嘉興民營經濟發(fā)展回顧與展望

□蔣明祥

作者單位：嘉興市統(tǒng)計局

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立完善以及國家一系列鼓勵和支持非公經濟發(fā)展政策措施的實施，嘉興非公有制經濟從無到有、從小到大，不斷發(fā)展壯大。尤其自上世紀90年代三次“許村會議”后，嘉興體制創(chuàng)新與制度創(chuàng)新成功地激發(fā)了各種經濟主體的發(fā)展活力，以個私民營經濟為主體的非公有制經濟成為全市經濟發(fā)展的中流砥柱。新世紀以來，各種經濟成分共同發(fā)展成為推動嘉興經濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。2017年，嘉興市民營經濟占全市經濟總量比重64.8%，成為國民經濟重要組成部分。

經濟成分劃分及民營經濟涵義

國家統(tǒng)計局頒發(fā)的《關于統(tǒng)計上劃分經濟成分的規(guī)定》，以黨的十五大報告中關于所有制問題的論述為理論依據，將我國的經濟成分劃分為公有制經濟和非公有制經濟兩部分（表1）。

表1 統(tǒng)計上經濟成分劃分標準

經濟成分劃分與經濟類型劃分不同，它不是以整個企業(yè)為劃分對象，而是根據企業(yè)實收資本中的國家資本、集體資本、個人資本、港澳臺資本和外商資本的份額比例來確定經濟成分，即國家資本作為國有經濟成分，集體資本作為集體經濟成分，個人資本作為私有經濟成分，港澳臺資本作為港澳臺經濟成分，外商資本作為外商經濟成分，并按這5種實收資本的比例綜合加工和計算各種經濟總量的經濟成分及其份額。據初步核算，2017年，嘉興全市公有制經濟增加值1128.32億元，非公有制經濟增加值3226.92億元，分別占全市GDP的25.9%和74.1%。

民營經濟的統(tǒng)計口徑。社會各界對民營經濟理解眾說紛紜,全國缺乏統(tǒng)一核算制度。本文參照浙江省統(tǒng)計局民營經濟統(tǒng)計核算口徑。民營經濟統(tǒng)計范圍是指公有制經濟中的集體經濟和非公有制經濟中的個體私營經濟，其統(tǒng)計核算口徑＝經濟總量－國有經濟份額－港澳臺經濟份額－外商經濟份額。

發(fā)展回顧

改革開放以來，在歷屆市委、市政府的正確領導下，嘉興市民營經濟經歷初創(chuàng)起步階段（1978年-1992年）、快速發(fā)展階段（1992年-1997年）、鞏固穩(wěn)定階段（1997年-2002年）和轉型發(fā)展階段（2003年以來），民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強。2017年，全市民營經濟占全市經濟總量2822億元，占GDP比重64.8%，成為國民經濟重要組成部分。

（一）全市經濟增長主要推動力

2017，全市經濟所有制結構繼續(xù)調整，以個體私營經濟為主體的民營經濟保持穩(wěn)步發(fā)展。據初步核算，全市民營經濟增加值2821.65億元，按現價同口徑計算，比上年增長13.4%，占全市經濟總量的64.8%。從貢獻看，民營經濟是促進我市經濟增長主要推動力。新世紀以來，全市民營經濟占GDP比重年度間有波動，但基本穩(wěn)定在60%左右。全市民營經濟增加值占GDP比重由“一經普”（2004年）的62%下降到“二經普”(2008年)的60.6%，“三經普”(2013年)回升至61.4%，2017年又提升至64.8%。全市民營經濟對經濟增長的貢獻率接近三分之二，成為推動經濟快速發(fā)展的主要動力。從行業(yè)看，2017年，全市第二產業(yè)比重66.4%，其中制造業(yè)比重70.9%；建筑業(yè)比重94%；第三產業(yè)比重60.5%，低于平均4.3個百分點。

（二）推進了嘉興經濟結構優(yōu)化升級

從行業(yè)分布看，民營經濟主要集中在第二產業(yè)，尤其是制造業(yè)占主體地位。新世紀以來，伴隨全市國有工業(yè)重大項目相繼投產以及制造業(yè)對外招商引資力度的加大，民營工業(yè)的比例有所回落，但民營制造業(yè)總體比重仍保持70%左右。2017年全市第二產業(yè)民營經濟增加值比重66.4%,其中制造業(yè)和建筑業(yè)比重分別為70.9%和94%。全市第三產業(yè)民營經濟增加值比重由2004年的49.3%提高到2017年的60.5%，年均提高0.9個百分點。其中批發(fā)和零售業(yè)比重由77.8%提高到86.9%；住宿和餐飲業(yè)比重由94.0%提高到98%；房地產業(yè)比重由71.9%提高到90.6%；租賃與商務業(yè)比重由43.6%提高到78.9%；居民和其他服務業(yè)比重87.7%提高到94.9%。在新興行業(yè)中，從事信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)的民營經濟份額加快提升，推進了服務業(yè)行業(yè)內部產業(yè)轉型升級。全市信息計算機服務業(yè)由5.4%提高到42.6%；科研技術地質業(yè)由22.0%提高到59.8%；文化體育娛樂業(yè)比重由41.3%提高到74.8%。

