銅仁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧道路探索

張旭東+高會+楊祎祎

摘 要 概述銅仁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧總體情況，分析脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)化扶貧面對的困難，以及到2020年，銅仁市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與目標(biāo)，提出了銅仁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧建議。

關(guān)鍵詞 銅仁 ；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ；扶貧

中圖分類號 C36

Abstract Brief overview of the agricultural industrial city of Tongren poverty alleviation industry overall situation， analysis of poverty alleviation of poverty alleviation in the face of difficulties， and by 2020， with the goal of Tongren city industrial development direction， put forward agricultural industrialization poverty alleviation in Tongren city.

Key words Tongren ； agricultural industrialization ； poverty alleviation

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。銅仁市面臨歷史的機遇，同時也面臨歷史的挑戰(zhàn)。

銅仁市地處武陵山區(qū)，貧困人口基數(shù)大，且大部分都生活在深山區(qū)、石漠化地區(qū)、邊遠山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困程度深，要增加貧困群眾收入，增強貧困村的“造血功能”，拔掉窮根，我國多年的扶貧經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決脫貧的根本手段，是脫貧的必經(jīng)之路，扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本。

1 種植與養(yǎng)殖業(yè)總體情況

截止2017年6月，銅仁市種植業(yè)發(fā)展情況為：茶葉11.62萬hm2、精品蔬菜3.13萬hm2、經(jīng)果林4.37萬hm2、中藥材4.87萬hm2、油茶0.91萬hm2、食用菌6 350萬棒；養(yǎng)殖業(yè)情況：完成養(yǎng)牛32.37萬頭、養(yǎng)豬147.8萬頭、養(yǎng)羊51.1萬只、養(yǎng)雞330.6萬羽、養(yǎng)鴨185.52萬羽、養(yǎng)魚315.34萬尾、養(yǎng)蜂0.15萬箱。

2 脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)化扶貧面對的困難

銅仁市自然條件差、貧困幅面大、貧困程度深、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，產(chǎn)業(yè)化扶貧主要有3個突出問題：項目資金直接扶持貧困農(nóng)戶，自我發(fā)展能力弱，難以應(yīng)對市場、自然、技術(shù)三重風(fēng)險，項目實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果差；項目資金直接扶持企業(yè)和大戶，貧困農(nóng)戶與企業(yè)、大戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制缺乏有效規(guī)范，不能有效兌現(xiàn)扶貧政策和實現(xiàn)扶貧效益；扶貧政策與措施不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化扶貧的要求，扶貧資金項目成效有待進一步提高。

3 發(fā)展方向與目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)化扶貧要以“十三五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)為重點，根據(jù)一、二、三類貧困村建檔立卡貧困人口分布情況，各區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、清潔化、市場化、品牌化的“五化”要求，本著“宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜游則游”的原則，按照“每縣有主業(yè)、每鄉(xiāng)有主品、每村有主特”的思路，科學(xué)化、規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)。到2020年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)如下目標(biāo)：

3.1 生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)

投入發(fā)展資金80.21億元，實現(xiàn)銅仁市茶園總面積13.33萬hm2，實現(xiàn)茶葉總產(chǎn)值達到100億元、茶業(yè)綜合產(chǎn)值266億元，帶動就業(yè)人數(shù)100萬以上。

3.2 生態(tài)畜牧業(yè)

投入發(fā)展資金27.92億元，實現(xiàn)草地建設(shè)及保護12.97萬hm2，達到年出欄生豬400萬頭、肉牛24萬頭、肉羊133萬只、肉禽1 339萬羽；存欄蛋禽302萬羽。肉類總產(chǎn)量43.61萬t，畜牧總產(chǎn)值達到140億元。

3.3 中藥材產(chǎn)業(yè)

投入發(fā)展資金8.925 7億元，實現(xiàn)全市中藥材種植面積10萬hm2，中藥材產(chǎn)量提高到25萬t以上，中藥材種植（養(yǎng)殖）業(yè)產(chǎn)值達40億元。

3.4 食用菌產(chǎn)業(yè)

投入發(fā)展資金12.595億元。充分利用氣候與生態(tài)優(yōu)勢，以印江為龍頭，重點發(fā)展香菇、黑木耳、雙孢菇、灰樹花等食用菌規(guī)?；a(chǎn)基地，食用菌種植達到4億棒，鮮品產(chǎn)量30萬t、產(chǎn)值20億元。

3.5 油茶產(chǎn)業(yè)

投入發(fā)展資金4.54億元，實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)面積3.33萬hm2，年茶油產(chǎn)量3萬t以上，產(chǎn)值30億元以上。

3.6 精品水果

投入發(fā)展資金11.96億元。全市水果種植面積達6.67萬hm2，年產(chǎn)量達50萬t，產(chǎn)值達20億元。

3.7 無公害蔬菜

投入發(fā)展資金13.4億元，全市年蔬菜種植面積達到14.67萬hm2、產(chǎn)量330萬t、總產(chǎn)值66億元。

3.8 特色漁業(yè)

投入發(fā)展資金5.22億元，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖水域達到2萬hm2，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到6萬t，水產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到20億元。

