)準備齊全后再交由財務部門重新進行還款，這同樣造成教職工對公務卡的抵觸心理，認為公務卡使用不方便。

3.誤刷個人銀行卡，影響公務卡還款。隨著銀行卡的使用越來越廣泛，個別職工持有的銀行卡過多，在公務消費刷卡時容易誤將其他個人銀行卡作為公務卡使用。使得公務卡沒有得到有效利用，后期報銷仍然要以現(xiàn)金結算。

二、解決高校公務卡推行問題的相關措施

公務卡改革是一項系統(tǒng)工程，它的順利推廣需要預算單位、代理銀行、財政部門、銀聯(lián)公司協(xié)同合作。銀行加強配合度，提升服務質量，針對公務卡業(yè)務設立相應的負責人員，解決預算單位發(fā)生問題無人可找、無人解決的局面。財政部門完善公務卡系統(tǒng)，規(guī)范公務卡制度，將制度與技術完善，逐步建立科學的公務卡管理體系。單位積極推廣公務卡，宣傳公務卡使用方法及相應制度。只有各方明確自身責任，各司其責，共同配合，公務卡改革工作才能穩(wěn)步進行。

（一）優(yōu)化用卡大環(huán)境，建立健全社會信用體系

安全方便的刷卡環(huán)境是推行公務卡的必要條件，擴大公務卡使用范圍，需要社會各界的重視與支持。相關部門可出臺激勵政策，依據(jù)不同的地區(qū)行業(yè)制訂相應的減免手續(xù)費措施，合理界定商家交予銀行的刷卡手續(xù)費額度，提高商家辦理pos機的積極性，為刷卡消費創(chuàng)造便利條件；銀聯(lián)機構加強與國外各國家的合作，擴大銀聯(lián)卡的使用范圍，保障出國費用支出同樣有跡可循；公務卡代理銀行應積極與各大網(wǎng)商合作，拓展公務卡的網(wǎng)絡支付平臺，方便公務人員的網(wǎng)上公務支出。

（二）完善公務卡制度建設，實現(xiàn)公務卡制度化

無規(guī)矩不成方圓，制度建設的缺失是公務卡推行的軟肋，唯有健全的制度指導才會讓執(zhí)行變得更加順利。相關管理部門應逐步建立健全、科學、利于操作的公務卡制度體系。制定類似《預算單位公務卡管理暫行辦法》、《預算單位公務卡結算暫行辦法》等規(guī)章制度，將公務卡強制結算政策要求，日常用卡管理、公務卡報銷手續(xù)、違規(guī)處罰等方面以行政法規(guī)的形式進行監(jiān)督和約束，確立對有關違紀行為的處罰措施，最終讓強制性結算變成自覺；還可根據(jù)預算單位的成功經(jīng)驗，針對高校編寫《高校公務卡制度推行指南》等指導手冊，合理規(guī)范現(xiàn)金使用范圍，從制度上明確公務卡結算適用范圍、實施方式等。

（三）強化宣傳教育，提高用卡自覺性

加強公務卡宣傳。一是社會宣傳。利用電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳公務卡對國家財政的重要意義，讓更多的人了解公務卡這個新型結算工具，增加社會大眾的認同度，并調動廣大商戶使用刷卡機的積極性。二是對持卡人宣傳教育。宣傳公務卡結算的重要性，轉變教職工原本根深蒂固的現(xiàn)金消費觀念，調動廣大持卡人的用卡積極性，最終達到每位持卡人“懂制度，善用卡”的效果。

（四）銀行提高服務質量，為公務卡推行提供保障

公務卡代理行應提高對公務卡業(yè)務的重視度，配合高校進行公務卡推廣，并根據(jù)合作單位反饋情況實時對系統(tǒng)改進優(yōu)化，加快網(wǎng)絡運行速度，強化自身系統(tǒng)與國庫系統(tǒng)的對接。代理銀行應增設公務卡業(yè)務的配套服務，以客戶為中心，提供穩(wěn)定、專業(yè)的銀行工作人員處理公務卡業(yè)務，可以快捷的為持卡人處理公務卡使用、掛失、注銷等業(yè)務的咨詢與處理。

（五）財政優(yōu)化公務卡還款系統(tǒng)，強化技術支持

功能齊全的還款系統(tǒng)可以為公務卡制度推行提供技術保障，處理公務卡還款業(yè)務時，操作還款系統(tǒng)的是其中非常重要的一個環(huán)節(jié)，將公務卡還款系統(tǒng)設計的更加人性化，會大大提高財務人員的工作效率。為方便查詢消費記錄，建議放寬刷卡記錄查詢條件；生成還款記錄時，建議系統(tǒng)可按消費用途關鍵字自動關聯(lián)經(jīng)濟分類科目，避免人工選擇的錯誤；將財政公務系統(tǒng)與銀行終端有效銜接，縮短信息傳遞時間，增加公務卡還款成功或失敗提示，有助于財務人員追蹤還款情況。

改革是社會進步的推手，公務卡改革作為高校財務的重要改革措施，對于高校財務管理具有重要意義。目前我國公務卡仍處在發(fā)展的初級階段，高校在公務卡推廣的道路上仍然任重道遠，但是勢在必行，傳統(tǒng)的現(xiàn)金結算模式終會淘汰并退出歷史舞臺。與此同時，公務卡制度也引領高校財務走向新的領域，高校財務部門應以此次改革為契機，在順利推進公務卡工作的同時，加強財務制度建設，規(guī)范職工對財政經(jīng)費的認識，改變其消費的不良習慣，提高高校財政支出透明度，從源頭上減少高校公務消費腐敗問題，在公務卡制度的逐步推廣下實現(xiàn)真正的創(chuàng)新改革。