江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查宣傳問題分析與解決途徑初探

□李漢祥

作者單位：蘇州大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與生物科學(xué)學(xué)院

國務(wù)院2012年決定啟動第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查在南通、鎮(zhèn)江兩地先期試點的基礎(chǔ)上推進(jìn)順利，宣傳工作是海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查實施的重要保障，文章分析了江蘇省開展海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的必要性和重要性，總結(jié)了江蘇省第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查宣傳工作部分成果，歸納了海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查宣傳工作中存在的主要問題，有針對性提出了解決海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查宣傳工作問題的途徑，以期為海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查宣傳工作提供參考，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查高效開展。

江蘇，位于我國東部沿海，濱江擁海，全省海岸線長達(dá)954公里，海域面積3.75×104平方公里，海洋資源豐富，海洋管理體系日益健全，海洋事業(yè)發(fā)展前景廣闊。隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇省沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略的深度推進(jìn)，江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大契機(jī)，如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級的浪潮中謀好篇、開好局、起好步值得我們思考。然而多年來，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計部門對全省涉海企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員情況、產(chǎn)業(yè)布局等信息掌握不夠清楚，海洋經(jīng)濟(jì)家底摸排不清晰，勢必對海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分析帶來難度，甚至影響政府部門制定海洋經(jīng)濟(jì)宏觀決策。因此，江蘇實施第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，形成準(zhǔn)確完備的海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，變得十分重要而且必要。

新時代對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求

（一）《國家“十三五”海洋發(fā)展規(guī)劃》對海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署

海洋經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，《2017年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2017年全國海洋生產(chǎn)總值高達(dá)77611億元，同比增長6.9%，占GDP的9.4%[1]?！笆濉钡奈迥?，我國海洋生產(chǎn)總值增長穩(wěn)定，平均增速7.5%，同時《國家“十三五”海洋發(fā)展規(guī)劃》提出要加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深度調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅持陸海統(tǒng)籌，牢牢把握“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，有效推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。該規(guī)劃進(jìn)一步明確了我國“十三五”時期海洋經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)和發(fā)展方向，按照規(guī)劃2020年全國海洋生產(chǎn)總值將超過10萬億元，占GDP的9.5%，該規(guī)劃對全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出戰(zhàn)略部署，將全面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，著重優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，有效推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的全面布局

2009年6月國務(wù)院批準(zhǔn)通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著江蘇省沿海開發(fā)升格為國家戰(zhàn)略，為江蘇沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展拉開帷幕。自此，沿海地區(qū)著眼于打造“一帶一路”建設(shè)先行基地、江海聯(lián)動發(fā)展基地、開發(fā)合作門戶基地等三大基地建設(shè)，緊緊抓住沿海開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，著力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)；沿江地區(qū)主動發(fā)揮港口優(yōu)勢，以點帶軸，以港口發(fā)展帶動臨港和臨江工業(yè)，統(tǒng)籌沿江港口群，通過江海港口功能互補(bǔ)，形成江海港口聯(lián)動體系，努力實現(xiàn)沿江工業(yè)與沿海工業(yè)一體化發(fā)展[2]；非沿海地區(qū)注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極對接沿海，堅決摒棄沿海開發(fā)局外人思維，強(qiáng)化改革和開放意識，淡化內(nèi)陸和腹地觀念，利用多戰(zhàn)略疊加溢出效應(yīng)，努力做好“筑巢引鳳”基礎(chǔ)工作，全面實現(xiàn)沿江、沿海、內(nèi)陸無縫對接，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越。

（三）《江蘇省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的具體落實

《江蘇省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年江蘇省初步建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，海洋生產(chǎn)總值力爭達(dá)到1萬億元。隨著江蘇省加快推進(jìn)“兩聚一高”新實踐，深入實施海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，“十三五”期間，江蘇將堅持“陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、集約開發(fā)、生態(tài)優(yōu)先”的原則，著力于提升以沿海地帶為縱軸、沿長江兩岸為橫軸的“L”型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，大力培育沿東隴海線海洋經(jīng)濟(jì)成長軸和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶海洋經(jīng)濟(jì)成長軸，切實增強(qiáng)連云港市“一帶一路”交匯點核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)、鹽城市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、南通市陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，努力實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)升級集聚，進(jìn)一步促進(jìn)《江蘇省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的落地支撐。

