發(fā)揮浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢加快推進(jìn)東北亞保稅油加注中心建設(shè)的對策建議

□韋海聲

作者單位：國家統(tǒng)計局舟山調(diào)查隊

東北亞保稅油加注中心建設(shè)是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展油品全產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，也是加快國際海事服務(wù)基地建設(shè)的重要舉措。目前，舟山正依托自貿(mào)區(qū)政策紅利，充分發(fā)揮地理和港口優(yōu)勢，快速拓展保稅燃油加注業(yè)務(wù)，已成為全國保稅油供應(yīng)體量最大、增速最快、競爭最活躍的區(qū)域。本文通過分析研究舟山船用保稅燃料油供應(yīng)市場發(fā)展現(xiàn)狀、存在的困難和問題，提出供油錨地建設(shè)、口岸部門監(jiān)管、市場價格管理等方面針對性的對策建議。

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2017年3月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，戰(zhàn)略定位為“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地”。發(fā)展目標(biāo)是重點(diǎn)建設(shè)國際油品交易中心、國際海事服務(wù)基地、國際油品儲運(yùn)基地、國際石化基地和大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)。

當(dāng)下，在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策紅利的依托下，舟山正快速以保稅燃油加注為切入點(diǎn)，全力打造東北亞保稅船供油加注中心，逐步發(fā)展船舶補(bǔ)給、海事仲裁與法律、海事中介、海事金融、海事公估等海事服務(wù)業(yè)，推進(jìn)國際海事服務(wù)基地建設(shè)。

舟山建設(shè)東北亞保稅油加注中心具有獨(dú)特優(yōu)勢

(一）區(qū)位優(yōu)勢明顯，港灣條件優(yōu)越

舟山地處長江三角洲和東部沿海要沖，是我國南北海運(yùn)大通道和長江黃金水道交匯地帶，也是我國伸入環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的前沿地區(qū)。緊鄰國際航運(yùn)戰(zhàn)略通道，多條國際航道穿境而過，與東北亞及西太平洋一線主力港口新加坡、釜山、長崎、中國香港、中國臺灣高雄等，構(gòu)成一個500海里等距離的扇形海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。通江達(dá)海，是長江經(jīng)濟(jì)帶重要出海通道，區(qū)位優(yōu)勢明顯。此外，舟山港域水深流順，岸線平穩(wěn)，淤少不凍，港灣條件優(yōu)越。深水岸線資源豐富，港區(qū)內(nèi)多條航道和多個錨地可通航和停泊30萬噸級船舶，可滿足大型油輪、大宗散貨船和第六代、第七代集裝箱船甚至更先進(jìn)的船舶的通航和停泊。

（二）政策優(yōu)勢得天獨(dú)厚，突破創(chuàng)新善用盡用

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌設(shè)立以來，國家給予舟山高度自主的審批權(quán)限及發(fā)展環(huán)境，舟山新區(qū)不負(fù)眾望，在承接保稅油經(jīng)營許可權(quán)下放、力爭獲準(zhǔn)保稅油混兌調(diào)和加工貿(mào)易、口岸部門系列舉措優(yōu)化監(jiān)管模式、精簡審批流程提升服務(wù)效率等方面積極突破創(chuàng)新，極大激活區(qū)域保稅船供油市場。

1.用好保稅油經(jīng)營許可權(quán)下放政策，豐富市場競爭主體。2017年6月1日起實(shí)施的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理暫行辦法》，是國務(wù)院首次將區(qū)域內(nèi)國際航行船舶保稅油經(jīng)營許可權(quán)下放至舟山市人民政府，同時也是第一次正式明確了保稅油供應(yīng)資格的申請條件。舟山新區(qū)積極用好這項(xiàng)難能可貴的特殊政策，經(jīng)規(guī)范審核后相繼批準(zhǔn)5家大型地方實(shí)力企業(yè)（舟山浙能石油化工有限公司、華信國際（舟山）石油有限公司、中油泰富船舶燃料有限公司、舟山港綜合保稅區(qū)能源化工有限公司、浙江省海港集團(tuán)）獲得保稅油經(jīng)營資質(zhì)，一舉打破全國十多年來僅有5家企業(yè)（中船燃、中石化、中長燃、中海燃、光匯）經(jīng)營保稅油的壟斷局面，有效激活市場內(nèi)生動力，供油價格明顯下降，服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

