□韋海聲
作者單位:國家統(tǒng)計局舟山調(diào)查隊
東北亞保稅油加注中心建設(shè)是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展油品全產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié),也是加快國際海事服務(wù)基地建設(shè)的重要舉措。目前,舟山正依托自貿(mào)區(qū)政策紅利,充分發(fā)揮地理和港口優(yōu)勢,快速拓展保稅燃油加注業(yè)務(wù),已成為全國保稅油供應(yīng)體量最大、增速最快、競爭最活躍的區(qū)域。本文通過分析研究舟山船用保稅燃料油供應(yīng)市場發(fā)展現(xiàn)狀、存在的困難和問題,提出供油錨地建設(shè)、口岸部門監(jiān)管、市場價格管理等方面針對性的對策建議。
浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2017年3月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立,戰(zhàn)略定位為“以制度創(chuàng)新為核心,以可復(fù)制可推廣為基本要求,將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地”。發(fā)展目標(biāo)是重點(diǎn)建設(shè)國際油品交易中心、國際海事服務(wù)基地、國際油品儲運(yùn)基地、國際石化基地和大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)。
當(dāng)下,在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策紅利的依托下,舟山正快速以保稅燃油加注為切入點(diǎn),全力打造東北亞保稅船供油加注中心,逐步發(fā)展船舶補(bǔ)給、海事仲裁與法律、海事中介、海事金融、海事公估等海事服務(wù)業(yè),推進(jìn)國際海事服務(wù)基地建設(shè)。
舟山地處長江三角洲和東部沿海要沖,是我國南北海運(yùn)大通道和長江黃金水道交匯地帶,也是我國伸入環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的前沿地區(qū)。緊鄰國際航運(yùn)戰(zhàn)略通道,多條國際航道穿境而過,與東北亞及西太平洋一線主力港口新加坡、釜山、長崎、中國香港、中國臺灣高雄等,構(gòu)成一個500海里等距離的扇形海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。通江達(dá)海,是長江經(jīng)濟(jì)帶重要出海通道,區(qū)位優(yōu)勢明顯。此外,舟山港域水深流順,岸線平穩(wěn),淤少不凍,港灣條件優(yōu)越。深水岸線資源豐富,港區(qū)內(nèi)多條航道和多個錨地可通航和停泊30萬噸級船舶,可滿足大型油輪、大宗散貨船和第六代、第七代集裝箱船甚至更先進(jìn)的船舶的通航和停泊。
浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌設(shè)立以來,國家給予舟山高度自主的審批權(quán)限及發(fā)展環(huán)境,舟山新區(qū)不負(fù)眾望,在承接保稅油經(jīng)營許可權(quán)下放、力爭獲準(zhǔn)保稅油混兌調(diào)和加工貿(mào)易、口岸部門系列舉措優(yōu)化監(jiān)管模式、精簡審批流程提升服務(wù)效率等方面積極突破創(chuàng)新,極大激活區(qū)域保稅船供油市場。
