浙江省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究*

□辛金國(guó) 劉奇 沙培鋒

作者單位：1、2.杭州電子科技大學(xué)3.浙江省統(tǒng)計(jì)研究與信息發(fā)布中心

本文結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，從可持續(xù)性、核心因素和風(fēng)險(xiǎn)判斷三個(gè)角度，提出評(píng)價(jià)浙江省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的六個(gè)維度，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效率提升、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)共享和風(fēng)險(xiǎn)防范。根據(jù)這些維度，構(gòu)建浙江省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。最后圍繞如何開(kāi)展特色小鎮(zhèn)質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)提出三點(diǎn)政策建議：明確各領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)職責(zé)、積極有效收集數(shù)據(jù)、測(cè)算成果與評(píng)價(jià)運(yùn)用。

特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江省，2014年10月，在參觀云棲小鎮(zhèn)時(shí)，時(shí)任浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)提出：“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’?！边@是特色小鎮(zhèn)概念首次被提及。近年來(lái)，浙江省特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般出現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，是供給側(cè)改革的浙江實(shí)踐。2016年我國(guó)住建部、發(fā)改委和財(cái)政部三部聯(lián)合發(fā)文，將于2020年培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。隨之而來(lái)的是特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃蜂擁而至。一批批涌現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)如何堅(jiān)持突出特色，保證高質(zhì)量發(fā)展成為了亟待解決的問(wèn)題。因此如何評(píng)價(jià)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量，如何推進(jìn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行，成為了一個(gè)重要課題。

浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

特色小鎮(zhèn)的概念從2014年被提出后，浙江省涌現(xiàn)了一批特色小鎮(zhèn)。2015年6月4日，37個(gè)小鎮(zhèn)被列入第一批浙江省省級(jí)小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單。截至2017年底，浙江省公布已創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)108家。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，浙江省特色小鎮(zhèn)主要以服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。浙江省利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為了我國(guó)擁有特色小鎮(zhèn)最多的省市。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位主要集中在八大塊：其中金融產(chǎn)業(yè)7家、信息經(jīng)濟(jì)18家、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)13家、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)10家、健康產(chǎn)業(yè)8家、高端裝備制造24家、旅游產(chǎn)業(yè)23家、環(huán)保產(chǎn)業(yè)5家。從地區(qū)分布來(lái)看，在擁有特色小鎮(zhèn)的十一個(gè)地市中，杭州以24個(gè)的數(shù)量居于首位，其次是嘉興、麗水，均擁有12個(gè)特色小鎮(zhèn)。寧波11家，紹興9家，湖州、金華、臺(tái)州8家，衢州7家，溫州6家，舟山3家?？傮w來(lái)說(shuō)，浙江省特色小鎮(zhèn)總體發(fā)展?fàn)顩r良好，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的新模式，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新示范，一定程度緩解了城市就業(yè)壓力，改善了城鄉(xiāng)之間的區(qū)域差異。

盡管浙江省特色小鎮(zhèn)總體情況良好，但是由于新興產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)范與合理完善的監(jiān)控體系，魚(yú)龍混雜，隨之而來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題同樣令人堪憂。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，過(guò)去三年來(lái)，我省累計(jì)警告33個(gè)創(chuàng)建小鎮(zhèn)和培育小鎮(zhèn)，有13個(gè)創(chuàng)建小鎮(zhèn)被降格，7個(gè)培育小鎮(zhèn)被淘汰。

在2017年度考核評(píng)估中，有21家小鎮(zhèn)因?yàn)樵u(píng)估結(jié)果不達(dá)標(biāo)、發(fā)展質(zhì)量低被警告或降格，小鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人也因此被約談。浙江省連續(xù)三年都約談了年度考核不理想的省級(jí)特色小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，可見(jiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重視程度。這些被警告的小鎮(zhèn)普遍存在以下問(wèn)題：

1.缺少必要設(shè)施。根據(jù)浙江省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求，特色小鎮(zhèn)必須建設(shè)小鎮(zhèn)客廳。目前省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)中，已建成小鎮(zhèn)客廳的有68個(gè)，還有大約40%的特色小鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)小鎮(zhèn)客廳。有些小鎮(zhèn)客廳則存在面積不符合要求、功能落后單一等問(wèn)題。例如蒼南臺(tái)商小鎮(zhèn)、秀洲智慧物流小鎮(zhèn)還沒(méi)有建成小鎮(zhèn)客廳。