江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

圖1 2007-2017年江蘇省海洋生產(chǎn)總值發(fā)展趨勢

近年來，江蘇省扎實推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，海洋生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力明顯提升，已成為國民經(jīng)濟(jì)新興的增長點。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是海洋大省，2017年江蘇省地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值8.59萬億元，穩(wěn)居全國第二位[3]，海洋生產(chǎn)總值為7217億元，占全省GDP的8.4%[4]，而同期福建省海洋生產(chǎn)總值9200億元，占該省GDP的28.5%，廣東省2017年海洋生產(chǎn)總值高達(dá)1.78萬億元，占該省GDP的19.8%，僅就海洋經(jīng)濟(jì)總量及GDP占比而言，江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大，這與江蘇省經(jīng)濟(jì)總量在全國的地位略不相稱，如何加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步推動江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、比重提升變得尤為重要。

江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查概況

按照《第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查實施方案》（以下簡稱《國家方案》）要求，江蘇省在南通市如皋市、鎮(zhèn)江市潤州區(qū)兩地試點的基礎(chǔ)上，2017年全面啟動了全省范圍內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，并結(jié)合省情制定了《江蘇省第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查實施方案》，涵蓋涉海單位清查、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、海洋經(jīng)濟(jì)專題調(diào)查、海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查質(zhì)量控制、海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查主要成果等12個部分[5]，內(nèi)容豐富全面，詳細(xì)回答了江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查“為什么做、做什么、怎么做”的問題，是全省海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查實施依據(jù)。

此次調(diào)查是對江蘇省行政區(qū)域范圍內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)家底的一次全面摸查，根據(jù)國家下發(fā)的企業(yè)底冊，江蘇省創(chuàng)新性開展了底冊核實和初篩等“自選動作”，刪除了明顯屬于非涉海單位的美容、美發(fā)類等企業(yè)，堅持創(chuàng)新工作方式方法，“規(guī)定動作”一步不落，“自選動作”有聲有色。截至當(dāng)前，國家全面完成江蘇省涉海企事業(yè)單位填報數(shù)據(jù)審核工作，海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查即將收尾。

江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查宣傳工作與問題分析

（一）海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查宣傳工作概況

宣傳工作是講述海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查故事、傳播海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查聲音、樹立海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查形象的載體，是公眾了解海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查政策、動態(tài)的主要渠道。宣傳工作事關(guān)此次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的成敗，調(diào)查員在上門過程中遇到“門難進(jìn)、臉難看、數(shù)難填”的拒訪、拒報現(xiàn)象，歸根結(jié)底是企業(yè)負(fù)責(zé)人思想覺悟不夠、調(diào)查工作缺少抓手、宣傳工作不夠扎實。

結(jié)合全省工作實際，江蘇省第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省海調(diào)辦）確定了“抓主線、重一線、保全線”的宣傳工作思路，通過不定期召開工作組例會，通報各市宣傳工作動態(tài)，根據(jù)不同調(diào)查階段，主動和各地市聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系，力爭將省級宣傳工作各項要求及時傳達(dá)。在整個調(diào)查過程，為切實做好調(diào)查宣傳，省市海調(diào)辦主要采取了以下做法：

1.強(qiáng)化宣傳主體意識，牢牢抓住各級調(diào)查辦主任這個關(guān)鍵中少數(shù)的“牛鼻子”，突出會議宣傳作用。省海調(diào)辦充分利用全省海調(diào)辦主任座談會及各類工作會議，著重強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的必要性，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實到人，切實增強(qiáng)各級調(diào)查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的重視程度，增強(qiáng)各級調(diào)查辦、調(diào)查指導(dǎo)員、調(diào)查員的使命感、責(zé)任感。

2.利用微信、省局網(wǎng)站等媒介，開設(shè)專欄宣傳。省海調(diào)辦充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)自媒體信息量大、傳播速度快的優(yōu)勢，第一時間開通了“江蘇省第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查”微信公眾號平臺，大力普及并宣傳海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查相關(guān)知識；同時在省海洋與漁業(yè)局開設(shè)“第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查宣傳”專欄，依托政府網(wǎng)站廣泛宣傳開展海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的意義和海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查知識，方便公眾知曉海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查最新工作進(jìn)展。