1.用好保稅油經(jīng)營許可權(quán)下放政策,豐富市場競爭主體。2017年6月1日起實(shí)施的《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理暫行辦法》,是國務(wù)院首次將區(qū)域內(nèi)國際航行船舶保稅油經(jīng)營許可權(quán)下放至舟山市人民政府,同時也是第一次正式明確了保稅油供應(yīng)資格的申請條件。舟山新區(qū)積極用好這項(xiàng)難能可貴的特殊政策,經(jīng)規(guī)范審核后相繼批準(zhǔn)5家大型地方實(shí)力企業(yè)(舟山浙能石油化工有限公司、華信國際(舟山)石油有限公司、中油泰富船舶燃料有限公司、舟山港綜合保稅區(qū)能源化工有限公司、浙江省海港集團(tuán))獲得保稅油經(jīng)營資質(zhì),一舉打破全國十多年來僅有5家企業(yè)(中船燃、中石化、中長燃、中海燃、光匯)經(jīng)營保稅油的壟斷局面,有效激活市場內(nèi)生動力,供油價格明顯下降,服務(wù)質(zhì)量顯著提升。
2.率先全國突破保稅燃料油混兌調(diào)和政策,有力提升舟山保稅船供油價格國際競爭力。目前舟山已成為全國乃至東北亞保稅油價格最為低廉的區(qū)域,舟山價格比國內(nèi)周邊港口每噸低7-8美元,已經(jīng)明顯低于釜山,與中國香港相當(dāng),與新加坡的差距也僅在10美元左右。今年7月4日,國家商務(wù)部正式批準(zhǔn)同意在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展保稅燃料油混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。據(jù)專家測算允許保稅油混兌調(diào)和后,380CST價格每噸可以降低成本5美元左右,將再次拉近舟山保稅油與新加坡之間價差,大大提升舟山保稅油加注市場的國際競爭力,推動舟山加速建成東北亞保稅燃料油調(diào)和中心、加注中心和調(diào)撥中心。
3.口岸部門突破創(chuàng)新,系列舉措力促市場發(fā)展。海關(guān)、海事、邊檢、國檢等口岸部門全力支持舟山保稅船供油市場建設(shè),先行先試推出一系列創(chuàng)新舉措?!翱珀P(guān)區(qū)直供、一船多供、一庫多供、先供后報”等15項(xiàng)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式,不僅免去了多次報關(guān)流程,還減少了多次入庫出庫造成的油料損耗,大大降低了供油企業(yè)的倉儲成本和物流成本,據(jù)供油企業(yè)測算,每噸燃料油可節(jié)約倉儲、物流及損耗成本50元。此外,港外錨地供油、外錨地供油受油船“申報無疫放行”等10項(xiàng)創(chuàng)新措施,為企業(yè)生產(chǎn)提供了便利,顯著提升了服務(wù)質(zhì)量。
4.優(yōu)化監(jiān)管審批流程,全面提升服務(wù)效率。供油流程42項(xiàng)行政審批由三級審批精簡為兩級審批;油料出倉手續(xù)辦理等7個環(huán)節(jié)縮減至1個環(huán)節(jié);保稅油加注申報實(shí)行口岸監(jiān)管“單一窗口”受理;保稅油加注實(shí)現(xiàn)無紙化監(jiān)管;實(shí)施噸稅驗(yàn)核新流程等政策有效解決受油船舶即報即放的訴求;保稅油調(diào)度中心有效運(yùn)作,企業(yè)僅需對調(diào)度中心申報錨位和引航需求,調(diào)度中心即刻對接各口岸監(jiān)管部門,供油企業(yè)通關(guān)對接效率全面提升。
寧波舟山港現(xiàn)有生產(chǎn)泊位624座,其中萬噸級以上大型泊位157座,設(shè)計吞吐能力7.74億噸,是中國大陸大型和特大型深水泊位最多的港口;集裝箱吞吐能力1297萬標(biāo)箱,集裝箱遠(yuǎn)洋干線118條,居全國前列。截至2018年2月,寧波舟山港已與100多個國家和地區(qū)的600多個港口架起貿(mào)易通道,開辟航線247條,其中遠(yuǎn)洋干線120條,勾勒出港通天下的航線網(wǎng)絡(luò)。在2017年全球20大港口貨物吞吐量排名中,寧波舟山港以絕對優(yōu)勢保持冠軍,是世界上唯一的“10億噸”大港;集裝箱吞吐量全球排名第三,全年完成集裝箱吞吐量2461萬標(biāo)箱,同比增長14.1%,增幅位居全球主要港口首位。2017年寧波舟山港1.4萬標(biāo)箱及以上船舶作業(yè)數(shù)量630余艘次,其中1.8萬標(biāo)箱及以上船舶作業(yè)數(shù)量260余艘次。