2.產(chǎn)業(yè)定位模糊。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，小鎮(zhèn)的建設(shè)必須突出特色兩字。產(chǎn)業(yè)不“特”，小鎮(zhèn)不立。部分金融、信息類(lèi)小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)分散集聚水平低；一些旅游小鎮(zhèn)，定位不清晰，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也不達(dá)標(biāo)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善。例如永康赫靈方巖小鎮(zhèn)“只有香客沒(méi)有游客”。

3.科技創(chuàng)新能力低。創(chuàng)新能力是特色小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)因素。但部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高端要素偏少，科技創(chuàng)新能力低。在今年被降格、警告的21家小鎮(zhèn)中，有5個(gè)小鎮(zhèn)反映產(chǎn)業(yè)高端要素和創(chuàng)新能力方面的指標(biāo)都非常低；有12個(gè)小鎮(zhèn)的高端技術(shù)人才、科技型中小企業(yè)、有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量和科技投入等指標(biāo)遠(yuǎn)低于同類(lèi)小鎮(zhèn)平均水平。如臨海國(guó)際醫(yī)藥小鎮(zhèn)沒(méi)有高中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員。

浙江省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

問(wèn)題就是導(dǎo)向，針對(duì)這些小鎮(zhèn)中存在的種種問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)合理評(píng)價(jià)這些蜂擁而出的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展。完善的指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，借鑒國(guó)家和兄弟省份的研究成果，聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，緊扣浙江省發(fā)展特色，考量與評(píng)估特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量。

（一）充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好的滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活要求的發(fā)展。這一發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展、是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，滿(mǎn)足五大發(fā)展理念的基本要求。為此，特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，一是體現(xiàn)質(zhì)量效益為核心的思想，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、質(zhì)效提升和風(fēng)險(xiǎn)防范這四個(gè)維度設(shè)置指標(biāo)；二是體現(xiàn)以人民為中心的思想，推動(dòng)共享發(fā)展。圍繞小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者、居民的獲得感、幸福感、安全感選擇指標(biāo)；三是關(guān)注問(wèn)題與短板，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色發(fā)展，考慮小鎮(zhèn)的發(fā)展不以污染環(huán)境為代價(jià)。

（二）充分體現(xiàn)浙江省特色

浙江省特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要在體現(xiàn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的同時(shí)，與“八八戰(zhàn)略”、“四個(gè)強(qiáng)省”、“六個(gè)浙江”等工作部署緊密銜接，制定出一條具有浙江特色的小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

另外，特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)要充分體現(xiàn)科學(xué)性、層次性、可得性原則。指標(biāo)選擇一是以結(jié)果性指標(biāo)為主，注重結(jié)果；二是同質(zhì)性指標(biāo)盡量減少使用，根據(jù)重要性選擇核心指標(biāo)，盡可能簡(jiǎn)潔、直觀、操作性強(qiáng)；三是選擇易獲取、易計(jì)算、數(shù)據(jù)質(zhì)量較高的指標(biāo)。

浙江省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析

（一）特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要素分析

本文主要從可持續(xù)性、核心因素和風(fēng)險(xiǎn)防范三個(gè)角度，綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)共享、質(zhì)效提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)防范六個(gè)維度對(duì)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。

1.可持續(xù)性?？沙掷m(xù)性是判斷特色小鎮(zhèn)能否長(zhǎng)久發(fā)展的指標(biāo)，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。其基本要素是綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)共享，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、居民生活和諧化，具體體現(xiàn)在無(wú)污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，綠色、環(huán)保的生態(tài)環(huán)境，高質(zhì)量、有保障的生活品質(zhì)等。

（1）綠色發(fā)展。該指標(biāo)體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是否以犧牲環(huán)境為代價(jià)。綠色是“十三五”時(shí)期的五大發(fā)展理念之一。堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。環(huán)境資源指標(biāo)從推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和打好“水、氣、土、廢”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面入手。良好的生態(tài)環(huán)境、舒適的生活環(huán)境也是小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的外部表現(xiàn)。

（2）協(xié)調(diào)共享。協(xié)調(diào)共享涵蓋的是特色小鎮(zhèn)發(fā)展均衡與發(fā)展共享兩層意思：發(fā)展均衡代表特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；發(fā)展共享則代表特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要為了周邊群眾、依靠周邊群眾、發(fā)展結(jié)果由周邊群眾共享等原則，使創(chuàng)辦特色小鎮(zhèn)的人民在共建共享的發(fā)展中有更多的獲得感。