4 建議

4.1 強化財務(wù)管理

脫貧攻堅由于時間緊、任務(wù)重，資金投入大，社會風(fēng)險高等因素。實施單位是由村集體成立經(jīng)營主體投資入股龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）、能人（大戶）帶動的朝陽產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制的分紅鏈接，一定會取得可喜的成效。但是，需要認(rèn)真總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)化扶貧利益聯(lián)結(jié)機制的成功經(jīng)驗，解決存在問題，強化市場主體與貧困農(nóng)戶利益的硬約束，積極扶持真扶貧、扶真貧、做實事、見實效的龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶，嚴(yán)格監(jiān)督管理，使政府的扶貧意志真正轉(zhuǎn)化為各類市場主體的實際扶貧行動，有效避免和杜絕“脫靶、脫軌、跑調(diào)”等現(xiàn)象。必須嚴(yán)格強化村集體經(jīng)濟財務(wù)實現(xiàn)“村財鄉(xiāng)管六統(tǒng)一”管理，讓貧困戶明白自愿入股，確保社會穩(wěn)定。“村財鄉(xiāng)管六統(tǒng)一”管理包括：堅持村集體經(jīng)濟統(tǒng)一的現(xiàn)金管理制度；堅持統(tǒng)一的票據(jù)制度；堅持村會計集中統(tǒng)一辦公制度；堅持統(tǒng)一的開支審批制度；堅持統(tǒng)一的財務(wù)公開制度；堅持財務(wù)檔案統(tǒng)一管理制度。endprint

4.1.1 合理分配基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

銅仁市1 565個貧困村中，有一類貧困村803個、二類貧困村435個、三類貧困村327個，貧困人口58.32萬人，按照“5433”標(biāo)準(zhǔn)折算，一、二、三類貧困村和非貧困村分別投入資金70.888億、27.687億、15.251億和46.976 6億元，建議將一、二、三類貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與困難救處基金投入資金的分配比例分別按3：6：1、4：5：1、5：4：1、5：4：1進行分配，各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由村民大會按照公平、公正、公開的原則，征求村民意見后確定建設(shè)內(nèi)容，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由村民實施建設(shè)，真正幫扶到老百姓心窩里和節(jié)骨眼上，讓貧困群眾有真正的獲得感。

4.1.2 抓好產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展與企業(yè)入股分紅

根據(jù)貧困村的自然資源稟賦，因地制宜，因勢利導(dǎo)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效組織和動員群眾抱團發(fā)展。貧困村要培育自己的集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，堅持“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的原則，鼓勵貧困戶將資金入股到優(yōu)勢龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，推廣“龍頭企業(yè)（合作社）+村集體經(jīng)濟+貧困戶、龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶、鄉(xiāng)村黨政+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，將集體經(jīng)濟作為龍頭企業(yè)聯(lián)系貧困戶的紐帶，完善運行機制和利益機制，讓貧困戶通過入股獲得更多資產(chǎn)性收益和入企打工獲得就業(yè)性收入，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

4.1.3 算好產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠民賬

到2020年，生態(tài)茶、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、食用菌、油茶等5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為：100億、140億、40億、30億、30億元，扣除物化勞務(wù)成本投入（按45 %、55 %、35 %、40 %、40 %的比例分別計算），各產(chǎn)業(yè)利潤分別為：55億、63億、26億、18億、18億元，合計180億元；扣除因自然災(zāi)害、市場風(fēng)險等20 %的損失，純利潤達144億元，再扣除入股利潤分紅20 %資金28.8億元，全市375萬農(nóng)民可從產(chǎn)業(yè)發(fā)展利潤115.2億元中獲得人均純收入3 072元。

4.1.4 算好產(chǎn)業(yè)就業(yè)經(jīng)濟賬

一是生態(tài)茶、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、食用菌、油茶5大產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入資金分別為80.21億、27.92億、8.925 7億、12.595億、4.54億元，物化與勞務(wù)投入按比例7：3計算，勞務(wù)投入為49.431 21億元。全市375萬農(nóng)民人均獲得務(wù)工收入1 318元；二是生態(tài)茶、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、食用菌、油茶等五大產(chǎn)業(yè)物化勞務(wù)成本投入分別占45 %、55 %、35 %、40 %、40 %的比例計算，物化勞務(wù)成本投入分別為45億、77億、14億、12億、12億元，合計物化勞務(wù)成本投入為160億元。物化與勞務(wù)按照6：4的比例計算，勞務(wù)收入為64億元。全市375萬農(nóng)民人均獲得務(wù)工收入1 706元；三是脫貧基金基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。銅仁市一、二、三類貧困村分別投入資金70.888億、27.687億、15.251億元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與困難救處投入資金的分配比例分別按3：6：1、4：5：1、5：4：1進行折算分配，一、二、三類貧困村分別投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為21.266 4億、11.074 8億、7.625 5億元，資金合計為39.966 7億元。物化與勞務(wù)投入按照7：3的比例折算，勞務(wù)收入為11.990 01億元。一、二、三類貧困村總?cè)丝?8.32萬人，人均務(wù)工收入2 055元。