（三）民間投資主體成為投資主導力量

改革開放之初，全市民營企業(yè)投資涉及領域較窄，資金投向相對單一。新世紀以來，民營企業(yè)投資涉及的產業(yè)領域不斷擴大。1997－2017回歸模型結果顯示，民間投資與生產總值相關系數高達0.8以上。2001-2017年，全市民間投資由2000年的90.65億元增加到2017年的1999.47億元，年均增長20%，高出固定資產投資平均增速4.6個百分點，占全部投資的份額由2000年的34.4%提高到2017年的66.4%。。其中民間工業(yè)投資比重由2010年的62.7%提高到2017年的75.2%；民間服務業(yè)投資比重由45.4%提高到59.7%。

（四）增加就業(yè)和稅收的主渠道。非農產業(yè)民營經濟就業(yè)人員占八成

全市民營中小企業(yè)對就業(yè)的吸納越來越多，民營企業(yè)緩解了社會就業(yè)壓力，為穩(wěn)定社會做出了貢獻。至2017年底，初步核算全市非農產業(yè)民營經濟從業(yè)人員265.37萬人，占全市非農產業(yè)人員比重80.7%，其中第二產業(yè)160.63萬人，比重82.3%；第三產業(yè)104.74萬人，比重80.2%。全市非農產業(yè)民營經濟就業(yè)比重居前3位的依次為建筑業(yè)和居民服務業(yè)（均99%）、住宿餐飲業(yè)（98.0%）和批發(fā)零售業(yè)（97.8%）。民營企業(yè)稅收收入占七成以上。上世紀90年代以來，隨著經濟體制改革不斷深化和市場化進程的加快，各地工商企業(yè)公司制改造和國有、集體企業(yè)改制、改組步伐導致稅收收入的所有制結構變化明顯。新世紀以來，全市民營經濟、特別是私營企業(yè)、個體經濟的加快發(fā)展極大地促進了稅收的增長。全市民營經濟(注:按注冊類型測算,主要包括集體企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(yè)和個體經濟)中民營企業(yè)稅收收入由2000年的26.74億元增加到2017年的581.6億元，年均增長19.9%，高出全部稅收平均增幅2個百分點，占全部稅收比重由55.1%提高到2017年的73.3%。

（五）推動市場化進程的重要力量

1.促進全市混合制經濟發(fā)展。改革開放以來，全市公有制經濟改革從放權讓利的國有企業(yè)改革——推行股份制和發(fā)展非公經濟——發(fā)展混合所有制經濟系列改革進程，使股份制或混合所有制成為公有制主要實現形式和路徑。新世紀以來，在非農產業(yè)中，全市混合所有制經濟單位比重由2003年的42.1%提高到2017年的73.5%；就業(yè)人員比重由2003年的63.2%提高到2017年的75.1%；資本金（注：不包括法人資本金,下同）比重由2003年的50.0%提高到2017年的67.4%。全市民營資本占全部資本比重由2003年的46.6%提高到2017年的58.3%，年均提升0.8個百分點。其中個人資本占全部資本比重由2003年的35.1%提高到2017年的54.3%。從民資參股融資看，各地推進全市混合所有制經濟發(fā)展成效明顯。2017年，全市民營資本占混合制企業(yè)資本金比重由2003年的68.4%提高到2017的81.7%，年均提升0.9個百分點。

2.促進全市開放型經濟發(fā)展。實踐證明：中小民企在國際貿易和世界市場中的地位和作用隨著商品、貨幣、技術、貿易、管理的國際流動性的擴大而與日俱增。近年來，全市民營企業(yè)在外貿增長中的貢獻和優(yōu)勢逐年顯現。從出口市場看，民營企業(yè)出口以新興市場為主，民營企業(yè)較好地把握住了新興市場快速崛起的商機。從貿易方式看，民營企業(yè)出口以一般貿易為主，根植性強，較為穩(wěn)定。特別是近年來，市場采購、跨境電子商務、綜合服務企業(yè)等新的商業(yè)模式蓬勃興起，成為外貿出口的重要增長點。從產品結構看，民營企業(yè)主要出口產品是通信、家電、汽車、照明器材及日用消費品，相對于其他行業(yè)的商品，日用消費品多為剛需，受市場波動影響小?！笆濉币詠恚忻駹I企業(yè)超過外商投資企業(yè)和國有企業(yè)出口比重，繼續(xù)保持出口份額居首的地位。2017年，全市民營企業(yè)出口比重58.4%，分別高出外商投資企業(yè)、國有企業(yè)出口比重21.9個和53.3個百分點。