2.核心因素。特色小鎮(zhèn)發(fā)展是需要從內(nèi)至外的，綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)共享等外部要素固然重要，但是評(píng)價(jià)特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展也不能離開(kāi)以質(zhì)量效益為核心的思想，這是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的“硬實(shí)力”。核心因素包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和質(zhì)效提升等。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、需求結(jié)構(gòu)、政府服務(wù)等方面考量特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況。政府機(jī)構(gòu)是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方向的規(guī)劃者、公共服務(wù)的建設(shè)者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、維護(hù)市場(chǎng)的管理者。政府部門(mén)的正確選擇將有力地推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。因此政府部門(mén)要探尋小鎮(zhèn)的特色定位，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)制定人才吸引政策、企業(yè)落戶(hù)政策、通過(guò)減少征稅或者扶持新型產(chǎn)業(yè)，更好的助力特色小鎮(zhèn)的優(yōu)化發(fā)展。

（2）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換從有效投資、消費(fèi)升級(jí)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面考量特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量。大量資本、人力資源的投入，要做到有效的使用，將資源轉(zhuǎn)換為效益，而不是僅僅投入。小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)該僅僅是模仿其他小鎮(zhèn)的建設(shè)，而應(yīng)該在借鑒其他小鎮(zhèn)的建設(shè)優(yōu)劣的情況下，或因地制宜，或趁勢(shì)而上，創(chuàng)新思想走適合自己的路。新思想，新時(shí)代強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，創(chuàng)新將是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。小鎮(zhèn)只有在思維上有所突破，才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出自己的特色?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該是符合現(xiàn)代化發(fā)展的，滿(mǎn)足精神與物質(zhì)雙層需求的，因此應(yīng)包含旅游、休閑、娛樂(lè)等方面的需求。現(xiàn)代化的配套設(shè)施，舒適健康的環(huán)境是評(píng)價(jià)特色小鎮(zhèn)質(zhì)量發(fā)展高低的維度之一。

（3）注重質(zhì)量效率。特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展不僅表現(xiàn)為數(shù)量的增加，而且表現(xiàn)為質(zhì)量的提高。質(zhì)效提升，“質(zhì)”字強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，“效”字則注重小鎮(zhèn)發(fā)展的效率，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、居民收入、人力資源、質(zhì)量效率等方面來(lái)考量特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要保證質(zhì)量與效率兼顧，首先要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，資本資源的投入必不可少，資本資源不僅反映了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)也反映了外界對(duì)特色小鎮(zhèn)的看好狀態(tài)。無(wú)論是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，固定資產(chǎn)的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的綠化，均需要資本的支持。小鎮(zhèn)的前期規(guī)劃與設(shè)想，中期的發(fā)展與實(shí)施，后期的招商與廣告投入，都需要源源不斷的資本資源。特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展僅僅有“錢(qián)”還不夠，還需要“智”。高端人才的引入，給浙江省特色小鎮(zhèn)帶來(lái)一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，也能吸引更多的資本資源的投入。同時(shí)，良好的發(fā)展環(huán)境，豐厚的報(bào)酬也會(huì)吸引更多高端人才來(lái)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。因此資本與人力兩大資源將保證小鎮(zhèn)質(zhì)量與效率的提升。

3.風(fēng)險(xiǎn)防范。風(fēng)險(xiǎn)是生產(chǎn)目的與勞動(dòng)成果之間的不確定性，特色小鎮(zhèn)的高速發(fā)展也要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。一個(gè)高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)，必須是能夠抵抗不確定性的因素，能夠有效的化解風(fēng)險(xiǎn)的。因此風(fēng)險(xiǎn)防范能力也是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的核心評(píng)價(jià)要素之一。

（二）浙江省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文以特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立原則和對(duì)浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵要素的初步分析，建立以下特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

對(duì)于各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值的設(shè)定采用主觀與客觀相結(jié)合的方法賦權(quán)。獲取數(shù)據(jù)的方式有兩種，一種是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和企業(yè)報(bào)表采用客觀賦權(quán)法，可使用最小二乘法和最大熵計(jì)數(shù)法，此外這些指標(biāo)的權(quán)重和目標(biāo)值還可參照國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平確定；另一種則依靠專(zhuān)家和群眾打分采用主觀賦權(quán)評(píng)估法，由專(zhuān)業(yè)人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷得到權(quán)重，然后再對(duì)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估。常用的方法有層次分析法、專(zhuān)家調(diào)查法、二項(xiàng)系數(shù)法等。

