以自由貿(mào)易港建設(shè)促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

論中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)模式

符正平

一、中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)背景與目標(biāo)

黨的十九大報告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。建設(shè)自由貿(mào)易港將成為推動中國形成全方位對外開放新格局的重要一環(huán)。既然有了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為何還要搞自由貿(mào)易港？這就涉及中國建設(shè)自由貿(mào)易港的國際國內(nèi)背景以及建設(shè)自由貿(mào)易港要解決哪些關(guān)鍵問題。從國際背景看，經(jīng)濟(jì)全球化雖然受到了逆全球化的影響，美國特朗普政府退出了TPP談判，但是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的來臨，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易日趨重要，基于新貿(mào)易形態(tài)的貿(mào)易規(guī)則正在形成之中；國際分工的日益深化，全球供應(yīng)鏈下的貿(mào)易碎片化也對各國的貿(mào)易便利化措施提出了更高的要求。從國際投資規(guī)則來看，以負(fù)面清單為代表的投資自由化與管理模式，代表了國際投資規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)，被越來越多的雙邊或多邊貿(mào)易投資協(xié)定所采用。

中國從2013年最先設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，到2017年共設(shè)立了11個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分布在全國的東、中、西部地區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞制度創(chuàng)新這個核心任務(wù)，以可復(fù)制、可推廣為目標(biāo)，在貿(mào)易投資便利化改革、金融開放與創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變與事中事后監(jiān)管、法制創(chuàng)新等領(lǐng)域取得了巨大的成績。如貿(mào)易便利化領(lǐng)域的國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)、商事登記制度的多證合一與證照分離改革，外商投資管理體制領(lǐng)域的審批改備案，負(fù)面清單由197項(xiàng)縮短至97項(xiàng)等，自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)取得了顯著進(jìn)步。但從各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開放實(shí)踐來看，全國還面臨貿(mào)易領(lǐng)域的一線沒有放開，投資領(lǐng)域負(fù)面清單過長，尤其是服務(wù)業(yè)開放不夠的問題。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新雖然取得了較大的進(jìn)展，但大多屬于貿(mào)易投資便利性的改革，或者是管理流程性改革，面臨制度創(chuàng)新邊際收益遞減的問題，需要新的頂層設(shè)計和重大政策突破，從而激發(fā)新一輪的制度創(chuàng)新。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新進(jìn)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級換擋的必然選擇。首先，新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和以人工智能為代表的新技術(shù)及其衍生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，預(yù)示著新科技與產(chǎn)業(yè)革命正在加速到來。這就要求中國的自由港建設(shè)要響應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，尤其是培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的需求。其次，自由港建設(shè)也需要與國家戰(zhàn)略發(fā)生聯(lián)動關(guān)系。隨著“一帶一路”倡議進(jìn)入實(shí)施階段，中國的自由港建設(shè)需要與“一帶一路”倡議統(tǒng)籌起來進(jìn)行規(guī)劃。再者，通過對外開放來加速國內(nèi)的體制改革，也應(yīng)該成為中國自由港建設(shè)的重要目標(biāo)。黨的十八屆三中全會提出國家治理能力現(xiàn)代化，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對改革進(jìn)行“四梁八柱”頂層設(shè)計和整體推進(jìn)。黨的十九大提出建設(shè)服務(wù)型政府，自由港建設(shè)要起到深化體制改革先行先試的作用。

綜合上面國際國內(nèi)背景的分析，中國的自由港建設(shè)既有高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則的對接與新標(biāo)準(zhǔn)制定主動參與的需要，又有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長新動能培育與自身體制改革、國家戰(zhàn)略需求聯(lián)動的需要。這就決定了中國的自由港建設(shè)必然帶有中國特色，不是簡單地復(fù)制國外的自由港發(fā)展與建設(shè)模式。簡單而言，中國的自由港建設(shè)必須走內(nèi)外聯(lián)動的建設(shè)路子，要在更高層次上實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外兩個市場的聯(lián)通，兩種要素流動與資源配置優(yōu)化的目標(biāo)；要解決中國改革開放的深化與擴(kuò)大問題，為更多地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)；要為世界開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，使自由港建設(shè)成為探索深化全球利益融合的試驗(yàn)場所。

二、中國特色自由貿(mào)易港的功能定位與建設(shè)模式

自由港，是指在國境內(nèi)依托特定海港或內(nèi)陸空港、鐵路港，劃出一定空間區(qū)域作為關(guān)境以外，外國貨物進(jìn)出入該區(qū)域可享受免稅待遇政策，還可在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行貨物的分揀、包裝、分撥、簡單加工，以及貨物存放、倉儲、保稅展示交易等活動。自由港的發(fā)展歷史已經(jīng)很長，其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)功能也在不斷演化。早期的自由港主要扮演國家指定國際貿(mào)易交易地點(diǎn)的角色，如古希臘時期的自由港就是國家指定的貨物交易站，主要提供交易的安全保障，這很類似中國清朝時期在中俄邊界設(shè)立的恰克圖邊境貿(mào)易點(diǎn)。歐洲中世紀(jì)開始出現(xiàn)自由城市，即通過給予整個城市低稅收和自由經(jīng)商政策，吸引外來商人居住和經(jīng)營商業(yè)，如德國的佛萊堡。歐洲文藝復(fù)興后，自由港的主要形態(tài)是自由港區(qū)，即在城市的海港區(qū)域劃出一定的空間作為港口碼頭開放，主要功能是開辟國際航線，與世界各地港口進(jìn)行連接，從而發(fā)展國際航運(yùn)與貿(mào)易交換關(guān)系。二次大戰(zhàn)后，自由港的主要功能有兩個方面：一是要給予自由港內(nèi)的企業(yè)自由經(jīng)營的政策優(yōu)惠。二是要在自由港所在的地理區(qū)域營造優(yōu)良的商業(yè)環(huán)境，使之與國際其他地區(qū)競爭時具備國際競爭力。

自由港的發(fā)展歷史表明，提供國際貿(mào)易的便利始終是其最基本的功能。尤其是發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工貿(mào)易以及與之緊密相關(guān)的國際物流、國際分撥等物流功能，是自由港能夠發(fā)展起來的基本原因。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國際分工的日益深化，跨國公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)與供應(yīng)鏈要求各國自由港成為其全球運(yùn)作體系中的核心結(jié)點(diǎn)，要求自由港的物流功能、貿(mào)易便利性功能以及整體營商環(huán)境能夠聯(lián)動起來，更好地響應(yīng)跨國公司全球運(yùn)作體系對低成本、高效率、高速度的需求?？缇畴娮由虅?wù)等新興貿(mào)易形態(tài)也要求海關(guān)監(jiān)管方式、商品質(zhì)量檢測追溯手段等發(fā)生根本性的變化。因此，把自由港建設(shè)成為最高開放水平的網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的必然要求，其核心是以港口物流功能、國際企業(yè)供應(yīng)鏈管理功能與自由港所在區(qū)域優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的高度整合為基礎(chǔ)。

