海洋強國視域下中國海洋經(jīng)濟研究的重大突破
——評《中國海洋經(jīng)濟發(fā)展重大問題研究》

李靖宇 鄭貴斌 戴桂林

朱堅真教授等著的《中國海洋經(jīng)濟發(fā)展重大問題研究》（由海洋出版社于2015年10月出版）在2016年中共中央組織部、國家新聞出版廣電總局、國家圖書館聯(lián)合舉辦的“第三屆全國黨員教育培訓(xùn)教材展示交流活動”中被評為優(yōu)秀教材，該書是中國海洋經(jīng)濟研究的重大突破性成果。作者在中國海洋強國戰(zhàn)略視域下，選取海洋經(jīng)濟中若干重大問題展開全面系統(tǒng)的研究，內(nèi)容涉及藍色國土、海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技等領(lǐng)域。作者遵循“基礎(chǔ)—核心—動力—保障”的研究思路，圍繞上述問題展開論述，認定海洋資源和海洋生態(tài)環(huán)境是海洋經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心，海洋科技是海洋經(jīng)濟發(fā)展的動力，海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海上絲綢之路、沿海自由貿(mào)易區(qū)等是推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施，海洋安全是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，綠色發(fā)展是海洋經(jīng)濟發(fā)展的基本理念，海洋強國是海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、海洋是不可丟失的藍色國土

海洋是沿海國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要空間和資源基地，是主權(quán)國家必須捍衛(wèi)的藍色國土，這是作者把握的理論主基調(diào)。然而，由于各種歷史和現(xiàn)實原因，中國長期存在忽視藍色國土開發(fā)與利用的問題。進入21世紀(jì)以后，全球性的海洋開發(fā)和利用成為國際競爭的主要焦點之一。因此，爭取海洋利益，制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟，成為沿海國家的重要戰(zhàn)略?？v觀沿海國家的發(fā)展格局，我們可以看到，海洋經(jīng)濟開發(fā)正在經(jīng)歷從量到質(zhì)轉(zhuǎn)變、從海洋資源經(jīng)濟到海洋科技經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、從單純海洋資源開發(fā)向海陸一體化開發(fā)轉(zhuǎn)變、從追求經(jīng)濟利益向追求社會綜合效益轉(zhuǎn)變的過程。2010年以來，中國高度重視全面經(jīng)略海洋，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究和調(diào)整，先后批復(fù)了山東、浙江、廣東、福建四大海洋經(jīng)濟示范區(qū)。目前，以山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)為基點，以海岸帶為主軸的海洋產(chǎn)業(yè)格局基本形成。有鑒于此，作者在該書中認證了這一海洋產(chǎn)業(yè)格局，并且據(jù)此創(chuàng)新了全面經(jīng)略海洋方略。

二、自由貿(mào)易區(qū)是海洋經(jīng)濟的藍色開放帶

改革開放以來，中國沿海地區(qū)積極開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟，掀起了一場海洋運動，如遼寧、山東先后提出建設(shè)海上遼寧、海上山東的戰(zhàn)略取向，浙江提出建設(shè)海洋經(jīng)濟大省的戰(zhàn)略目標(biāo)，江蘇、福建、廣西、廣東也加快海洋經(jīng)濟開發(fā)步伐。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略構(gòu)想，從而為中國全面經(jīng)略海洋確定了基本方向和戰(zhàn)略任務(wù)。2014年12月，繼上海自貿(mào)區(qū)之后，國務(wù)院決定新增廣東、天津、福建3個自由貿(mào)易區(qū)。在海洋強國戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，中國沿海各省加大海洋資源開發(fā)力度，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。目前，中國發(fā)展海洋經(jīng)濟面臨的主要問題包括海洋經(jīng)濟大而不強、經(jīng)濟布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等，嚴重制約中國海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何建設(shè)海洋強國，開辟中國和平發(fā)展的新道路，已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國海洋經(jīng)濟發(fā)展需要解決的重大課題。針對中國海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問題，作者提出了海洋科技發(fā)展的重點方向、沿海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重點領(lǐng)域等對策建議，創(chuàng)新了海洋經(jīng)濟開發(fā)的合理布局。

三、海洋資源是有待科學(xué)開發(fā)的資源寶庫

作者從海洋資源經(jīng)濟科學(xué)開發(fā)的角度，分析了中國海洋資源的價值、開發(fā)現(xiàn)狀與困境。根據(jù)當(dāng)前國際形勢和未來全球經(jīng)濟與政治發(fā)展趨勢，基于海洋與陸地同樣是人類生命保障系統(tǒng)的共識，作者提出了中國海洋資源開發(fā)的總體思路，呼吁在全國范圍內(nèi)強化全球海洋資源意識。作者按照中國人口占全球總?cè)丝诘谋壤?，認為中國在未來分享的全球海洋資源應(yīng)當(dāng)更多，主要是大陸架、外大陸架、公海、國際海底、南北極等。作者認為，海洋資源的價值包括社會價值、經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和國家價值，中國應(yīng)積極分享全球海洋生物資源、水體資源、海洋油氣資源等，為此要堅持海洋資源開發(fā)與保護并重；要運用高新技術(shù)改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要依法開發(fā)與管理海洋資源，優(yōu)化海洋資源開發(fā)與管理的法治化機制；要以海洋資源資產(chǎn)化管理為取向，實現(xiàn)海洋資源的最佳配置；要依靠海洋科技進步，建立海洋綜合管理體制機制。作者的這些主張，從理論與實踐的結(jié)合上創(chuàng)新了海洋經(jīng)濟開發(fā)對策。