3.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。近年來，全市中小民企的市場競爭壓力和追求競爭優(yōu)勢的動力引導其在技術創(chuàng)新，尤其是高新技術行業(yè)發(fā)揮著越來越突出的作用。此外，新技術的載體是掌握了技術的人，而民營企業(yè)產權尤其清晰，具有明顯的創(chuàng)業(yè)者與高回報和高風險的緊密關聯(lián)機制，可以最充分地調動新技術創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的熱情和聰明才智。2017年，全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術行業(yè)和裝備制造業(yè)私營企業(yè)分別為794家和1009家，占全部規(guī)上企業(yè)分別為58.3%和65.6%；實現增加值分別為248.4億元和184.4億元，比重分別為26.5%和36.6%。

主要問題

當前，嘉興市民營經濟轉型發(fā)展主要障礙體現在規(guī)模效益、產業(yè)結構、質量效益、自身素質等方面問題。

（一）全市民營經濟比重低于浙江全省平均

新世紀以來，特別是2008年受國際金融危機影響，全市民營經濟比重處于相對較低的時期。全市民營經濟比重由2004年的62.2%下降到2008年的60.6%，2009年進一步降至60%，2013年又回升到61.4%，2017年達到64.8%，這從一個側面反映嘉興民營經濟正在逐步走出金融危機帶來的沖擊，整體發(fā)展企穩(wěn)回升。但橫向比較仍有差距。2016年全市民營經濟比重63.9%，比全省平均低1.3個百分點。

（二）全市民營第三產業(yè)發(fā)展領域亟待拓展

從行業(yè)分布看，2017年全市制造業(yè)和建筑業(yè)分別達70.9%和94%。但是，全市第三產業(yè)民營經濟增加值比重60.5%，分別低于第二產業(yè)和制造業(yè)10.4個和33.5個百分點。特別是金融、衛(wèi)生、教育、市政、公共服務等行業(yè)和領域，國有經濟壟斷性強，民營經濟進入難度較大，使得第三產業(yè)各部門改革滯后，部門、企業(yè)單位經營效率低下和市場綜合競爭力低。

（三）全市民營企業(yè)規(guī)模偏小、產出效率不高

從資產實力看，“一經普“、”二經普“、”三經普“全市法人企業(yè)民營經濟主營業(yè)務戶均總資產水平分別為601萬元，1051萬元，1668萬元，分別低于全市平均1209萬元，1315萬元，1491萬元。從產出水平看，一經普、二經普、三經普全市法人企業(yè)民營經濟主營業(yè)務戶均收入水平分別為671萬元，1001萬元，1256萬元，分別低于全市平均317萬元，427萬元，495萬元。從產出效率看，2017年全市民營經濟勞動生產率10.26萬元/人，比全社會平均低2.91萬元/人，其中第二產業(yè)民營經濟勞動生產率10.32萬元/人，比全社會平均低2.38萬元/人；第三產業(yè)民營經濟勞動生產率11.67萬元/人，比全社會平均低5.73萬元/人。民營經濟勞動生產率偏低也表明其勞動密集程度高于平均水平，大量民營企業(yè)仍處于產業(yè)鏈低端,市場綜合競爭優(yōu)勢亟待增強。根據“微笑曲線”理論，在價值鏈中，利潤最豐厚的區(qū)域集中在價值鏈的兩端——研發(fā)和市場。全市各類民企產業(yè)鏈朝微笑曲線的兩端發(fā)展應成為全市民企轉型的主攻方向。

（四）全市民營人才、資金和創(chuàng)新管理亟待提升

1.人力資源亟待優(yōu)化提升。“二經普”資料顯示，全市民營經濟具有大學本科、大專學歷從業(yè)人數比重分別為2.5%和6.5%，低于全市國有及控股經濟23.7個和18.3個百分點；具有高級、中級和初級職稱比重分別為0.5%、2.3%和5.1%，低于全市國有及控股經濟3.1個、12.5個和13.4個百分點，民企就業(yè)結構矛盾更加凸顯。2016年全市平均對各類技能人才的月均供給約為月均需求的七成。