當(dāng)一個(gè)評(píng)價(jià)體系存在多個(gè)指標(biāo)時(shí)，通常會(huì)存在因量綱和數(shù)量級(jí)不同而難以整合的問(wèn)題。例如有的指標(biāo)用的是百分比，而有的指標(biāo)則用萬(wàn)元這樣的單位計(jì)量，如果直接簡(jiǎn)單的將兩者進(jìn)行數(shù)量運(yùn)算，數(shù)值較高的指標(biāo)就會(huì)有很大的影響力，數(shù)值較低指標(biāo)的影響就會(huì)很不明顯。因此，為保證結(jié)果的可靠性、可加性，需要對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法一般有三折現(xiàn)法、z-score法、小數(shù)定標(biāo)法等，本文將采用z-score標(biāo)準(zhǔn)化法，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理，步驟如下：

標(biāo)準(zhǔn)化后的變量值將圍繞0上下波動(dòng)，大于0說(shuō)明高于平均水平，小于0說(shuō)明低于平均水平。這種方法很好的解決了量綱問(wèn)題，使得不同指標(biāo)可以相加減。將計(jì)算出的各指標(biāo)與權(quán)重乘積之和相加即可獲得特色小鎮(zhèn)的質(zhì)量發(fā)展總值。

表1 浙江省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

如何開(kāi)展浙江省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)工作

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，不僅需要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的改革創(chuàng)新，更需要解決在實(shí)際統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作展開(kāi)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)雖然占地面積小，但是繁多的指標(biāo)項(xiàng)目仍然是一個(gè)不小的工作量。各領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)明確職責(zé)，一線收集數(shù)據(jù)的人員要理清各項(xiàng)指標(biāo)含義，各相關(guān)小鎮(zhèn)也應(yīng)配合數(shù)據(jù)收集工作，評(píng)價(jià)工作應(yīng)確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)精確無(wú)誤，確保對(duì)特色小鎮(zhèn)客觀綜合評(píng)價(jià)。

1.明確各領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)職責(zé)。構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。因此評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展要明確各個(gè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的職責(zé)，各部門(mén)之間應(yīng)定期開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)研工作，通過(guò)課題匯報(bào)、參觀學(xué)習(xí)等方式相互交流在特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的收集涉及部門(mén)包括統(tǒng)計(jì)局、旅游局、環(huán)保局、科技局等多個(gè)監(jiān)測(cè)部門(mén)，發(fā)改委作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位應(yīng)起主要領(lǐng)導(dǎo)作用，規(guī)劃完善好各項(xiàng)工作流程，明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)任。在統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施過(guò)程中，各單位應(yīng)協(xié)同合作，確保統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行。

2.理解各指標(biāo)含義。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)多，數(shù)據(jù)多，涉及部門(mén)多，因此應(yīng)通過(guò)開(kāi)專(zhuān)題討論會(huì)、設(shè)立專(zhuān)業(yè)部門(mén)咨詢(xún)、下發(fā)明確文件等方式幫助各部門(mén)明確指標(biāo)含義。對(duì)于收集數(shù)據(jù)的一線人員，也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，做到指標(biāo)內(nèi)涵一致、口徑范圍相同。

3.積極有效收集數(shù)據(jù)。各部門(mén)對(duì)本部門(mén)提供的指標(biāo)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)任，完善指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，可利用摸底調(diào)查、抽樣調(diào)查、大數(shù)據(jù)技術(shù)等方式，確保數(shù)據(jù)來(lái)源可靠、計(jì)算方法準(zhǔn)確、結(jié)果客觀公正。各特色小鎮(zhèn)也應(yīng)積極配合數(shù)據(jù)收集工作，不弄虛作假。監(jiān)察部門(mén)對(duì)已采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，對(duì)數(shù)據(jù)誤報(bào)、造假、瞞報(bào)、遲報(bào)等依法采取相應(yīng)的懲罰措施。

4.測(cè)算評(píng)價(jià)與成果運(yùn)用。由各個(gè)小鎮(zhèn)的各個(gè)部門(mén)提供的指標(biāo)數(shù)據(jù)，測(cè)算各個(gè)特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展綜合得分。每年定期開(kāi)展評(píng)比優(yōu)先活動(dòng)，組織各個(gè)小鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人交流學(xué)習(xí)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，組織觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)我省特色小鎮(zhèn)朝著更高質(zhì)量的方向發(fā)展。