2.率先全國突破保稅燃料油混兌調(diào)和政策，有力提升舟山保稅船供油價格國際競爭力。目前舟山已成為全國乃至東北亞保稅油價格最為低廉的區(qū)域，舟山價格比國內(nèi)周邊港口每噸低7-8美元，已經(jīng)明顯低于釜山,與中國香港相當(dāng)，與新加坡的差距也僅在10美元左右。今年7月4日，國家商務(wù)部正式批準(zhǔn)同意在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展保稅燃料油混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。據(jù)專家測算允許保稅油混兌調(diào)和后，380CST價格每噸可以降低成本5美元左右，將再次拉近舟山保稅油與新加坡之間價差，大大提升舟山保稅油加注市場的國際競爭力，推動舟山加速建成東北亞保稅燃料油調(diào)和中心、加注中心和調(diào)撥中心。

3.口岸部門突破創(chuàng)新，系列舉措力促市場發(fā)展。海關(guān)、海事、邊檢、國檢等口岸部門全力支持舟山保稅船供油市場建設(shè)，先行先試推出一系列創(chuàng)新舉措?！翱珀P(guān)區(qū)直供、一船多供、一庫多供、先供后報”等15項(xiàng)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式，不僅免去了多次報關(guān)流程，還減少了多次入庫出庫造成的油料損耗，大大降低了供油企業(yè)的倉儲成本和物流成本，據(jù)供油企業(yè)測算，每噸燃料油可節(jié)約倉儲、物流及損耗成本50元。此外，港外錨地供油、外錨地供油受油船“申報無疫放行”等10項(xiàng)創(chuàng)新措施，為企業(yè)生產(chǎn)提供了便利，顯著提升了服務(wù)質(zhì)量。

4.優(yōu)化監(jiān)管審批流程，全面提升服務(wù)效率。供油流程42項(xiàng)行政審批由三級審批精簡為兩級審批；油料出倉手續(xù)辦理等7個環(huán)節(jié)縮減至1個環(huán)節(jié)；保稅油加注申報實(shí)行口岸監(jiān)管“單一窗口”受理；保稅油加注實(shí)現(xiàn)無紙化監(jiān)管；實(shí)施噸稅驗(yàn)核新流程等政策有效解決受油船舶即報即放的訴求；保稅油調(diào)度中心有效運(yùn)作，企業(yè)僅需對調(diào)度中心申報錨位和引航需求，調(diào)度中心即刻對接各口岸監(jiān)管部門，供油企業(yè)通關(guān)對接效率全面提升。

（三）舟山船用保稅燃料油市場發(fā)展空間巨大

寧波舟山港現(xiàn)有生產(chǎn)泊位624座，其中萬噸級以上大型泊位157座，設(shè)計吞吐能力7.74億噸，是中國大陸大型和特大型深水泊位最多的港口;集裝箱吞吐能力1297萬標(biāo)箱，集裝箱遠(yuǎn)洋干線118條，居全國前列。截至2018年2月，寧波舟山港已與100多個國家和地區(qū)的600多個港口架起貿(mào)易通道，開辟航線247條，其中遠(yuǎn)洋干線120條，勾勒出港通天下的航線網(wǎng)絡(luò)。在2017年全球20大港口貨物吞吐量排名中，寧波舟山港以絕對優(yōu)勢保持冠軍，是世界上唯一的“10億噸”大港；集裝箱吞吐量全球排名第三，全年完成集裝箱吞吐量2461萬標(biāo)箱，同比增長14.1%，增幅位居全球主要港口首位。2017年寧波舟山港1.4萬標(biāo)箱及以上船舶作業(yè)數(shù)量630余艘次，其中1.8萬標(biāo)箱及以上船舶作業(yè)數(shù)量260余艘次。

然而，作為首屈一指的國際大港，2017年舟山保稅油供應(yīng)量近200萬噸，雖然增幅較快，但對標(biāo)新加坡超5000萬噸、釜山和香港都在700萬噸以上，差距顯而易見。實(shí)際上，2017年我國僅長三角地區(qū)國際貨物吞吐量就相當(dāng)于新加坡的3倍，而保稅油供應(yīng)量卻只有近1000萬噸，僅為新加坡的五分之一，國內(nèi)船用保稅燃料油市場存在極大發(fā)展空間。