3.切實做好省級主流媒體宣傳投放，開展高頻次宣傳。省海調(diào)辦充分發(fā)揮名人效應(yīng)，邀請前女排國家隊隊長惠若琪，拍攝制作海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查公益宣傳片，在江蘇電視臺連續(xù)播放15天，實現(xiàn)了電視上有畫面，為調(diào)查工作造足氛圍，達(dá)到了人盡皆知的效果；同時在涉海單位清查啟動前，在《新華日報》刊登了第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查通告，做到了報紙上有文字，使海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查家喻戶曉。

4.廣范圍開展高精準(zhǔn)宣傳，提高宣傳針對性。各地市在全市人流密度較大的主要位置、街道、路口設(shè)置大型宣傳標(biāo)語和廣告，比如常州市在出租車、公交車張貼第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查宣傳標(biāo)語，鹽城市在人流量較大的火車站、汽車站LED顯示屏上滾動播放開展第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查宣傳標(biāo)語，大范圍開展高精準(zhǔn)宣傳，切實提高宣傳工作針對性。

5.分階段、多層次開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好培訓(xùn)組織動員。各級調(diào)查機(jī)構(gòu)堅持“全省上下一盤棋”的理念，針對各個時段任務(wù)落實情況，分階段、多層次開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)到基層每一個調(diào)查員及調(diào)查指導(dǎo)員，確保業(yè)務(wù)提高一個不落、齊頭并進(jìn)。

6.豐富宣傳手段，拓寬宣傳渠道。全省上下創(chuàng)新工作方式方法，省海調(diào)辦不定期編輯《工作簡報》在成員單位中傳閱，力爭上情下達(dá)、上情下通；制作內(nèi)容豐富、簡單實用的“小助手”系列，印制各類宣傳手冊和入戶告知書，為全省6000多名調(diào)查員提供學(xué)習(xí)參考；徐州市邀請青年歌唱家錄制《中國夢海洋夢》歌曲唱響彭城大地，在“海洋涌起時代波浪，夢想推動中國力量，一帶一路架起陸海橋梁，指引我們揚(yáng)帆起航”等優(yōu)美的詞曲中突顯海洋調(diào)查所肩負(fù)的重任。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查宣傳問題分析

江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查宣傳工作取得一定的成績，但也存在著一些問題，主要問題如下：

1.部分地區(qū)工作經(jīng)費不足，導(dǎo)致宣傳力度不夠。由于經(jīng)費劃撥等原因，沿海市沒有足夠的海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查專項工作經(jīng)費，宣傳經(jīng)費更是無從談起，部分地區(qū)辦公經(jīng)費也是捉襟見肘，導(dǎo)致宣傳活動策劃放不開手腳，力度大為減弱。

2.宣傳工作缺乏統(tǒng)一的實施方案，導(dǎo)致步調(diào)不統(tǒng)一。宣傳工作前期開展得有聲有色，由于缺乏統(tǒng)一的宣傳實施方案，各地開展調(diào)查宣傳工作步調(diào)不夠統(tǒng)一。雖然有些地市制定了宣傳工作方案或計劃，但在落實過程中，貫徹得不夠徹底，導(dǎo)致宣傳節(jié)奏跟不上。

3.新聞報道時效性不夠，導(dǎo)致下情不能及時上達(dá)?；鶎诱{(diào)查人員都是兼職從事海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，工作任務(wù)量較大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查員，新聞宣傳、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入等工作都是一肩多挑，不能及時撰寫通訊稿，導(dǎo)致新聞報送不夠及時，上級部門不能及時掌握基層動態(tài)，不利于宣傳工作的有效開展。

4.宣傳工作缺乏有效的激勵機(jī)制，導(dǎo)致調(diào)查人員缺乏積極性。由于基層調(diào)查人員精力主要集中在調(diào)查工作中，加之宣傳信息報送缺乏明確的激勵機(jī)制，部分調(diào)查人員喪失積極性，導(dǎo)致上級調(diào)查機(jī)構(gòu)宣傳信息“無米下鍋”。