4.1.5 算好集體經(jīng)濟入股和企業(yè)入股分紅賬

一、二、三類貧困村分別投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金為42.532 8億、13.843 5億、6.100 4億元，合計投入62.476 7億元，預(yù)計占“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的20 %左右，分紅利潤預(yù)計為產(chǎn)業(yè)發(fā)展利潤144億元的20 %，即28.8億元，一、二、三類貧困村總?cè)丝?8.32萬人，人均分紅收入4 938元。貧困村實際人員平均收入為1 706+1 318+2 055+4 938=10 017元，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入可實現(xiàn)8 000元以上，達到“33668”扶貧攻堅行動計劃標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 正確選擇脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)化扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

按照全市十三五規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，選擇以生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、食用菌、油茶產(chǎn)業(yè)、精品水果、無公害蔬菜、特色漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，因勢利導(dǎo)、因地制宜、因戶施策，按照“集中連片栽、集中連片種、集中連片養(yǎng)”要求實行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進貧困戶脫貧增收。

4.3 正確處理好基金投入的分配比例

將一、二、三類貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與困難救處投入資金的分配比例分別按3：6：1、4：5：1、5：4：1、5：4：1進行折算分配，各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由村民大會采取公平、公正、公開的原則征求村民意見后確定建設(shè)內(nèi)容，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由村民實施建設(shè)。搶抓季節(jié)黃金期，為產(chǎn)業(yè)化扶貧開好頭，起好步，使各區(qū)縣進一步把握產(chǎn)業(yè)項目編制的時效性、準(zhǔn)確性。

4.4 正確處理好產(chǎn)業(yè)化扶貧金山銀山與綠水青山的關(guān)系

脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的廢渣、廢液、廢氣及畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞、尿和糞便中含的重金屬對水、大氣、土壤會造成污染。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要確保重點流域和區(qū)域水無污染，必須抓好損害群眾健康的飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等污染的防治，切實改善環(huán)境質(zhì)量。對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瘡氖滦竽翗I(yè)養(yǎng)殖的地方產(chǎn)生的廢渣、廢液、廢氣及畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞、尿和糞便中含的重金屬實施無害化處理，按區(qū)域建設(shè)清潔化有機復(fù)合肥廠，用養(yǎng)殖發(fā)生的糞便來生產(chǎn)有機復(fù)合肥，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。讓金山銀山與綠水青山在脫貧攻堅中實現(xiàn)雙贏。

4.5 正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場主體的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)化扶貧是扶貧開發(fā)的必由之路，也是精準(zhǔn)扶貧的必然選擇，各類龍頭企業(yè)、合作組織和專業(yè)大戶，是實施產(chǎn)業(yè)化扶貧、帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶脫貧致富不可替代的市場主體。為進一步提高貴州省產(chǎn)業(yè)化扶貧成效，必須引入外力、激活內(nèi)力，變簡單的“扶持到戶”模式為“效益到戶”模式，堅持“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，創(chuàng)新“政府扶龍頭—龍頭建基地—基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧體系，推動市場主體和貧困農(nóng)戶實現(xiàn)雙贏。

4.6 合理利用科技與產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系

當(dāng)前，無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，科技含量很高，對農(nóng)戶的科技素養(yǎng)要求也很高。農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中急需提高自身科學(xué)技術(shù)。充分整合市（區(qū)）縣科技力量，組建科技扶貧隊伍，以定點、巡回、技術(shù)承包等形式，為低收入村提供便捷有效的科技服務(wù)；加快農(nóng)技推廣云平臺建設(shè)與應(yīng)用，建立完善市、縣專家隊伍在線服務(wù)，提升硬件配置，搭建現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和專家+農(nóng)技員+貧困戶即時互動平臺，實現(xiàn)遠程技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)診斷、專家在線等，構(gòu)建專家團隊進縣、技術(shù)服務(wù)進田（場）、成果落地的新服務(wù)機制；鼓勵科技人員以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，通過技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，以科技力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧見真效。

4.7 充分發(fā)揮人才力量在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用

扶貧的實踐經(jīng)驗表明，人才力量依托“人才+產(chǎn)業(yè)”的模式，能發(fā)揮各類優(yōu)秀人才“傳幫帶”的引領(lǐng)與輻射作用。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，通過選用部分輻射面廣、經(jīng)濟效益高、政治素質(zhì)過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，培養(yǎng)出技術(shù)工人、技術(shù)骨干，取得效益后再向貧困農(nóng)戶推廣，讓更多的貧困掌握新技術(shù)，使用新品種，把“輸血式扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅椒鲐殹保屫毨мr(nóng)村走上共同富裕之路。在“扶貧”、“脫貧”的過程中，農(nóng)村基層組織是脫貧致富的核心力量，充分發(fā)揮“第一書記”、大學(xué)生“村官”、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系貧困地區(qū)與社會力量的關(guān)鍵紐帶作用，將各類農(nóng)村致富能手、各類職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員、貧困戶緊密聯(lián)系一起，發(fā)揮各類技術(shù)人才在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的力量。endprint