國際上的自由港大多是依賴區(qū)位條件較好的海港建設(shè)起來的。從涵蓋的地理范圍大小，可把自由港建設(shè)模式劃分為三種類型。

第一種是港區(qū)模式，即依托特定海港或空港劃出較小的地理范圍作為自由港，并以物理圍欄形式與周邊區(qū)隔開來，一般不允許居民居住。主要功能是發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲物流以及出口加工等臨港工業(yè)，如美國紐約港、德國漢堡港、巴拿馬科隆港、荷蘭鹿特丹港。這種港區(qū)模式的主要優(yōu)點(diǎn)是提供貿(mào)易便利，因港區(qū)地理范圍小，便于管理和風(fēng)險控制。缺點(diǎn)主要有兩個方面：一是自由港承載的功能相對比較單一，主要是進(jìn)出口貿(mào)易功能與物流功能。二是隨著自由港所在關(guān)稅區(qū)采用更為自由便利的海關(guān)政策，自由港的地位與吸引力將逐步下降，如德國漢堡自由港于2013年取消物理圍欄采用歐盟統(tǒng)一的海關(guān)政策，美國的一些內(nèi)陸型自由貿(mào)易區(qū)（free trade zone）因商業(yè)模式定位問題或經(jīng)營不善導(dǎo)致關(guān)閉，這都說明這種物理分隔的港區(qū)模式有其局限性。

第二種是港城模式，即把整個城市作為自由港，允許居民居住和購買免稅商品，同時實(shí)行自由經(jīng)營企業(yè)制度。如中國香港、新加坡就是典型的自由港城市。自由港城市一般要依賴優(yōu)良的地理區(qū)位，扮演區(qū)域國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心、國際金融中心的角色；擁有完備的法制環(huán)境，實(shí)行自由企業(yè)與資金自由流動制度，無外匯管制，人員流動也很自由，實(shí)行低稅收政策等。港城模式的功能也不是一成不變的，如中國香港從轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主發(fā)展成為離岸貿(mào)易中心，新加坡從轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕究偛烤奂行暮腿蚩萍紕?chuàng)新中心。

第三種是港產(chǎn)模式，即把自由港建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開放與發(fā)展結(jié)合起來。如迪拜自由港就是典型的港產(chǎn)模式，也可以稱為1.5模式，因?yàn)檫@種模式開放的地理區(qū)域介于自由港區(qū)與自由港城之間。迪拜杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)與迪拜港實(shí)行港區(qū)一體化運(yùn)作和管理，并且使用物理圍欄把自由港區(qū)進(jìn)行分隔。在自由港周邊，建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、媒體城、金融城、多種商品交易中心等新興產(chǎn)業(yè)開放區(qū)和大宗商品交易平臺。迪拜模式獨(dú)樹一幟，對于阿聯(lián)酋傳統(tǒng)上依賴石油的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到了很大的促進(jìn)作用。

中國的自由港建設(shè)到底應(yīng)該采用哪種模式呢？從三種可選擇的自由港建設(shè)模式看，港城模式一般適合于擁有獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢的小國或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，因?yàn)榈乩矸秶^大，在允許居民居住和消費(fèi)免稅商品方面，將面臨難以監(jiān)管和風(fēng)險管控的問題。如選擇港區(qū)建設(shè)模式，則自由港的主要功能是打通海外的海路、航空或鐵路國際物流航線，提升貨物貿(mào)易流量。這種模式下，因地理范圍狹小，便于管理和風(fēng)險控制。但是，港區(qū)面積小就會使其難以承載產(chǎn)業(yè)開放的功能，尤其是在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和吸引高端要素聚集等方面將面臨困難。港區(qū)往往處在城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)，對于高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展、高端人才的吸引并不是很有利。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，像金融服務(wù)業(yè)的開放、資金流動的開放、教育醫(yī)療等高端服務(wù)業(yè)的開放，以及跨國公司總部的聚集、互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)的聚集等，并不需要采取物理圍欄式的監(jiān)管方式，物理圍欄只是針對貨物貿(mào)易的監(jiān)管有效。因地理范圍小，港區(qū)建設(shè)模式對自由港所在城市、腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動輻射作用十分有限。

基于上面的討論分析，中國的自由港建設(shè)模式采取港產(chǎn)模式比較合適。所謂港產(chǎn)模式，也可以稱為“1+N”模式。這里的1是指依托海港、空港或鐵路港設(shè)立的自由港區(qū)，按照最高開放水平的要求，實(shí)行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的管理體制與政策支持，真正實(shí)現(xiàn)自由港的境內(nèi)關(guān)外定位。同時，依托自由港區(qū)，設(shè)立N個功能延伸區(qū)，或者說特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實(shí)行“負(fù)面清單+紅線管理”的管理模式，特色功能區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的進(jìn)口貨物可享受自由港區(qū)的免稅優(yōu)惠政策。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠把港口物流開放與產(chǎn)業(yè)開放結(jié)合起來，既能夠發(fā)揮自由港區(qū)的國際物流功能和貨物貿(mào)易提升功能，又能夠發(fā)揮基于負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)開放功能，最大限度地發(fā)揮自由港的內(nèi)外聯(lián)動功能和對區(qū)域腹地經(jīng)濟(jì)的帶動輻射功能，通過設(shè)立N個特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，能夠促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)的對外開放和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。從制度創(chuàng)新角度看，這種自由港建設(shè)模式能夠在口岸監(jiān)管與集約化管理體制、負(fù)面清單縮短、金融業(yè)對外開放、離岸稅制設(shè)計、基于互聯(lián)網(wǎng)的新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度創(chuàng)新等領(lǐng)域探索突破性的體制機(jī)制創(chuàng)新，為中國建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制真正起到先行先試的作用。

采用港產(chǎn)建設(shè)模式，為中國建設(shè)內(nèi)陸型自由港也提供了方向和指引。中國中西部地區(qū)擁有較好的航空港、鐵路港等物流基礎(chǔ)設(shè)施，具有較大潛力開通國際物流航線，擁有寬闊的經(jīng)濟(jì)腹地，同時在發(fā)展離岸生產(chǎn)、離岸物流、離岸服務(wù)外包、離岸研發(fā)、離岸創(chuàng)業(yè)等離岸經(jīng)濟(jì)形態(tài)上具備較大優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已經(jīng)形成聚集規(guī)模優(yōu)勢的地區(qū)，都可以考慮設(shè)立自由港。隨著“一帶一路”倡議的落地和中歐班列的開通與常態(tài)化運(yùn)行，中西部地區(qū)有機(jī)會納入國家自由港的建設(shè)規(guī)劃。