然而,作為首屈一指的國際大港,2017年舟山保稅油供應(yīng)量近200萬噸,雖然增幅較快,但對標(biāo)新加坡超5000萬噸、釜山和香港都在700萬噸以上,差距顯而易見。實(shí)際上,2017年我國僅長三角地區(qū)國際貨物吞吐量就相當(dāng)于新加坡的3倍,而保稅油供應(yīng)量卻只有近1000萬噸,僅為新加坡的五分之一,國內(nèi)船用保稅燃料油市場存在極大發(fā)展空間。
當(dāng)前,寧波-舟山已經(jīng)成為中國最大的石油儲備和中轉(zhuǎn)基地,油庫儲備量豐富,儲運(yùn)配套能力強(qiáng)大,開展保稅燃料油加注業(yè)務(wù)具有得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢。已建成石油儲備能力約2000萬噸,在建儲備能力約1000萬噸,規(guī)劃遠(yuǎn)期儲備能力將達(dá)1億噸,此外,舟山4000萬噸煉化一體化項(xiàng)目正在加快建設(shè)。截至2017年,舟山共有18家保稅油庫,保稅庫容約1500萬立方米,遠(yuǎn)超新加坡現(xiàn)有的1000萬方總?cè)萘俊?017年寧波舟山港完成原油接卸量3500萬噸,已建、在建和規(guī)劃的25萬噸以上級油品泊位共13座,計劃到2020年形成1600萬立方米的油品儲運(yùn)配套能力和10800萬噸的原油吞吐能力。
2017年舟山保稅油供應(yīng)量達(dá)182.8萬噸,同比增長71.8%,增量占全國增量80%,供應(yīng)量僅次于上海,居全國第二;保稅油結(jié)算量480.4萬噸,同比增長45.2%,占全國近50%。今年1—6月保稅油供應(yīng)量達(dá)169.6萬噸,同比增長114.4%,首次超越上海港區(qū)。舟山已成為全國保稅油供應(yīng)體量最大、增速最快、競爭最活躍的區(qū)域,東北亞保稅油加注中心建設(shè)取得階段性成效。
隨著今年初中石化中海公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)完成注冊并投入運(yùn)行,5家全國牌照企業(yè)及5家舟山資質(zhì)企業(yè)已在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成全行業(yè)集聚;中油泰富保稅油總部和中長燃華東結(jié)算中心落戶;中石化船供油全球總部落戶舟山,已開展常態(tài)化業(yè)務(wù);舟山作為我國保稅油結(jié)算中心和總部基地的地位基本確立。
2017年以來,舟山保稅油供應(yīng)市場強(qiáng)勁開發(fā)力度,引起了國內(nèi)外高度關(guān)注,行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)以實(shí)際行動參與東北亞保稅油加注中心建設(shè)。世界五百強(qiáng)維多石油與省海港集團(tuán)達(dá)成保稅油合作合股協(xié)議;浙能與嘉能可集團(tuán)簽約合資公司;全球行業(yè)前五位的CockettMarineOil公司將舟山作為全球重點(diǎn)、中國唯一業(yè)務(wù)分析區(qū)域,每月評估舟山加油數(shù)量作為未來進(jìn)入市場的決策依據(jù)。全球著名能源咨詢公司FGE分析認(rèn)為,舟山保稅油知名度和供應(yīng)量的快速提升已經(jīng)改變了東亞燃供格局。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,今年1-6月舟山保稅油供應(yīng)量達(dá)169.6萬噸,同比增速為114.4%,體量、增速均位居國內(nèi)首席。但從每萬噸外貿(mào)貨物吞吐量的供油量指標(biāo)來看(2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)),對比國內(nèi)主要保稅油供應(yīng)港口,深圳港位列第一約為53.1噸,上海港次之為48.8噸,大連港位居第三為46.1噸,寧波舟山港僅排第四約為38.0噸;對比東北亞地區(qū)和新加坡等地來看,新加坡約為761.6噸、中國香港約為253.6噸、韓國約為60.7噸。由此可見,寧波舟山港每萬噸吞吐量的供油量與新加坡、中國香港、韓國以及國內(nèi)主要港口的差距仍較為明顯。