（四）舟山保稅燃料油存儲能力強(qiáng)大

當(dāng)前，寧波-舟山已經(jīng)成為中國最大的石油儲備和中轉(zhuǎn)基地，油庫儲備量豐富，儲運(yùn)配套能力強(qiáng)大，開展保稅燃料油加注業(yè)務(wù)具有得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢。已建成石油儲備能力約2000萬噸，在建儲備能力約1000萬噸，規(guī)劃遠(yuǎn)期儲備能力將達(dá)1億噸，此外，舟山4000萬噸煉化一體化項(xiàng)目正在加快建設(shè)。截至2017年，舟山共有18家保稅油庫，保稅庫容約1500萬立方米，遠(yuǎn)超新加坡現(xiàn)有的1000萬方總?cè)萘俊?017年寧波舟山港完成原油接卸量3500萬噸，已建、在建和規(guī)劃的25萬噸以上級油品泊位共13座，計劃到2020年形成1600萬立方米的油品儲運(yùn)配套能力和10800萬噸的原油吞吐能力。

舟山船用保稅燃料油供應(yīng)市場發(fā)展現(xiàn)狀

（一）保稅油供應(yīng)量屢創(chuàng)新高，增幅體量全國居首

2017年舟山保稅油供應(yīng)量達(dá)182.8萬噸，同比增長71.8%，增量占全國增量80%，供應(yīng)量僅次于上海，居全國第二；保稅油結(jié)算量480.4萬噸，同比增長45.2%，占全國近50%。今年1—6月保稅油供應(yīng)量達(dá)169.6萬噸，同比增長114.4%，首次超越上海港區(qū)。舟山已成為全國保稅油供應(yīng)體量最大、增速最快、競爭最活躍的區(qū)域，東北亞保稅油加注中心建設(shè)取得階段性成效。

（二）全行業(yè)集聚優(yōu)勢明顯，總部經(jīng)濟(jì)初步形成

隨著今年初中石化中海公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)完成注冊并投入運(yùn)行，5家全國牌照企業(yè)及5家舟山資質(zhì)企業(yè)已在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成全行業(yè)集聚；中油泰富保稅油總部和中長燃華東結(jié)算中心落戶；中石化船供油全球總部落戶舟山，已開展常態(tài)化業(yè)務(wù)；舟山作為我國保稅油結(jié)算中心和總部基地的地位基本確立。

（三）保稅油品牌初露頭角，開放格局初顯成效

2017年以來，舟山保稅油供應(yīng)市場強(qiáng)勁開發(fā)力度，引起了國內(nèi)外高度關(guān)注，行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)以實(shí)際行動參與東北亞保稅油加注中心建設(shè)。世界五百強(qiáng)維多石油與省海港集團(tuán)達(dá)成保稅油合作合股協(xié)議；浙能與嘉能可集團(tuán)簽約合資公司；全球行業(yè)前五位的CockettMarineOil公司將舟山作為全球重點(diǎn)、中國唯一業(yè)務(wù)分析區(qū)域，每月評估舟山加油數(shù)量作為未來進(jìn)入市場的決策依據(jù)。全球著名能源咨詢公司FGE分析認(rèn)為，舟山保稅油知名度和供應(yīng)量的快速提升已經(jīng)改變了東亞燃供格局。

目前舟山船用保稅燃料油供應(yīng)市場發(fā)展存在的困難和問題

（一）每萬噸吞吐量的供油量差距明顯

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1-6月舟山保稅油供應(yīng)量達(dá)169.6萬噸，同比增速為114.4%，體量、增速均位居國內(nèi)首席。但從每萬噸外貿(mào)貨物吞吐量的供油量指標(biāo)來看（2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)），對比國內(nèi)主要保稅油供應(yīng)港口，深圳港位列第一約為53.1噸，上海港次之為48.8噸，大連港位居第三為46.1噸，寧波舟山港僅排第四約為38.0噸；對比東北亞地區(qū)和新加坡等地來看，新加坡約為761.6噸、中國香港約為253.6噸、韓國約為60.7噸。由此可見，寧波舟山港每萬噸吞吐量的供油量與新加坡、中國香港、韓國以及國內(nèi)主要港口的差距仍較為明顯。

此外，海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1-6月在舟山港區(qū)內(nèi)及外錨地完成供油量為90.8萬噸，占保稅油供應(yīng)總量53.5%，其余46.5%是通過跨關(guān)區(qū)（供油企業(yè)跨舟山海關(guān)轄區(qū)到其他海關(guān)轄區(qū)開展國際航行船舶保稅油直供業(yè)務(wù)，包括上海、南京等關(guān)區(qū)）實(shí)現(xiàn)的。進(jìn)一步顯示，舟山港區(qū)域供油市場發(fā)展尚屬起步階段，亟待加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件建設(shè)，加快做大做強(qiáng)市場規(guī)模。