新時代探索建設(shè)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略價值的三大解析

李正圖

黨的十九大報告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。如何理解黨中央這一英明決策？需要從邏輯與歷史統(tǒng)一、國家戰(zhàn)略階段性調(diào)整、新型經(jīng)濟(jì)全球化背景下大國使命三個角度來解析中國新時代探索建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略價值。

一、邏輯與歷史統(tǒng)一角度

從邏輯與歷史統(tǒng)一角度解析，探索建設(shè)自由貿(mào)易港是中國繼續(xù)深化改革開放的客觀必然?；仡欀袊母镩_放40年歷程，不難發(fā)現(xiàn)，中國改革開放是在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下展開的?；仡櫼獜膬蓚€視角進(jìn)行：一是經(jīng)濟(jì)全球化到底經(jīng)歷著怎樣的時間序列和空間序列的結(jié)構(gòu)性變遷？二是面對這種經(jīng)濟(jì)全球化的客觀大趨勢，中國采取了怎樣的對應(yīng)策略？

先來看第一個視角。從經(jīng)濟(jì)全球化視角看，自工業(yè)革命以來的近500年，全球經(jīng)濟(jì)重心經(jīng)歷著持續(xù)轉(zhuǎn)移的客觀時空運(yùn)動趨勢，經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到哪里，哪里就可能會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)。16—18世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化的重心在大西洋東岸，與之相應(yīng)，一開始是荷蘭、西班牙、葡萄牙，之后是英國、法國、德國、意大利等國家成為當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快和最富庶的國度。19世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化的重心開始向大西洋西岸轉(zhuǎn)移，北美的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，美國建國之后更是加速推動了這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到19世紀(jì)下半葉，經(jīng)濟(jì)全球化的重心開始經(jīng)北美大陸從大西洋西岸向太平洋東岸轉(zhuǎn)移，與之相應(yīng)，美國開啟西進(jìn)運(yùn)動，美國中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。到20世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化的重心開始向太平洋西岸轉(zhuǎn)移，日本、亞洲四小龍、中國東部沿海的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來。通過對世界上已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)全球化客觀時空運(yùn)動趨勢的簡單回顧，使我們確信，世界經(jīng)濟(jì)并不是均衡發(fā)展的，隨著經(jīng)濟(jì)全球化重心的轉(zhuǎn)移，世界各國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著你方唱罷我登場的輪流序列。因此，清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)全球化這種客觀時空運(yùn)動趨勢是世界各國制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。展望未來，經(jīng)濟(jì)全球化的客觀時空運(yùn)動趨勢將從太平洋西岸向亞歐大陸蔓延，只有把握好這一大趨勢，才能正確認(rèn)識世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心也正在從東部向中西部轉(zhuǎn)移，正在推進(jìn)的“一帶一路”倡議就是對這一經(jīng)濟(jì)全球化客觀趨勢的正確反映。

再來看第二個視角。當(dāng)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)全球化重心時，再好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對策略都不能夠推動本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)全球化重心轉(zhuǎn)移趨勢時，采取不同的應(yīng)對策略將帶來不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。第一種策略是閉關(guān)鎖國，這種應(yīng)對策略只能是錯失大好機(jī)遇，中國近代史上長期閉關(guān)鎖國帶來的落后就是歷史教訓(xùn)，中華人民共和國成立之后資本主義國家陣營對中國的經(jīng)濟(jì)封鎖使我們不得不在很長一段時間內(nèi)繼續(xù)面對閉關(guān)鎖國帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后。第二種是承接經(jīng)濟(jì)全球化，但承接有兩種，即被動承接和主動承接，被動承接表現(xiàn)為帝國主義用槍炮打開其他國家的國門并使之成為原材料供應(yīng)地和產(chǎn)品傾銷地（近代中國的歷史就是這樣），主動承接是主動打開國門并有選擇地發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)（改革開放之初20世紀(jì)80－90年代的中國就是這樣）。第三種是積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，譬如加入WTO，在國際貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)上開展全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資合作，實(shí)現(xiàn)世界各國經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展和繁榮（中國自2000年加入WTO之后積極參與經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使中國連續(xù)超越其他主要發(fā)達(dá)國家，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體）。第四種是主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化，譬如，第一次世界大戰(zhàn)之前分別是荷蘭、葡萄牙、西班牙、英國、法國和德國主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)全球化，第二次世界大戰(zhàn)之后布雷頓森林體系建立，以美國為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序使美國成為經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)者。展望未來，經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)者還仍然是美國嗎？我們對此深表懷疑。

綜合上述兩個視角，回顧中國改革開放歷程，不難發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化的客觀時空運(yùn)動趨勢息息相關(guān)，也與中國采取的不同應(yīng)對策略息息相關(guān)。在遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)全球化重心的時代，中國是自給自足的農(nóng)業(yè)國度，很難實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)騰飛。當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化重心來到太平洋西岸時，中國在不同時代分別采取了閉關(guān)鎖國、被動承接、主動承接、積極參與四種方式。歷史已經(jīng)表明，不同的應(yīng)對策略給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不同的結(jié)果。尤其值得一提的是改革開放40年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，這一成就的取得正是經(jīng)濟(jì)全球化重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到太平洋西岸和中國采取積極參與經(jīng)濟(jì)全球化策略的共同結(jié)果。展望未來，面臨當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的客觀時空運(yùn)動趨勢，即從太平洋西岸向亞歐大陸蔓延，中國是順應(yīng)還是違背這一趨勢進(jìn)行布局呢？在這一布局過程中，中國是采取閉關(guān)鎖國、被動承接、主動承接、積極參與四種方式還是采取主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化策略呢？關(guān)于第一個問題，新時代中國特色社會主義建設(shè)已經(jīng)給出明確的答案，這個答案就是，中國倡導(dǎo)在國內(nèi)實(shí)施中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在國際上實(shí)施“一帶一路”倡議。關(guān)于第二個問題，鑒于美國推行的逆經(jīng)濟(jì)全球化舉措，經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)權(quán)歷史地落到了中國，新時代中國大國使命的重要表現(xiàn)之一就是成為新型經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)者。而要做到這一點(diǎn)，就必須占領(lǐng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的最高端，這個最高端就是自由貿(mào)易港。由此可見，從邏輯與歷史統(tǒng)一的角度進(jìn)行解析，探索建設(shè)自由貿(mào)易港是中國改革開放的客觀必然。