四、海洋產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟新的增長點

作者從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的角度謀劃發(fā)展大局，把發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點，探討了中國如何打造升級版海洋經(jīng)濟問題，認為海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟的構(gòu)成主體和基礎(chǔ)，是海洋經(jīng)濟存在和發(fā)展的前提條件。作者認定，主要海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心層，海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)構(gòu)成海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持層，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成海洋經(jīng)濟發(fā)展的外圍層。這三大部分共同形成海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)，連同相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其管理部門之間的相互經(jīng)濟關(guān)系共同構(gòu)成海洋經(jīng)濟體系。作者基于升級版海洋經(jīng)濟內(nèi)涵的八個維度以及四大特征的科學(xué)分析，認為中國打造升級版海洋經(jīng)濟要從以下8個方面入手，即構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，形成完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈；發(fā)揮海洋新興產(chǎn)業(yè)的帶動作用，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)化和調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場配置資源的效率；加強規(guī)劃的引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局；健全產(chǎn)業(yè)組織的管理機制和現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷推進海洋產(chǎn)業(yè)的綜合管理；完善海洋人力資源的培養(yǎng)與激勵機制，加強海洋人才隊伍建設(shè)；完善政策支撐體系，創(chuàng)造良好的海洋經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；加強國際合作，提高海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。作者通過海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)問題的論述，提出升級版海洋經(jīng)濟的概念，創(chuàng)新了中國海洋經(jīng)濟再上新臺階的發(fā)展思路。

五、海洋功能區(qū)是海洋產(chǎn)業(yè)合理布局的有效載體

2008年世界金融危機以后，全球經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，國際貿(mào)易競爭更加激烈，自由貿(mào)易區(qū)在全球范圍內(nèi)逐漸興起，因此，中國為順應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展趨勢、全面深化改革開放，積極嘗試制度創(chuàng)新，提出在沿海、沿江和沿邊開放地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)。作者從區(qū)域經(jīng)濟全面進步的角度出發(fā)，對海洋經(jīng)濟發(fā)展特別是沿海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進行了深入研究。2010年以來，國務(wù)院相繼批復(fù)建立山東、廣東、浙江、福建四大海洋經(jīng)濟示范區(qū)，標(biāo)志著中國海洋經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段。作者從中國大“S”形海域經(jīng)濟帶的內(nèi)在聯(lián)系著手，展望沿海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展空間，闡明了海岸帶所具有的獨特區(qū)位優(yōu)勢，指出了陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展能夠發(fā)揮的獨特關(guān)聯(lián)效應(yīng)，包括樞紐效應(yīng)、集聚效應(yīng)等；闡明了海洋功能區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局的支撐理論，指出了海洋經(jīng)濟跨越式發(fā)展的基本路徑；闡明了調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指出了加強海洋科技創(chuàng)新管理與應(yīng)用的必然要求。與此同時，作者還分析了上海、天津、福建、廣東四大沿海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進程，闡明了中國沿海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)目標(biāo)以及支撐其發(fā)展的重點領(lǐng)域與主要產(chǎn)業(yè)，進一步創(chuàng)新了全面經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強國、擴大海洋經(jīng)濟示范效應(yīng)的政策見解。

六、海洋生態(tài)文明是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要方面

作者在這部著作中對海洋生態(tài)文明建設(shè)問題進行了深入研究。目前世界公認的10大環(huán)境問題中有3個涉及海洋，即海洋污染、漁業(yè)資源衰竭和物種滅絕以及海平面上升，這些問題給人類社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重威脅。特別是對于中國來說，隨著沿海經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進和海洋開發(fā)事業(yè)的不斷發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞，制約了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。有鑒于此，作者認為必須統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，增強海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；必須從中國海洋生態(tài)安全存在的普遍問題出發(fā)，科學(xué)劃分海洋生態(tài)系統(tǒng)的災(zāi)難類型，比較和分析中國四大海域的生態(tài)現(xiàn)狀及問題，并在此基礎(chǔ)上提出有針對性的保障海洋生態(tài)安全的對策建議，為陸海統(tǒng)籌上升為國家戰(zhàn)略提供理論支撐。為此，作者提出了海洋生態(tài)安全評價體系，并利用這一體系對廣東海洋生態(tài)安全進行了實證研究。作者還通過借鑒海洋生態(tài)安全治理的國際經(jīng)驗，全面推展了維護中國海洋生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措，包括構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量評價體系，建立海洋生態(tài)補償機制，運用先進技術(shù)檢測海洋生態(tài)恢復(fù)情況；通過構(gòu)建法律保障體系、資金保障體系、國際協(xié)作保障體系，加強海洋生態(tài)文明保障體系建設(shè)；大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推進海洋生態(tài)文明和海洋資源可利用建設(shè)，實施科教興海戰(zhàn)略等。作者通過論證海洋生態(tài)文明問題，提出了保障中國海洋生態(tài)安全的對策建議，創(chuàng)新了海洋低碳經(jīng)濟發(fā)展主張。

