杭州余杭區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)研究及實證分析

□國家統(tǒng)計局余杭調查隊課題組

人才吸引力的競爭本質上是人才生態(tài)的競爭，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的競爭。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價統(tǒng)計調查制度，對于更好地引導政府精準施策、改善環(huán)境，提高引才育才用才的競爭能力具有重要意義。本文試圖通過統(tǒng)計調查的方法建立反映人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的指標體系，通過政策環(huán)境、生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境三個維度進行統(tǒng)計監(jiān)測，研究建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境競爭力指數(shù)。并通過“余杭區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價”調查數(shù)據(jù)，對所建立的指標體系進行實證分析。

千秋基業(yè)，人才為本。習近平同志指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰?！笨梢哉f，人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣已經成為當今人才競爭的關鍵要素。打造“陽光更燦爛、雨露更充足、空氣更清新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，建設人才生態(tài)的“綠水青山”，是黨委政府人才工作的重中之重。

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)研究的背景和意義

近年來，杭州市余杭區(qū)堅持以人才為中心的發(fā)展理念，不斷改善人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，打造了一批以未來科技城、阿里巴巴、夢想小鎮(zhèn)、之江實驗室、浙大系、仁和先進制造業(yè)基地等為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體，著力營造吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍，培養(yǎng)和造就了一批具有國際領先水平的科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，已成為吸引人才的高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。在全省乃至全國產生了很好的示范效應。是什么吸引人才匯聚余杭？人才來到余杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)感受好嗎？人才的聰明才智得到發(fā)揮了嗎？有必要對此進行監(jiān)測和評價。建立起人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價體系，實現(xiàn)對創(chuàng)新生態(tài)體系的統(tǒng)計監(jiān)測，對于完善人才生態(tài)體系建設，最大限度地激發(fā)人才的報國情懷、奮斗精神、創(chuàng)新活力，具有重要意義。

人才及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境概念的界定

一般意義上的人才概念比較寬泛，不同的部門統(tǒng)計口徑也不一致，界定比較困難。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中認為，人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。黨的十九大報告指出：“要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。”為了更好地體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意旨，體現(xiàn)新時代高質量發(fā)展對人才的要求，結合余杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀，課題組將區(qū)內創(chuàng)新科技人才、企業(yè)家人才、技能人才和青年人才（高校畢業(yè)生）作為本課題的調查和研究對象，重點是“戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”。

美國著名心理學家勒溫認為：“個人能力和素質及其所處的環(huán)境，直接影響個人的績效”。良好的人才生態(tài)環(huán)境不僅有利于提高人才的質量，促進人才資源的形成和集聚，而且能夠推動經濟高質量發(fā)展。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才賴以生存、得以發(fā)展的社會和物質條件的綜合體，涵蓋影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長的各種外部要素的總和。既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境。多數(shù)情況下，硬環(huán)境可以復制，而軟環(huán)境則不可替代，如知識更新和再學習的文化環(huán)境、信息交流環(huán)境、施展才能所需要的產業(yè)和行業(yè)基礎、開展工作所需要的人際關系環(huán)境、甚至生活習慣等。

指標體系的構建及數(shù)據(jù)處理方法

（一）指標體系的構建。關于人才環(huán)境評價指標體系的構建，國內學者們有著不同的見解，并沒有形成統(tǒng)一的標準。王順的《我國城市人才環(huán)境綜合評價指標體系研究》從經濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境、人才市場環(huán)境6個維度入手，構建人才環(huán)境評價體系。司江偉、陳晶晶的《“五位一體”人才發(fā)展環(huán)境評價指標體系研究》構建了包含經濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境5個一級指標27個二級指標的“五位一體”人才發(fā)展環(huán)境評價指標體系。

課題組在借鑒上述研究方法的基礎上，結合馬斯洛需求層次理論和勒溫心理力場理論，將人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)評價指標體系設定為政策環(huán)境、生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境3個一級指標。從客觀、主觀兩個層面入手，既了解客觀環(huán)境情況，也了解人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主觀感受，遵循可比性、可操作性、代表性等原則在一級指標下設立25個二級指標，具體見表1。

1.政策環(huán)境。政策環(huán)境具有行政性、引導性的特點，能在短期內改善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引人才，是目前區(qū)域間進行人才競爭的最重要也是最有效的手段，在促進區(qū)域人才流動、推動區(qū)域發(fā)展中起到了積極的作用。政策環(huán)境主要包括保障體系、產業(yè)政策、優(yōu)惠政策、政府服務等。本文采用醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重、教育支出占財政支出的比重指標來評價政府保障體系，用科技支出占財政支出的比重、創(chuàng)業(yè)扶持政策滿意度指標來評價產業(yè)政策，用“千人計劃”滿意度、人才落戶政策滿意度、住房補貼政策滿意度指標來評價優(yōu)惠政策，用“最多跑一次”改革滿意度指標來評價政府服務。