二、國家戰(zhàn)略階段性調(diào)整角度

從國家戰(zhàn)略階段性調(diào)整角度解析，探索建設(shè)自由貿(mào)易港是中國改革開放邁向高質(zhì)量發(fā)展的航標(biāo)和旗幟。回顧中國改革開放40年的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，中國在對外開放方面進(jìn)行了多次國家戰(zhàn)略階段性調(diào)整。譬如，從1978年到1992年，中國的對外開放國家戰(zhàn)略調(diào)整是鄧小平對世界發(fā)展總趨勢正確判斷的結(jié)晶，而期間中國對外開放的每一重大決策都是在鄧小平主導(dǎo)下制定的，實(shí)施過程中又得到鄧小平的持續(xù)關(guān)注和堅定支持。這期間，在開放進(jìn)程中中國的對外開放國家戰(zhàn)略調(diào)整曾經(jīng)出現(xiàn)兩個階段性的“亮點(diǎn)”，一個是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一個是設(shè)立浦東新區(qū)。

關(guān)于設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，當(dāng)時鄧小平的考慮是建設(shè)開放的窗口和試驗(yàn)區(qū)。社會主義國家實(shí)行對外開放是一個全新的事業(yè)，沒有成熟、成功的方案可供借鑒，需要“摸著石頭過河”進(jìn)行試驗(yàn)，需要“殺出一條血路來”的勇氣，在不斷地試錯過程中糾正錯誤，在無數(shù)次的犯錯和糾錯過程中找到正確的對外開放道路，總結(jié)科學(xué)的對外開放方案。試錯、犯錯和糾錯的過程往往需要支付必要的試驗(yàn)成本、學(xué)習(xí)成本和創(chuàng)新成本。不僅如此，如果對外開放政策一下子在全國范圍內(nèi)實(shí)施，就可能出現(xiàn)一哄而上、大起大落的現(xiàn)象，必然要付出更大的實(shí)際成本。因此，改革開放之初的對外開放政策不宜在大范圍內(nèi)推行，只能在小范圍內(nèi)試驗(yàn)。而在多大范圍、在哪個區(qū)域?qū)嵤?，從哪個地方突破，以什么形式進(jìn)行試驗(yàn)是一個必須從全國發(fā)展大局出發(fā)進(jìn)行深入考慮的戰(zhàn)略性問題。黨的十一屆三中全會后，鄧小平就積極尋找對外開放的突破口。以習(xí)仲勛為書記的廣東省委為他提供了具體的方案。1979年4月的中共工作會議期間，廣東省委希望中央允許廣東在毗鄰港澳的地方設(shè)立出口加工區(qū)。這一建議在當(dāng)時得到鄧小平的堅決支持，他指出：“可以劃出一塊地方，叫作特區(qū)，陜甘寧就是特區(qū)嘛，中央沒有錢，你們自己搞，殺出一條血路來?！痹卩囆∑降某珜?dǎo)下，1980年四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼開工建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)了中國對外開放的第一次突破。1984年初鄧小平考察了深圳、珠海和廈門，回到北京后，他用“窗口論”對特區(qū)的性質(zhì)和作用進(jìn)行了科學(xué)概括，指出：“特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口?！薄按翱谡摗钡奶岢龀浞煮w現(xiàn)了鄧小平的戰(zhàn)略智慧，使鄧小平從技術(shù)層面堅定支持了對外開放的國策，從而回避了關(guān)于路線、道路和戰(zhàn)略的爭論。任何新事物在發(fā)展過程中必然伴隨著這樣那樣的問題，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。鄧小平并沒有回避這些問題，1985年他指出：“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個試驗(yàn)，路子走得是否對，還要看一看。它是社會主義的新生事物?！彼麑ν赓e說：“現(xiàn)在我要肯定兩句話：第一句話是，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的；第二句話是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是一個試驗(yàn)?！编囆∑降倪@一論斷是他關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“試驗(yàn)論”。鄧小平的“窗口論”和“試驗(yàn)論”為改革開放后中國堅定不移、持續(xù)實(shí)行改革開放的國家戰(zhàn)略奠定了思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

關(guān)于浦東開發(fā)開放，當(dāng)時鄧小平的考慮是樹立“旗幟”和“王牌”。20世紀(jì)80年代末90年代初，國內(nèi)外局勢中產(chǎn)生了不利于中國改革開放的因素，美國等一些西方國家開始對中國實(shí)施制裁。在這種情況下，中國是否繼續(xù)實(shí)行開放政策，開放的力度是更大還是更小？中國繼續(xù)發(fā)展的突破口在哪里？這些事關(guān)中國和世界發(fā)展大局的根本性問題使中華民族的前途命運(yùn)再一次地走到了一個十字路口。鄧小平當(dāng)時深刻地指出，“上海是全國的王牌”“我們就是要把浦東開發(fā)開放的旗幟打出去”。正是鄧小平不失時機(jī)地把20世紀(jì)80年代末90年代初的改革開放突破口敲定為浦東的開發(fā)開放，把上海推向改革開放的最前沿。到1991年，鄧小平又強(qiáng)調(diào)指出：“抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成?！痹卩囆∑降耐苿酉?，浦東開發(fā)開放大踏步前進(jìn)，并且?guī)恿松虾：驼麄€長江三角洲的對外開放，成為中國改革開放的“旗幟”。

回顧改革開放40年歷程，中國的對外開放國家戰(zhàn)略調(diào)整曾經(jīng)出現(xiàn)兩個“亮點(diǎn)”，綜觀當(dāng)今中國改革開放大格局和經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢，自然會發(fā)現(xiàn)，中國繼續(xù)深化改革開放需要對外開放國家戰(zhàn)略出現(xiàn)第三個“亮點(diǎn)”，這就是探索建設(shè)自由貿(mào)易港。其原因同樣有兩個方面：一是新型經(jīng)濟(jì)全球化的客觀趨勢，二是中國繼續(xù)深化改革開放的需要。