此外,海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,1-6月在舟山港區(qū)內(nèi)及外錨地完成供油量為90.8萬噸,占保稅油供應(yīng)總量53.5%,其余46.5%是通過跨關(guān)區(qū)(供油企業(yè)跨舟山海關(guān)轄區(qū)到其他海關(guān)轄區(qū)開展國際航行船舶保稅油直供業(yè)務(wù),包括上海、南京等關(guān)區(qū))實(shí)現(xiàn)的。進(jìn)一步顯示,舟山港區(qū)域供油市場發(fā)展尚屬起步階段,亟待加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件建設(shè),加快做大做強(qiáng)市場規(guī)模。
目前,舟山保稅油專用錨地在原來的兩個外錨地(蝦峙門錨地、秀山錨地)基礎(chǔ)上,增加了一個內(nèi)錨地(馬峙門錨地)。外錨地加油的便捷性是舟山保稅油供應(yīng)的顯著優(yōu)勢,但是外錨地加油駁運(yùn)成本較高,而且受風(fēng)浪影響較大,所以開辟馬峙門錨地等優(yōu)良的避風(fēng)錨地供油,一方面降低了駁運(yùn)成本,最重要的是可以基本實(shí)現(xiàn)全天候供油。隨著舟山供油規(guī)模的快速放大,三個錨地泊位已不能滿足需要,調(diào)研中,供油企業(yè)集中反映的問題就是“錨地泊位緊張,輪候時間還是太長”。加油時間長一方面意味著受油船方租船成本升高,另一方面也增加了在加油錨地停泊需消耗的燃油費(fèi)用,對于受油船方來說是個不容忽視的問題,直接影響了國際航行船舶到舟山港區(qū)域加油的吸引力。
目前,邊檢部門在馬峙門錨地設(shè)立查驗(yàn)機(jī)構(gòu),集中對供油船只實(shí)施查驗(yàn)。供油企業(yè)反映,等候查驗(yàn)往往需要耗費(fèi)好幾個小時;尤其晚上,企業(yè)心急也沒用,只能等到第二天上班后再接受查驗(yàn)。此外,海關(guān)部門“一船多供”等政策為企業(yè)提供了便利,但在邊檢方面卻遭遇難題,比如某企業(yè)要給A、B兩艘船加油,A和B距離不遠(yuǎn),按照“一船多供”政策,供油船從馬峙門錨地接受邊檢查驗(yàn)后,可以給A加完油后,直接再給B加油。但實(shí)際情況并非如此,按照邊檢要求,供油船給A加完油后,必須先返回馬峙門錨地再次接受邊檢查驗(yàn),然后方可給B加油,如此一來一去,單程往往需要3小時,來回多耗費(fèi)6小時。候檢和查驗(yàn)時間長,不僅降低了舟山供油企業(yè)的生產(chǎn)效率,更為重要的是增加了受油船方的滯期費(fèi)用和時間成本,不利于吸引國際船舶到舟山港區(qū)域加油。
市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,價格有序、充分的良性競爭是有效且必要的。但如果少數(shù)實(shí)力雄厚的大企業(yè),利用其資金、技術(shù)、規(guī)模等資源優(yōu)勢,以排擠競爭對手或長期獨(dú)占市場為目的,階段性地以低于成本的價格銷售商品或提供服務(wù),實(shí)施低價傾銷,就會形成惡性競爭,在獨(dú)占市場后,其往往又會提高價格甚至造成一種壟斷價格,以獲得壟斷利潤。調(diào)研中,企業(yè)反映,目前舟山保稅船供油市場已出現(xiàn)少數(shù)特大企業(yè)以低于市場正常價格施行“搶單”,若長此以往,其他弱勢企業(yè)將無法生存,或?qū)⑿纬伞耙患要?dú)大”局面,再次退回到寡頭壟斷老路,不利于供油市場良性快速發(fā)展。
舟山船用保稅油交易市場金融發(fā)展水平明顯落后于上海,與新加坡、日本、中國香港等國際航運(yùn)中心相差更遠(yuǎn),尤其是在國際貿(mào)易結(jié)算、融資租賃、期貨保稅交割功能、離岸金融等方面,例如,舟山保稅燃料油銷售還是主要以現(xiàn)貨為主,期貨幾乎沒有。此外,調(diào)研中部分企業(yè)反映,保稅船供油業(yè)務(wù)是微利行業(yè),所需流動資金體量大,而按行規(guī)受油船方在一個月后才會付清供油尾款,企業(yè)運(yùn)營中存在流動資金周轉(zhuǎn)困難問題。