（二）供油錨地雖有增加，但泊位輪候仍需較長時間

目前，舟山保稅油專用錨地在原來的兩個外錨地（蝦峙門錨地、秀山錨地）基礎(chǔ)上，增加了一個內(nèi)錨地（馬峙門錨地）。外錨地加油的便捷性是舟山保稅油供應(yīng)的顯著優(yōu)勢，但是外錨地加油駁運(yùn)成本較高，而且受風(fēng)浪影響較大，所以開辟馬峙門錨地等優(yōu)良的避風(fēng)錨地供油，一方面降低了駁運(yùn)成本，最重要的是可以基本實(shí)現(xiàn)全天候供油。隨著舟山供油規(guī)模的快速放大，三個錨地泊位已不能滿足需要，調(diào)研中，供油企業(yè)集中反映的問題就是“錨地泊位緊張，輪候時間還是太長”。加油時間長一方面意味著受油船方租船成本升高，另一方面也增加了在加油錨地停泊需消耗的燃油費(fèi)用，對于受油船方來說是個不容忽視的問題，直接影響了國際航行船舶到舟山港區(qū)域加油的吸引力。

（三）邊檢候檢時間長，查驗(yàn)方式有待創(chuàng)新

目前，邊檢部門在馬峙門錨地設(shè)立查驗(yàn)機(jī)構(gòu)，集中對供油船只實(shí)施查驗(yàn)。供油企業(yè)反映，等候查驗(yàn)往往需要耗費(fèi)好幾個小時；尤其晚上，企業(yè)心急也沒用，只能等到第二天上班后再接受查驗(yàn)。此外，海關(guān)部門“一船多供”等政策為企業(yè)提供了便利，但在邊檢方面卻遭遇難題，比如某企業(yè)要給A、B兩艘船加油，A和B距離不遠(yuǎn)，按照“一船多供”政策，供油船從馬峙門錨地接受邊檢查驗(yàn)后，可以給A加完油后，直接再給B加油。但實(shí)際情況并非如此，按照邊檢要求，供油船給A加完油后，必須先返回馬峙門錨地再次接受邊檢查驗(yàn)，然后方可給B加油，如此一來一去，單程往往需要3小時，來回多耗費(fèi)6小時。候檢和查驗(yàn)時間長，不僅降低了舟山供油企業(yè)的生產(chǎn)效率，更為重要的是增加了受油船方的滯期費(fèi)用和時間成本，不利于吸引國際船舶到舟山港區(qū)域加油。

（四）惡性低價競爭不利于市場健康發(fā)展，需引起關(guān)注

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，價格有序、充分的良性競爭是有效且必要的。但如果少數(shù)實(shí)力雄厚的大企業(yè)，利用其資金、技術(shù)、規(guī)模等資源優(yōu)勢，以排擠競爭對手或長期獨(dú)占市場為目的，階段性地以低于成本的價格銷售商品或提供服務(wù)，實(shí)施低價傾銷，就會形成惡性競爭，在獨(dú)占市場后，其往往又會提高價格甚至造成一種壟斷價格，以獲得壟斷利潤。調(diào)研中，企業(yè)反映，目前舟山保稅船供油市場已出現(xiàn)少數(shù)特大企業(yè)以低于市場正常價格施行“搶單”，若長此以往，其他弱勢企業(yè)將無法生存，或?qū)⑿纬伞耙患要?dú)大”局面，再次退回到寡頭壟斷老路，不利于供油市場良性快速發(fā)展。

(五）舟山船用保稅油交易市場金融水平有待提升

舟山船用保稅油交易市場金融發(fā)展水平明顯落后于上海，與新加坡、日本、中國香港等國際航運(yùn)中心相差更遠(yuǎn)，尤其是在國際貿(mào)易結(jié)算、融資租賃、期貨保稅交割功能、離岸金融等方面，例如，舟山保稅燃料油銷售還是主要以現(xiàn)貨為主，期貨幾乎沒有。此外，調(diào)研中部分企業(yè)反映，保稅船供油業(yè)務(wù)是微利行業(yè)，所需流動資金體量大，而按行規(guī)受油船方在一個月后才會付清供油尾款，企業(yè)運(yùn)營中存在流動資金周轉(zhuǎn)困難問題。