5.宣傳工作深入度不夠，導(dǎo)致拒訪拒報現(xiàn)象頻發(fā)。此次調(diào)查是由國務(wù)統(tǒng)計局批準(zhǔn)的、依法在沿海省份實施的一項國情國力調(diào)查，之所以調(diào)查拒訪、拒報現(xiàn)象較多，多是由于對違法成本宣傳不夠徹底，未能讓被調(diào)查對象充分認(rèn)識到拒報的法律后果，致使拒訪、拒報現(xiàn)象層出不窮。

江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查宣傳問題解決途徑

時下，江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查即將結(jié)束，為了更好地發(fā)現(xiàn)、總結(jié)問題，針對存在的問題，筆者建議如下：

1.提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)兩員的責(zé)任感和使命感。部分基層調(diào)查員存在敷衍了事的心態(tài)，認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查和自己日常工作沒有關(guān)系，抱著草草結(jié)束的心態(tài)，未充分認(rèn)識到海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的重要性。作為宣傳工作人員，要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報近期工作動態(tài)，了解基層調(diào)查員的訴求，總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，爭取將宣傳工作納入日常例會議事日程，通過廣開渠道、推陳出新，提高調(diào)查員對海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查重要性的認(rèn)識，始終把宣傳工作納入基層常態(tài)化工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)兩員的責(zé)任感和使命感。

2.制定宣傳近期規(guī)劃，提高調(diào)查宣傳工作的針對性和可操作性。前期的海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查宣傳工作，由于省、市沒有統(tǒng)一的宣傳實施方案，導(dǎo)致各地宣傳步調(diào)不統(tǒng)一，調(diào)查進(jìn)度快、經(jīng)費充足的地區(qū)宣傳工作往往起步較快，經(jīng)費不足的地區(qū)宣傳工作開展較慢，致使經(jīng)費不足地區(qū)的拒訪現(xiàn)象較多。省海調(diào)辦應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的宣傳工作計劃，堅持把宣傳方案作為全省海調(diào)宣傳工作的綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件，各地市應(yīng)結(jié)合工作進(jìn)度，發(fā)揮各類資源優(yōu)勢，采取富有當(dāng)?shù)靥厣男麄魇侄危_保被調(diào)查對象及時了解國家法律、政策，提高被調(diào)查對象的配合度。

3.建立新聞宣傳獎勵機(jī)制，提升工作人員的積極性。省級層面應(yīng)著手建立一套科學(xué)完善的新聞宣傳獎勵機(jī)制，明確獎勵細(xì)則，把宣傳信息（包含圖片、視頻等）報送數(shù)量、質(zhì)量納入到整個工作驗收考核指標(biāo)，以考核制度的規(guī)范化實現(xiàn)宣傳工作的常態(tài)化，最大限度提升基層人員的工作熱情和積極性，尤其應(yīng)當(dāng)鼓勵一線調(diào)查人員多提供第一手資料，圖文并茂地充分展示調(diào)查過程，便于讓社會公眾了解海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作。省海調(diào)辦要力爭每季度宣傳工作有計劃、有考核，依托考核獎勵機(jī)制硬性要求地市須完成相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量并重的宣傳信息，將宣傳任務(wù)層層壓實到縣、到人，按季度進(jìn)行考核，落實獎懲細(xì)則，確保宣傳工作省、市、縣三級同步開展。

4.強(qiáng)化法制宣傳，盡量減少拒訪拒報現(xiàn)象。被調(diào)查對象拒訪拒報歸根結(jié)底還是宣傳不夠到位，需要通過強(qiáng)有力的宣傳手段，在調(diào)查開展初期，要集中宣傳海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的意義和調(diào)查員上門時間，讓全社會尤其是被調(diào)查對象明確自己的責(zé)任和義務(wù)，在數(shù)據(jù)填報時期，要集中宣傳與海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查相關(guān)的法律法規(guī)，讓被調(diào)查對象要依法配合調(diào)查，如實準(zhǔn)確申報數(shù)據(jù)，同時告知被調(diào)查對象任何單位和個人決不允許泄露企業(yè)數(shù)據(jù)，更不會作為稅收等任何行政處罰的依據(jù)，努力取得被調(diào)查對象的信任和支持，最大程度減少拒訪拒報現(xiàn)象。