從當(dāng)今世界形勢來看，全球正處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化、逆經(jīng)濟(jì)全球化與新型經(jīng)濟(jì)全球化逐鹿地球村的時代。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化的特征是美國主導(dǎo)、美元流通、美軍維持全球秩序，以美國為中心，這種經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是損人利己、唯我獨(dú)尊，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化雖然在一定程度上推動了全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮，但卻帶來了南北不平等、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的不平等。因此，這種經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)局必然是逆經(jīng)濟(jì)全球化。逆經(jīng)濟(jì)全球化的特征是以美國特朗普主政為典型，美國至上的理念彌漫全美。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化和逆經(jīng)濟(jì)全球化相反的是新型經(jīng)濟(jì)全球化。新型經(jīng)濟(jì)全球化的空間載體是“一帶一路”，在“一帶一路”上，“新型”表現(xiàn)為由中國主導(dǎo)、人民幣流通，但不以中國為中心，并強(qiáng)調(diào)共商共建、共贏共享，終極目標(biāo)是打造人類命運(yùn)共同體，而不是形成某一個國家至上的理念。上述比較說明，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)完成了它的歷史使命，正在推進(jìn)的逆經(jīng)濟(jì)全球化是沒有生命力的，正在推進(jìn)的新型經(jīng)濟(jì)全球化是蒸蒸日上的。基于此，擺在中國改革開放面前的選擇是繼續(xù)參與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化？還是學(xué)習(xí)美國也搞逆經(jīng)濟(jì)全球化？或者主導(dǎo)新型經(jīng)濟(jì)全球化？黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央已經(jīng)作出了“一帶一路”新型經(jīng)濟(jì)全球化的正確選擇，既然如此，基于“一帶一路”的新型經(jīng)濟(jì)全球化就必須使中國對外開放國家戰(zhàn)略調(diào)整出現(xiàn)第三個“亮點(diǎn)”，而黨的十九大提出的探索建設(shè)自由貿(mào)易港這一偉大戰(zhàn)略任務(wù)就是改革開放以來中國對外開放戰(zhàn)略調(diào)整的第三個“亮點(diǎn)”。

從中國發(fā)展格局來看，改革開放以來，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了東部沿海地區(qū)的開發(fā)開放大格局。展望進(jìn)入新時代的中國改革開放，東部沿海地區(qū)要走向深化，中部地區(qū)要展開，西部地區(qū)要承接，并且要與“一帶一路”融為一體。在這一大格局中，中國的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本改變，即從人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后生產(chǎn)力的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹男枰c發(fā)展不平衡不充分的矛盾。與這一主要矛盾相對應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑也從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國對外開放要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。針對新時代中國改革開放大趨勢，習(xí)近平總書記提出了主要矛盾轉(zhuǎn)變、全面深化改革開放、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)新型開放體系等中國發(fā)展新方略，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略目標(biāo)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的人類發(fā)展目標(biāo)，所有這些要落到實(shí)處，都要占領(lǐng)制高點(diǎn)。無論是從現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系還是從新型開放體系來看，自由貿(mào)易港都是當(dāng)之無愧的制高點(diǎn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港正當(dāng)其時。

綜上，從國家戰(zhàn)略階段性調(diào)整解析，如果說設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國開放的“窗口”和“試驗(yàn)”，浦東開發(fā)開放是中國開放的“旗幟”和“王牌”，那么，探索建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)是新時代中國改革開放邁向高質(zhì)量發(fā)展的“航標(biāo)”和“旗幟”。

三、新型經(jīng)濟(jì)全球化背景下大國使命角度

從新型經(jīng)濟(jì)全球化背景下大國使命解析，探索建設(shè)自由貿(mào)易港是中國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略目標(biāo)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的人類發(fā)展目標(biāo)的最亮眼試驗(yàn)。黨的十九大報告已經(jīng)規(guī)劃了到建國一百年時的發(fā)展路線圖，即從現(xiàn)階段起到2020年，是全面建成小康社會決勝期；從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到21世紀(jì)中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的路線圖和時間表，我們也堅信，按照這個路線圖和時間表，中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)勢在必然。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中華民族兒女的共同愿望和不懈追求，是新時代中國的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。確保新時代中國國家戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，需要構(gòu)建中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是對歐美資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制的批判、吸收和揚(yáng)棄，這種批判、吸收和揚(yáng)棄主要表現(xiàn)在兩個方面：一是構(gòu)建了中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，二是構(gòu)建了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。正是因?yàn)橹袊厣鐣髁x基本經(jīng)濟(jì)制度才確保了在中國建立的市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色而不是歐美范式，當(dāng)然，在確保中國特色基礎(chǔ)上歐美范式中具有市場經(jīng)濟(jì)共性的東西必須為我所用。也就是說，市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制中屬于技術(shù)層面、運(yùn)行層面和規(guī)律層面的共性內(nèi)容，既是歐美資本主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。自由貿(mào)易港，就具有這樣的共性。歐美資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家已經(jīng)積累了這方面成熟的經(jīng)驗(yàn)，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相對不足，而探索建設(shè)自由貿(mào)易港正是要彌補(bǔ)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的這一不足，為中國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，社會互聯(lián)網(wǎng)化進(jìn)程不斷加快，電子商務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)企業(yè)對傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)形成了激烈的跨界競爭態(tài)勢。對于重慶市商貿(mào)流通業(yè)而言，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代要求，實(shí)現(xiàn)向互聯(lián)網(wǎng)化的轉(zhuǎn)變，不僅要加快構(gòu)建線上銷售服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上網(wǎng)，以滿足消費(fèi)者日益增長的在線消費(fèi)需求，更要發(fā)揮已有的傳統(tǒng)線下優(yōu)勢，將線下資源與線上業(yè)務(wù)相互結(jié)合，形成線上線下互動創(chuàng)新發(fā)展的新興商業(yè)模式。

黨的十八大以來，在開辟“一帶一路”新型經(jīng)濟(jì)全球化新路徑、新空間的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的人類發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平就任總書記后首次會見外國人士就表示：“國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的‘命運(yùn)共同體’，面對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨(dú)善其身?！比祟惷\(yùn)共同體是中國政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)的關(guān)于人類社會發(fā)展的新理念。2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書提出，要以“命運(yùn)共同體”的新視角，尋求人類共同利益和共同價值的新內(nèi)涵。推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體，是新時代中國特色社會主義建設(shè)過程中的大國使命。中國不僅堅持走和平發(fā)展道路，更敞開胸懷歡迎各國搭乘中國“快車”，共享發(fā)展機(jī)遇，以實(shí)際行動為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入中國智慧，貢獻(xiàn)中國力量，同世界各國合作共贏。然而，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必須站在境界制高點(diǎn)、理論制高點(diǎn)、制度制高點(diǎn)、情懷制高點(diǎn)、責(zé)任制高點(diǎn)、行動制高點(diǎn)，從“一覽眾山小”的制高點(diǎn)關(guān)注世界、關(guān)注中國、關(guān)注未來。自由貿(mào)易港，正是市場經(jīng)濟(jì)體制的制高點(diǎn)，因此，一個國家自由貿(mào)易港的開發(fā)開放程度標(biāo)志著這個國家開發(fā)開放的高度，一個國家開發(fā)開放的高度決定了這個國家關(guān)注世界的制高點(diǎn)。中國是改革開放的大國，是中國特色社會主義大國，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)大國，是正在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大國，更是勇于擔(dān)當(dāng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體歷史使命的大國。因此，中國始終站在境界制高點(diǎn)、理論制高點(diǎn)、制度制高點(diǎn)、情懷制高點(diǎn)、責(zé)任制高點(diǎn)、行動制高點(diǎn)上關(guān)注世界、關(guān)注中國、關(guān)注未來，而探索建設(shè)自由貿(mào)易港就是其中的表現(xiàn)之一。