對加快推進(jìn)東北亞保稅油加注中心建設(shè)的意見和建議

（一）開拓市場，進(jìn)一步擴(kuò)大供油規(guī)模

推動上海、南京等鄰近關(guān)區(qū)全面開放，落地開展舟山直供業(yè)務(wù)，進(jìn)一步打通上海和長江下游供油市場；發(fā)揮舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地優(yōu)勢，鼓勵遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈和運(yùn)輸船舶在舟山加注保稅燃料油；申請放開供油企業(yè)資質(zhì)，吸引殼牌、嘉能可等企業(yè)入駐舟山，引進(jìn)國際知名企業(yè)參與保稅燃供市場；加強(qiáng)國內(nèi)頭部燃供企業(yè)結(jié)算中心服務(wù)工作，進(jìn)一步吸引新業(yè)務(wù)落地舟山。

（二）抓住低硫時代發(fā)展機(jī)遇，彎道超車，提高保稅油價格國際競爭力

抓住2020年國際海事組織低硫油限制的重大歷史變革機(jī)遇，加快制定低硫油計劃行動方案，優(yōu)先考慮在浙石化、中海油煉化項(xiàng)目中安排生產(chǎn)低硫燃料油；運(yùn)用不同稅號混兌政策調(diào)和生產(chǎn)低硫燃料油；聯(lián)合中燃、中石化、中石化中海等單位組織籌備國內(nèi)低硫油貨源；積極爭取低硫油出口退稅政策，以進(jìn)一步減低成本，提高舟山保稅油價格國際競爭力。

（三）增加錨地泊位，實(shí)施夜間靠泊供油，縮短船只等候時間

加快推進(jìn)條帚門錨地開放使用，綠華山錨地增設(shè)專用供油錨位；盡快開展馬峙錨地海事服務(wù)專用錨位優(yōu)化、擴(kuò)容及建設(shè)工作，申報擴(kuò)大開放；實(shí)施馬峙錨地、秀山東錨地夜間靠泊供油；全面整治錨地內(nèi)張網(wǎng)現(xiàn)象，妥善解決無主廢棄海纜穿越錨地問題，確保安全有序使用。

（四）邊檢改變集中查驗(yàn)方式，實(shí)行分散、流動檢查，就近檢查

針對目前邊檢候檢時間長的問題，企業(yè)呼吁：一是邊檢部門成立“監(jiān)護(hù)隊”，改變集中查驗(yàn)方式，采用分散、流動檢查，檢查人員乘船或開車，分組到各主要油庫碼頭，在供油船完成加油時實(shí)施檢查，節(jié)省企業(yè)供油船跑來跑去和等待受檢的時間。二是開展就近檢查。比如，某企業(yè)在六橫碼頭有油庫，六橫島也設(shè)有邊檢機(jī)構(gòu)，那么應(yīng)該準(zhǔn)許企業(yè)供油船在六橫碼頭加油后，就近接受邊檢查驗(yàn)，而不是非要趕到馬峙門錨地邊檢集中地。

（五）成立舟山保稅船供油行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)確定限價，規(guī)范行業(yè)行為

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，協(xié)調(diào)舟山保稅船供油設(shè)定動態(tài)最低限價，保護(hù)本區(qū)域供油在國際市場上的合理價格，從而避免企業(yè)競相壓價現(xiàn)象，形成良性競爭環(huán)境，建立和完善有序的、充滿活力的市場競爭模式，推動舟山保稅船供油行業(yè)長期健康發(fā)展。

（六）建立舟山保稅燃料油期貨交易平臺和行業(yè)基金，發(fā)展期貨業(yè)務(wù)，支持企業(yè)融資需求

隨著保稅船供油銷量逐年遞增，市場份額不斷擴(kuò)大，順應(yīng)市場需求建立船用保稅燃料油期貨交易平臺是必然趨勢，同時保稅船供油行業(yè)資金密集度高、期紙貨流動性強(qiáng)，其金融屬性往往助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。建議可以優(yōu)先設(shè)立舟山保稅380CST燃料油期貨，7月26日上海期貨交易所剛掛牌的保稅380CST燃料油三個交割油庫中有二個就在舟山，分別為中化興中石油轉(zhuǎn)運(yùn)庫、浙江海洋石油倉儲公司油庫。與現(xiàn)貨市場相伴而生的燃料油期貨合約，一方面承接舟山港現(xiàn)貨市場的潛力釋放前景，另一方面具有與國際原油、匯率的高相關(guān)性和小合約的靈活性，結(jié)合實(shí)體貿(mào)易企業(yè)和套利需求兩方面人氣，未來可聯(lián)手現(xiàn)貨市場一道與新加坡燃料油市場試比高低。在融資方面，建議設(shè)立舟山保稅船供油行業(yè)發(fā)展基金，滿足企業(yè)融資需求，支持企業(yè)發(fā)展壯大。