推動上海、南京等鄰近關(guān)區(qū)全面開放,落地開展舟山直供業(yè)務(wù),進(jìn)一步打通上海和長江下游供油市場;發(fā)揮舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地優(yōu)勢,鼓勵遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈和運(yùn)輸船舶在舟山加注保稅燃料油;申請放開供油企業(yè)資質(zhì),吸引殼牌、嘉能可等企業(yè)入駐舟山,引進(jìn)國際知名企業(yè)參與保稅燃供市場;加強(qiáng)國內(nèi)頭部燃供企業(yè)結(jié)算中心服務(wù)工作,進(jìn)一步吸引新業(yè)務(wù)落地舟山。
抓住2020年國際海事組織低硫油限制的重大歷史變革機(jī)遇,加快制定低硫油計劃行動方案,優(yōu)先考慮在浙石化、中海油煉化項(xiàng)目中安排生產(chǎn)低硫燃料油;運(yùn)用不同稅號混兌政策調(diào)和生產(chǎn)低硫燃料油;聯(lián)合中燃、中石化、中石化中海等單位組織籌備國內(nèi)低硫油貨源;積極爭取低硫油出口退稅政策,以進(jìn)一步減低成本,提高舟山保稅油價格國際競爭力。
加快推進(jìn)條帚門錨地開放使用,綠華山錨地增設(shè)專用供油錨位;盡快開展馬峙錨地海事服務(wù)專用錨位優(yōu)化、擴(kuò)容及建設(shè)工作,申報擴(kuò)大開放;實(shí)施馬峙錨地、秀山東錨地夜間靠泊供油;全面整治錨地內(nèi)張網(wǎng)現(xiàn)象,妥善解決無主廢棄海纜穿越錨地問題,確保安全有序使用。
針對目前邊檢候檢時間長的問題,企業(yè)呼吁:一是邊檢部門成立“監(jiān)護(hù)隊”,改變集中查驗(yàn)方式,采用分散、流動檢查,檢查人員乘船或開車,分組到各主要油庫碼頭,在供油船完成加油時實(shí)施檢查,節(jié)省企業(yè)供油船跑來跑去和等待受檢的時間。二是開展就近檢查。比如,某企業(yè)在六橫碼頭有油庫,六橫島也設(shè)有邊檢機(jī)構(gòu),那么應(yīng)該準(zhǔn)許企業(yè)供油船在六橫碼頭加油后,就近接受邊檢查驗(yàn),而不是非要趕到馬峙門錨地邊檢集中地。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,協(xié)調(diào)舟山保稅船供油設(shè)定動態(tài)最低限價,保護(hù)本區(qū)域供油在國際市場上的合理價格,從而避免企業(yè)競相壓價現(xiàn)象,形成良性競爭環(huán)境,建立和完善有序的、充滿活力的市場競爭模式,推動舟山保稅船供油行業(yè)長期健康發(fā)展。
隨著保稅船供油銷量逐年遞增,市場份額不斷擴(kuò)大,順應(yīng)市場需求建立船用保稅燃料油期貨交易平臺是必然趨勢,同時保稅船供油行業(yè)資金密集度高、期紙貨流動性強(qiáng),其金融屬性往往助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。建議可以優(yōu)先設(shè)立舟山保稅380CST燃料油期貨,7月26日上海期貨交易所剛掛牌的保稅380CST燃料油三個交割油庫中有二個就在舟山,分別為中化興中石油轉(zhuǎn)運(yùn)庫、浙江海洋石油倉儲公司油庫。與現(xiàn)貨市場相伴而生的燃料油期貨合約,一方面承接舟山港現(xiàn)貨市場的潛力釋放前景,另一方面具有與國際原油、匯率的高相關(guān)性和小合約的靈活性,結(jié)合實(shí)體貿(mào)易企業(yè)和套利需求兩方面人氣,未來可聯(lián)手現(xiàn)貨市場一道與新加坡燃料油市場試比高低。在融資方面,建議設(shè)立舟山保稅船供油行業(yè)發(fā)展基金,滿足企業(yè)融資需求,支持企業(yè)發(fā)展壯大。