綜上，從新型經(jīng)濟(jì)全球化背景下大國使命角度進(jìn)行解析，探索建設(shè)自由貿(mào)易港是中國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略目標(biāo)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的人類發(fā)展目標(biāo)的最亮眼的試驗(yàn)。

通過上文從邏輯與歷史統(tǒng)一、國家戰(zhàn)略階段性調(diào)整、新型經(jīng)濟(jì)全球化背景下大國使命三個角度來解析中國新時代探索建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略價值，能夠使我們對黨的十九大報告提出的探索建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略任務(wù)有更加深刻的理解。但仍然不應(yīng)忽略以下幾個方面，探索建設(shè)自由貿(mào)易港是新時代中國特色社會主義偉大實(shí)踐的有機(jī)組成部分，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下的偉大實(shí)踐，更為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富和完善提供了新的“土壤”。

以自由貿(mào)易港建設(shè)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

劉英奎

黨的十九大報告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。汪洋副總理在2017年11月10日的《人民日報》署名文章中指出，“探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高度，對促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義”。這預(yù)示著，自由貿(mào)易港建設(shè)將成為中國經(jīng)濟(jì)在高增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變時期，推動形成全面開放新格局的重大舉措，自由貿(mào)易港建設(shè)將引領(lǐng)中國對外開放創(chuàng)新發(fā)展。

一、自由貿(mào)易港的內(nèi)涵

自由貿(mào)易港是指設(shè)在一國或地區(qū)境內(nèi)關(guān)外，貨物資金人員自由流動，絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前世界上開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。在國際知名的自由貿(mào)易港中，新加坡、德國漢堡、中國香港成為典型代表。作為全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，這些自由貿(mào)易港一般發(fā)揮著區(qū)域性航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、金融中心、商業(yè)中心等功能作用，具有貿(mào)易投資便利化程度高、自由開放程度大、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)等特點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著輻射、引領(lǐng)和帶動作用。

就目前趨勢看，中國的自由貿(mào)易港將在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)起來，除境內(nèi)關(guān)外基本特點(diǎn)外，與國外和中國香港地區(qū)長期在市場經(jīng)濟(jì)條件下成長起來的自由貿(mào)易港不同，中國自由貿(mào)易港的基本功能將聚焦以下四個方面：一是開展制度創(chuàng)新，建立與國際接軌的運(yùn)行機(jī)制。二是深化對外開放，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，成為中國對外開放的先行區(qū)和試驗(yàn)田。三是促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素集聚，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。四是大力推進(jìn)“放管服”，打造國內(nèi)外一流營商環(huán)境。

二、自由貿(mào)易港申報潮涌中國大地

黨的十九大召開之后，11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省市掀起申報建設(shè)自由貿(mào)易港的熱潮，不僅區(qū)位條件優(yōu)越的上海、浙江、廣東、福建等東部沿海地區(qū)爭先恐后，河南、四川、湖北、遼寧、天津、陜西等內(nèi)陸地區(qū)也摩拳擦掌，提出了打造內(nèi)陸型自由貿(mào)易港的期望。究竟首批自由貿(mào)易港將花落誰家？根據(jù)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)條件，我們不妨做一簡要的梳理與預(yù)測。

作為國內(nèi)第一家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國際知名的貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和金融中心，上海申報并率先獲批自由貿(mào)易港的條件得天獨(dú)厚。目前，上海已將申報方案報送國家有關(guān)部委，在2017年3月國務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》中也已明確提出，要在上海若干海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。據(jù)透露，上海自由貿(mào)易港政策設(shè)計將聚焦于進(jìn)一步與國際接軌，尤其是稅制設(shè)計更加符合國際標(biāo)準(zhǔn)，比如離岸稅制、企業(yè)所得稅等設(shè)計得更加合理。

作為中國改革開放最初前沿的陣地，廣東具有建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)越自然條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。廣東的GDP和物流產(chǎn)業(yè)約占全國的10%，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值和國際物流占全國的比重都在1/4左右；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高，廣州先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重約70%，深圳占比則高達(dá)75%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化決定了在廣東建設(shè)自由貿(mào)易港可以對接國際高端資源，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中可占據(jù)更加有利的位置。廣東另外一個獨(dú)特優(yōu)勢是毗鄰中國香港這一國際著名的自由貿(mào)易港，能夠借鑒中國香港經(jīng)驗(yàn)并與中國香港實(shí)現(xiàn)融合、聯(lián)動發(fā)展，形成巨大的自由貿(mào)易港區(qū)，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。南沙已提出要建立保稅港區(qū)與港澳機(jī)場海陸貨物快運(yùn)快速通道，打造兩地聯(lián)動的快件中心；簡化國際中轉(zhuǎn)、國際分撥和國際貿(mào)易監(jiān)管手續(xù)，放開貿(mào)易準(zhǔn)入條件，建立離岸型經(jīng)濟(jì)管理體制，形成自由進(jìn)出的貨物貿(mào)易管理模式；探索建立國際通行的金融、外匯管理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)資金自由流動；深化粵港澳合作，實(shí)現(xiàn)南沙自由貿(mào)易港與港澳在通關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易規(guī)則和金融服務(wù)等方面的對接。深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)也開始自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級研究，提出了探索深港自由貿(mào)易組合港建設(shè)的設(shè)想。

2.浙江、遼寧各有千秋

同為東部沿海地區(qū)，浙江也制定了建設(shè)自由貿(mào)易港先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，希望推動以油品為核心的國際大宗商品貿(mào)易自由化。至于東北亞地區(qū)的遼寧大連，也具備打造自由貿(mào)易港的條件與較為充分的政策依據(jù)，即近些年東北的營商環(huán)境和國企改革飽受詬病，東北振興和老工業(yè)基地崛起的歷程荊棘滿途，需要一場革命性的制度創(chuàng)新和一次重大契機(jī)來促進(jìn)發(fā)展。

3.河南、陜西爭創(chuàng)內(nèi)陸開放高地

創(chuàng)新無禁區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)要打造開放新高地，中西部地區(qū)也積極要求參與新一輪的開放創(chuàng)新。過往開放總是從東到西、由南到北漸次推進(jìn)。其實(shí)，東中西部同步開放方能彰顯政策公平合理，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