2.生活環(huán)境。良好的生活環(huán)境是人才生活發(fā)展的基本保證，也是影響人才資源流動和人才發(fā)揮作用的重要因素。便利、舒適的生活環(huán)境可以讓人才無后顧之憂，有利于人才使用效率的提升。生活環(huán)境體現(xiàn)在衣食住行等各個方面，本文主要采用空氣質量優(yōu)良率、居民消費價格漲幅、千人醫(yī)療床位數(shù)、工資待遇滿意度、人才住房滿意度、子女就學滿意度、醫(yī)療保障滿意度、交通便利性滿意度8個指標來評價人才生活環(huán)境。

3.發(fā)展環(huán)境。國內外人才流動實踐證明，在物質利益差距縮小到一定程度后，人才流動特別是高層次人才流動的趨利性會逐步弱化，事業(yè)發(fā)展則成為首選目標。而資金、政策等要素集聚形成的人才生態(tài)鏈發(fā)展環(huán)境具有強勁的動態(tài)競爭優(yōu)勢，可以為人才事業(yè)發(fā)展提供廣闊平臺，成為人才選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要因素之一。與此同時，伴隨著經濟的發(fā)展，人才軟環(huán)境在人才發(fā)展環(huán)境中的地位更加突出。人才軟環(huán)境是人文素質、人文底蘊、人文精神、人文品位的體現(xiàn)，是知識場、觀念場、心理場共同作用的結果，是歷史傳承與現(xiàn)代追求的有機統(tǒng)一。本文采用創(chuàng)業(yè)氛圍滿意度、學習機會滿意度指標來反映人才對軟環(huán)境的滿意度情況，再加上專利授權量等9個指標來評價人才發(fā)展環(huán)境。

表1 余杭區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)評價指標體系

（二）指標權重的確定。根據(jù)德爾菲法（又稱專家打分法），依靠有專門知識的人的直接經驗，對研究的問題進行判斷預測，再對專家的打分進行統(tǒng)計，然后采用平均數(shù)確定指標權重?？陀^指標中二級指標的權重根據(jù)專家打分法確定，主觀指標中二級指標的權重根據(jù)抽樣調查中人才對各指標的影響程度評價確定。我們選取了若干在人才統(tǒng)計領域有研究的專家學者，經過專家組幾輪背靠背征詢，使意見建議趨于集中，盡可能獲得不同的但有價值的觀點和意見。

（三）指標數(shù)據(jù)的采集與處理。

1.客觀指標數(shù)據(jù)的采集與處理。本次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)評價體系的客觀指標所用數(shù)據(jù)來自余杭統(tǒng)計年鑒（2014-2017）和《2017年杭州市余杭區(qū)國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。為了便于分析，通過閾值法（與最大最小值比較）對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理計算。針對每個指標的歷史波動情況，根據(jù)專家法，得出客觀指標上下限范圍，用以計算相關指標值，并約束奇異值的影響，具體計算步驟如下：

（1）確定客觀指標得分區(qū)間。針對每個指標的歷史波動情況，根據(jù)專家法，得出客觀指標上下限范圍。

（2）根據(jù)如下公式計算相關指標值。

2.主觀指標數(shù)據(jù)的采集與處理。主觀指標數(shù)據(jù)通過抽樣問卷調查取得。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的滯后性，當年能夠搜集到的最新數(shù)據(jù)來自于上一年。

3.人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)計算。

其中 Y客觀i為 客觀指標計算值 ，Y主觀i為 主 觀 指 標 滿 意 度 ，W客觀i為客觀指標權重，W主觀i為主觀指標權重。

以2017年為例的實證分析

本文以2017年為例，驗證測評體系的適用性，同時也對余杭區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢進行簡要分析。經過計算，2017年余杭區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)為84.2，具體見表2。

（一）2017年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)評價。

1.人才對余杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價較好。2017年余杭區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)為84.2，表明余杭區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體較好。人才對余杭發(fā)展環(huán)境的認同率分別高于生活環(huán)境和政策環(huán)境7.1和10.2個百分點，說明發(fā)展環(huán)境、軟環(huán)境對人才更具吸引力。