2.融資渠道亟待整合拓寬。在直接融資方面，金融機構對量多面廣的傳統(tǒng)中小民企支持力度亟待強化，企業(yè)融資渠道狹窄。在間接融資方面，商業(yè)銀行對傳統(tǒng)中小民企銀行放貸依然十分謹慎。按注冊類型分析，目前,全市私營企業(yè)貸款比重約四成左右，與民營經濟規(guī)模占GDP比重六成以上差距明顯。

3.管理機制亟待改革創(chuàng)新。近兩年，全市深入貫徹落實省委省政府“鳳凰行動”計劃，制定企業(yè)股改上市新政二十條，加快推進現代企業(yè)制度建設，全市企業(yè)股改上市工作取得新進展。但從規(guī)模以上工業(yè)私營企業(yè)組織結構看，2017年全市3861家規(guī)模以上工業(yè)私營企業(yè)中，股份制企業(yè)僅62家，占比僅1.6%,而有限責任制企業(yè)3645家，占比94.4%。總體上，全市一些民營企業(yè)還缺乏現代企業(yè)制度管理理念和科學規(guī)范的法人治理體系機制。特別是隨著生產規(guī)模的擴大、經營領域的拓寬、技術層次的提高、市場競爭的加劇，部分傳統(tǒng)的家族制企業(yè)容易受“家族情結”、決策失誤、“內耗”效應、人才壁壘、管理瓶頸等因素的困擾，從而影響企業(yè)綜合競爭力提升。

對策思考

浙江省委、省政府“八八戰(zhàn)略”明確堅持“兩個毫不動搖”?！笆濉奔敖窈笠粋€發(fā)展時期，全市要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新發(fā)展理念，立足“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”，堅持中國特色社會主義市場經濟改革方向，對標高質量發(fā)展要求目標，著力打造民營經濟升級版，推動嘉興市經濟高質量發(fā)展。

（一）培育民營經濟發(fā)展新動能

如何實現結構優(yōu)化、動能轉換、質效提升將成為未來全市民企轉型發(fā)展的關鍵。一是現代企業(yè)制度管理創(chuàng)新。深入實施“鳳凰行動”計劃，認真落實嘉興市企業(yè)股改、上市（掛牌）新政二十條，促進全市民營企業(yè)法人治理體系科學轉型。二是企業(yè)自主創(chuàng)新轉型。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，鼓勵、引導和支持全市民營企業(yè)依靠科技創(chuàng)新實現“二次創(chuàng)業(yè)”。三是企業(yè)文化與產業(yè)融合轉型。比如微笑曲線一端的研發(fā)與創(chuàng)意相聯(lián)系；另一端營銷跟品牌結合，民企產業(yè)鏈高端化與文化創(chuàng)新息息相關。

（二）拓展民營經濟發(fā)展新空間

一是嘉興民企要在浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、浙江省接軌上海示范區(qū)等多重創(chuàng)新改革試點中有所作為。民企要在“兩化”深度融合中提升嘉興制造，加快先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展。二是民營企業(yè)要發(fā)揮好利用好全市19個國家級、省級開發(fā)區(qū)（高新園區(qū)）轉型發(fā)展中新增長點、新增長極、新增長帶引導作用，助推全市經濟轉型發(fā)展。

（三）提升民營經濟發(fā)展新活力

一是加快供給側結構性改革。繼續(xù)深化資源要素配置市場化改革。當前，全市民企單位建設用地增加值水平和勞動生產率還偏低，要通過深化民企供給側結構性改革，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，實現高效發(fā)展。二是繼續(xù)鼓勵發(fā)展混合制經濟。堅持“能混則混”“能控則控”“能參則參”的原則，鼓勵各類民企參與國企改革，激發(fā)民企活力，提高民資運行效率，促進民營經濟與公有經濟融合高效發(fā)展。

（四）構建民營經濟發(fā)展新機制

一是優(yōu)化政策扶持機制，消除各類隱性壁壘。堅持“兩個都是”、“兩個不可侵犯”、“三個鼓勵”和“三個平等”，制定統(tǒng)一的市場準入政策舉措。二是優(yōu)化市場環(huán)境，不斷規(guī)范競爭秩序。倡導品牌培育、品牌保護、品牌經營、集約經營。遵循市場經濟規(guī)則，嚴守安全紅線，嚴守生態(tài)綠線。構建更加優(yōu)良的法治化、國際化親商、安商、富商環(huán)境。三是優(yōu)化人文環(huán)境，提升企業(yè)家的素質。提倡愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善企業(yè)經營管理制度，激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能，增強企業(yè)內在活力和創(chuàng)造力，四是優(yōu)化政務環(huán)境，提升政府治理能力。深化“最多跑一次”改革，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本，營造最佳營商環(huán)境。