的確，近幾年中部崛起戰(zhàn)略開始發(fā)力。比如，河南在人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展速度等方面的成績都十分突出，尤其是多式聯(lián)運(yùn)國際物流中心與樞紐的定位，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的承東啟西、貫通南北的帶動輻射作用，作為中部地區(qū)率先開放的代表，頗具權(quán)威性和說服力。而在西部地區(qū)，具有雄厚文化、區(qū)位優(yōu)勢的陜西，是古代絲綢之路的東方起點(diǎn)，現(xiàn)代紅色革命政權(quán)的搖籃，是當(dāng)代西部大開發(fā)的重要組成部分，也具有實(shí)力不菲的科技人才資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

當(dāng)然，自由貿(mào)易港究竟如何布局，最終還需國家統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排。

三、自由貿(mào)易港建設(shè)引領(lǐng)中國創(chuàng)新發(fā)展

無疑，自由貿(mào)易港將成為形成全面開放新格局的重要舉措，其引領(lǐng)中國特色社會主義新時代創(chuàng)新發(fā)展的作用將體現(xiàn)在以下四個方面。

1.對標(biāo)國際先進(jìn)水平，引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展

相對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，國家將賦予自由貿(mào)易港更大的自主改革權(quán)，在制度創(chuàng)新方面大膽突破，產(chǎn)生更大的帶動、輻射效應(yīng)。自自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)誕生之日起，制度創(chuàng)新即是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要使命。從2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立至今，各個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽探索，已經(jīng)推出了包括準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單，外資企業(yè)設(shè)立由審核制到備案制改革等一系列制度創(chuàng)新舉措，并取得了巨大成功。比如，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》保留了63條限制類和禁止類條目，比2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的93條限制性措施相比，減少了30條。外商投資企業(yè)設(shè)立方式的簡化，極大地縮短了企業(yè)設(shè)立時間，提升了政府工作效率，降低了企業(yè)成本。2017年，各個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)了若干突破。例如，廣東實(shí)現(xiàn)了政府職能從“被動服務(wù)企業(yè)”向“主動服務(wù)企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)施行政事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，60%以上的事項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦結(jié)。天津?qū)嵤┝巳谫Y租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)等大型設(shè)備海關(guān)異地委托監(jiān)管，設(shè)立登記備案限時辦結(jié)等制度改革。福建將投資建設(shè)項(xiàng)目審批分為四個階段，統(tǒng)一實(shí)行“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一張審批”，整體效能提高了近三倍。浙江建立健全國際航行船舶保稅油管理制度，探索一船多供等多項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新，推動船舶保稅油業(yè)務(wù)快速發(fā)展。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)形成了多領(lǐng)域、復(fù)合型綜合改革的態(tài)勢。

預(yù)計自由貿(mào)易港設(shè)立后，制度創(chuàng)新、先行先試功能將進(jìn)一步增強(qiáng)。比如，自由貿(mào)易港內(nèi)外資企業(yè)在登記、注冊等方面適用同樣法律法規(guī)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和行業(yè)管理方面，實(shí)施符合國際規(guī)范、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的新型管理體制機(jī)制，建立中外資企業(yè)合二為一的行業(yè)協(xié)會，實(shí)施行業(yè)自律管理等。

2.打造全面開放新格局，引領(lǐng)市場開放創(chuàng)新發(fā)展

自2017年以來，國務(wù)院頻頻出臺措施，市場開放力度之大空前。根據(jù)最新開放時間表和路線圖，在國際船舶登記制度創(chuàng)新、逐步放開船級準(zhǔn)入，允許設(shè)立中外合資經(jīng)營印刷企業(yè)、中外合作經(jīng)營印刷企業(yè)，允許外商以獨(dú)資形式投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)和航空貨運(yùn)倉儲等項(xiàng)目，放寬外商投資通用飛機(jī)維修由中方控股的限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營的娛樂場所，允許中外合作舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，允許符合條件的中外合資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(wù)，允許外商投資企業(yè)取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的特殊要求，申請成為直銷企業(yè)的外商投資企業(yè)資質(zhì)，允許外商以獨(dú)資形式從事加油站建設(shè)、經(jīng)營等九個方面，此前已經(jīng)在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對外資企業(yè)開放，2018年應(yīng)在其他7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣。

十九大報告提出：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！蔽磥淼淖杂少Q(mào)易港將被賦予更大的改革開放自主權(quán)，探索在電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域率先開放；在金融、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域進(jìn)一步深度開放等，引領(lǐng)全國開放創(chuàng)新發(fā)展，形成全面開放新格局。

3.吸納全球優(yōu)質(zhì)資源，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

自由貿(mào)易港的使命還在于通過實(shí)施投資、金融、要素流動便利化等創(chuàng)新措施，廣泛吸納全球科技、人才和資本等資源，形成新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。目前，各個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面發(fā)揮了積極作用。比如，河南以打造多式聯(lián)運(yùn)國際物流中心為目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。遼寧圍繞加快東北老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。湖北積極創(chuàng)建中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大力發(fā)展光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。陜西率先開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營模式試點(diǎn)，在區(qū)外建立2000多個連鎖基地，總規(guī)模達(dá)到300多萬畝，日供食材食品逾1500多萬人次等。

當(dāng)前，中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)在國內(nèi)市場嚴(yán)重供不應(yīng)求。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為代表的新一輪中國工業(yè)革命風(fēng)起云涌，大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、文化、創(chuàng)意、金融、保險等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及醫(yī)療設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等高技術(shù)制造業(yè)，都是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，而自由貿(mào)易港將成為未來中外企業(yè)投資的熱土。相信，在培育高端產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)上，自由貿(mào)易港將發(fā)揮重要的引領(lǐng)、示范和骨干作用。

4.力推“放管服”，打造一流營商環(huán)境

十九大報告提出，凡在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待，要營造公平競爭的營商環(huán)境。進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府服務(wù)效率。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力解決中外企業(yè)關(guān)注的竊取商業(yè)秘密和侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)問題，這些都將成為未來自由貿(mào)易港打造一流營商環(huán)境的重要舉措。

建設(shè)自由貿(mào)易港淺談

田昕清

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，推動形成全面開放新格局”。從1978年到2018年，從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，改革開放的40年也是中國構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)的40年。40年來，中國已從開放初期的“貿(mào)易小國”，發(fā)展為當(dāng)今的“貿(mào)易大國”；40年來，中國持續(xù)優(yōu)化國際營商環(huán)境，不斷優(yōu)化提升外商投資環(huán)境和便利化水平，在促進(jìn)外資增長、提高外資質(zhì)量的基礎(chǔ)上不斷釋放政策紅利，徹底打破了改革開放前“既無外債，也無內(nèi)債，更無外資”的舊格局?？梢哉f，改革開放點(diǎn)燃了中國經(jīng)濟(jì)騰飛的新引擎，不僅重塑了中國“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”的地位，也使中國深度融入全球分工體系。同時，以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng)的新一輪對外開放為中國邁向全面開放新起點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。