七、海洋科技是海洋經(jīng)濟發(fā)展的藍色動力

21世紀(jì)是海洋新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時代，是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的時代。因此，中國必須抓住機遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快形成海洋新興產(chǎn)業(yè)體系。有鑒于此，作者深入研究了戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)在中國海洋經(jīng)濟中的地位，系統(tǒng)分析了中國海洋新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題，并針對中國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題，提出了中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的成長導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，作者借鑒發(fā)達國家發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和啟示，提出了相應(yīng)的對策建議。與此同時，作者從海洋科技的發(fā)展歷程與作用出發(fā)，論述了現(xiàn)代海洋科技的演進和前沿科學(xué)技術(shù)成果，探討了海洋高科技產(chǎn)業(yè)化的主要領(lǐng)域，闡明了影響中國海洋高科技產(chǎn)業(yè)化的主要因素，提出了海洋高科技產(chǎn)業(yè)化的政策選擇，即制定海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立專門機構(gòu)管理協(xié)調(diào)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；完善多元化多渠道資金投入機制；依托海洋高新技術(shù)企業(yè)打造特色名牌；穩(wěn)步建設(shè)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園；積極培養(yǎng)跨學(xué)科的海洋高新技術(shù)人才；全面深化海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體制改革。

八、建設(shè)海洋強國是維護國家權(quán)益的重要保障

美國的軍事理論家馬漢在《海權(quán)對歷史的影響》中提出了海權(quán)論思想，主要觀點如下：任何國家或是國家聯(lián)盟只要能夠控制世界公海，能夠掌握咽喉航道、海峽和海道，就能夠牢牢掌握世界財富的來源，進而控制世界經(jīng)濟的命脈。長期以來，馬漢的這一思想深刻影響著發(fā)達國家的戰(zhàn)略取向。例如，美國作為世界頭號海洋強國，為保障其全球海洋霸主地位，確保對外貿(mào)易和掠奪全球財富的運輸通道暢通，已將勢力滲透到全球各大重要的海洋通道，彰顯了其掌控世界海洋運輸通道、蓄意圍堵中國海上通道的政治野心。日本由于高度發(fā)達的對外貿(mào)易而依賴海上運輸，所以圖謀與美國結(jié)成同盟以保障海上運輸通道安全，而且正在為此采取外交和經(jīng)濟支援等手段，企圖操縱有關(guān)國家共同控制馬六甲海峽這一重要的國際海上運輸通道。由此可見，中國海上運輸通道正面臨著來自美、日等國的嚴重威脅，成為必須解決的當(dāng)務(wù)之急。有鑒于此，中國必須采取有效措施，化解威脅中國海上運輸通道安全的各種因素，最大限度地保障戰(zhàn)略通道安全，進而保障和拓展國家利益，確保中國對外貿(mào)易能夠有序進行，確保中國能源戰(zhàn)略得到支撐，確保中國海洋權(quán)益得到維護，確保中國能夠順利實現(xiàn)和平發(fā)展。為此，作者在這部著作中探索與繪制了民族復(fù)興和實現(xiàn)海洋強國夢的路線圖，強調(diào)必須全面深化海洋資源開發(fā)，加強開發(fā)的整體協(xié)作性；必須加快海洋經(jīng)濟區(qū)建設(shè)力度，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；必須重視海洋科技發(fā)展，促進海洋科技成果的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上，作者還對建設(shè)海上絲綢之路的重大意義、目標(biāo)和整體思路進行了全面研究和論證，從而創(chuàng)新了建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略取向。

綜上所述，作者收集了大量的海洋經(jīng)濟方面的數(shù)據(jù)資料，客觀全面地分析了海洋經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，特別是在針對各個實際問題的研究中，不僅運用了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)科各個領(lǐng)域的創(chuàng)新思想，而且還注重從實踐中挖掘和提升海洋經(jīng)濟有關(guān)方面的理論與觀點，把海洋科技、海洋生態(tài)、海洋文化等內(nèi)容都納入海洋經(jīng)濟學(xué)的研究體系之中，這樣做對海洋經(jīng)濟學(xué)學(xué)科建設(shè)具有重要意義。