2.發(fā)展環(huán)境中，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍”（96）和“有助于自身價值的實現(xiàn)”（95.1）指數(shù)位列前兩位。表明人才最看重的是可以一展才華施展抱負的大舞臺大空間，反映了人才集聚的生態(tài)效應。發(fā)展環(huán)境中位列第二方陣的是“對知識產權的保護力度”（94.9），表明人才重視對知識產權的保護，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展的關鍵要素。位列第三方陣的是“融資環(huán)境”（94.6）和“學習機會”（94.2），表明軟環(huán)境是支撐新經濟發(fā)展的重要因素，同樣，知識經濟環(huán)境下，人才必須及時“充值”，否則“天上方一日地上已千年”。

表2 2017年余杭區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)

3.政策環(huán)境總體評價指數(shù)低于發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境。政策環(huán)境指數(shù)低于綜合指數(shù)4.6個百分點，分別低于發(fā)展環(huán)境指數(shù)和生活環(huán)境指數(shù)10.2和3.1個百分點，表明人才對政策環(huán)境的評價不高，績效有待提高。在政策環(huán)境二級指標中，住房補貼政策滿意度指數(shù)（87.5）和人才落戶政策滿意度指數(shù)（85.5）位列前兩位，表明人才最看重的是“宜居”和“宜業(yè)”的軟環(huán)境。其中，科技投入占財政收入的比重指數(shù)達到85.3，反映出余杭區(qū)委區(qū)政府對發(fā)展科技的重視。

4.生活環(huán)境指數(shù)中，“醫(yī)療保障”（89.3）、“工資待遇”（83.1）兩大指數(shù)位居前列。由于財政收入的增長和公共服務的持續(xù)投入，教育、醫(yī)療等社會保障體系日趨完善，生活環(huán)境指數(shù)處于相對較高的水平。創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍實現(xiàn)薪酬評價市場化，工資待遇滿意度指數(shù)達到83.1，讓人才價值得以充分體現(xiàn)。此外，居民消費價格漲幅和交通便利性指數(shù)低于平均水平10個點以上，從一個側面對政府改善交通和消費環(huán)境提出了要求。

（二）對指數(shù)的合理性驗證。用多個指數(shù)去度量評價同一個經濟現(xiàn)象，雖然會產生偏差，但是在一定的容忍度范圍內，應該是一致的。基于這個“大概近似正確”理論，可以把問卷調查得出的環(huán)境滿意度指數(shù)計算出來并進行對比，以此判斷指標體系和指數(shù)的合理性。為了將調查指標進行分類量化，通過設置“滿意（100分）、基本滿意（60分）、不滿意（20分）”3個選項來測評人才對余杭區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的直接感受。然后將調查結果代入以下公式求得總體滿意度指數(shù)87.7。計算公式為：

其中n滿意為問卷調查中選擇“滿意”的人數(shù)，n基本滿意為選擇“基本滿意”的人數(shù)，n不滿意為選擇“不滿意”的人數(shù)。

基于指標體系得出的2017年余杭區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)為84.2，與問卷調查中得出的人才對余杭區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體滿意度指數(shù)（87.7）接近，證明該指標體系具有合理性。

（三）基于指標體系指數(shù)分析的優(yōu)勢?；趩柧碚{查的指數(shù)分析僅僅進行總體滿意度的測量，忽略了人才滿意度涉及許多不同因素，這種方法將強迫人才在復雜的情況下，進行一種快速粗糙的反應。而基于指標體系的指數(shù)分析正是綜合考慮了影響人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度的原因（指標），然后再將各個方面的評價予以加權、組合，增強了評價的科學性和客觀性。直接詢問總體滿意度的另一個弊端是，這種方法只能了解人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的感受程度，卻不能反映人才的真實態(tài)度。

結語

本文從政策環(huán)境、生活環(huán)境、發(fā)展環(huán)境三個維度入手，分主觀、客觀兩個層面，探索余杭區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)評價體系的構建方法。該評價體系在一定程度上能夠反映出人才對余杭區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的認同，通過橫向比較也能夠反映出余杭區(qū)人才工作中的短板。但是，研究過程中還存在著一定的缺陷，一是通過德爾菲法來確定指標體系權重，有一定的科學性，但缺乏實際的證明，必須在今后的應用中不斷地修定指標權重，使之更科學、更合理；二是由于缺乏歷史數(shù)據(jù)，無法開展縱向比較。必須通過歷年的調查數(shù)據(jù)，觀察比較數(shù)據(jù)的變化，從而提出改善某個具體指標的建議。三是指數(shù)的應用還需要黨委政府和人才工作管理部門真正理解其指標具體含義，應用其作為政策制定的依據(jù)。此外，由于研究水平和資料有限，在指標的選擇和權重的設定等方面，仍有待進一步提升完善。