一、建設(shè)自由貿(mào)易港的意義

1.自由貿(mào)易港是補(bǔ)齊開放短板的重要抓手

改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，通過“引進(jìn)來”和“走出去”不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提升開放水平。但是，中國目前的開放水平仍不能使其快速適應(yīng)并邁進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)提速換擋后的新軌道。具體來說，一是對外開放度仍需提升。從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》（以下簡稱《目錄》）內(nèi)容來看，最新版《目錄》已經(jīng)將外商投資限制類和禁止類措施分別減至35條和28條，但《目錄》中規(guī)定的一些要求中方控股的企業(yè)仍有進(jìn)一步開放的空間。二是利用外資規(guī)模仍需擴(kuò)大。與發(fā)達(dá)國家相比，中國利用外資的總量仍然較小。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國利用外資規(guī)模為3850億美元，而中國同期利用外資規(guī)模僅為1390億美元，大約只有美國的1/3。三是外資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功效仍需發(fā)掘。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從注重“量”的擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求“質(zhì)”的提升。但從目前利用外資的情況來看，既沒有完全扭轉(zhuǎn)“一產(chǎn)效率偏低、二產(chǎn)比例失衡、三產(chǎn)相對落后”的局面，也沒有從根本上構(gòu)筑起以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力的高端產(chǎn)業(yè)體系。四是對外投資經(jīng)驗(yàn)不豐富。相對于西方發(fā)達(dá)國家，中國的海外投資經(jīng)驗(yàn)欠缺，除不了解國際通行的投資規(guī)則以外，對投資東道國的法律法規(guī)、金融政策等也不熟悉，非理性投資造成的財產(chǎn)損失難以挽回。五是外資安全審查機(jī)制仍需完善。中國建立外資安全審查“部際聯(lián)席會議制度”以來，其機(jī)制透明度不高，作為一種行政許可手段的救濟(jì)程序也未設(shè)立。自由貿(mào)易港建設(shè)能夠豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場要素，創(chuàng)新港口及腹地城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對于中國補(bǔ)齊開放短板，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無疑起到了“強(qiáng)心劑”的作用。

2.自由貿(mào)易港是深度開放的政策支點(diǎn)

自由貿(mào)易港是迄今為止全球范圍內(nèi)自由化程度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。自2013年成立第一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅在數(shù)量上不斷增加，而且在政策監(jiān)管和服務(wù)保障方面的水平不斷提升。在國際經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷，保護(hù)主義持續(xù)抬頭的大背景下，進(jìn)一步挖掘自由貿(mào)易港的發(fā)展?jié)摿Σ粌H能夠帶動港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)港產(chǎn)城融合意義深遠(yuǎn)。首先，港口經(jīng)濟(jì)是推動中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，在發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、降低交易成本等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。自由貿(mào)易港濱江臨海，能夠充分依托港口經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，發(fā)揮對外開放的前沿窗口作用。其次，自由貿(mào)易港能夠充分發(fā)揮其政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)港口和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，全球范圍內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)橹袊ㄔO(shè)自由貿(mào)易港提供參考路徑。例如，漢堡港、鹿特丹港和安特衛(wèi)普港都是依托港口貿(mào)易發(fā)展起來的城市，港口和城市融為一體，相互促進(jìn)。此外，新加坡通過自由貿(mào)易港建設(shè)，從一個自然資源匱乏的小國成功轉(zhuǎn)型為集制造業(yè)、對外貿(mào)易、金融業(yè)和運(yùn)輸業(yè)于一體的“全球貿(mào)易中心”“全球金融中心”和“全球研發(fā)中心”，也成為國際企業(yè)的總部基地。

站在新的歷史起點(diǎn)上，中國應(yīng)利用自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢，在簡化審批程序、找準(zhǔn)發(fā)展定位、優(yōu)化管理制度、創(chuàng)新監(jiān)管模式、完善法律保障等幾方面重點(diǎn)發(fā)力，通過借鑒國外自由貿(mào)易港運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國的開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

二、建設(shè)自由貿(mào)易港的措施探索

1.簡化自由貿(mào)易港投資審批手續(xù)

自由貿(mào)易港具有稅收和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、投資措施便利、外匯支付自由、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)等顯著特征。簡化投資審批手續(xù)是所有自由貿(mào)易港長期以來所追求的目標(biāo)，但囿于政府轉(zhuǎn)型的過程性，審批程序的簡化也不能一蹴而就。中國設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，不斷簡化審批手續(xù)，但分析中國的投資審批現(xiàn)狀，仍然存在諸如多頭管理、分權(quán)不明、立法滯后、修改頻繁等問題。面對新形勢和新環(huán)境，中國應(yīng)進(jìn)一步簡化自由貿(mào)易港的審批手續(xù)，提高審批效率。具體來說，第一，統(tǒng)一港區(qū)內(nèi)外商投資準(zhǔn)入的審批部門，將港區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)商務(wù)備案納入工商登記范圍一并辦理，實(shí)行“單一窗口、單一表格”，避免多頭管理帶來的信息不暢和協(xié)調(diào)困難。第二，加快推進(jìn)港區(qū)統(tǒng)一立法的同時清理與現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際不符的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，做好橫向和縱向制度銜接。第三，借鑒發(fā)達(dá)國家的自由貿(mào)易港投資審批成熟經(jīng)驗(yàn)，減少審批權(quán)限事項(xiàng)。第四，建立外資準(zhǔn)入大數(shù)據(jù)庫部際管理平臺，對外資進(jìn)行同步監(jiān)管。

2.找準(zhǔn)自由貿(mào)易港發(fā)展目標(biāo)定位

因地理區(qū)位和港口條件不同，各自由貿(mào)易港具有不同的優(yōu)勢和特點(diǎn)。在發(fā)展自由貿(mào)易港的同時，應(yīng)結(jié)合各港區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)和定位。例如，巴拿馬科隆自由貿(mào)易港依托其進(jìn)出口貨物數(shù)量大的特點(diǎn)，大力發(fā)展貨物轉(zhuǎn)口、貨物分撥和貨物儲存。而德國漢堡自由貿(mào)易港為彌補(bǔ)其當(dāng)?shù)刭Y源匱乏的劣勢，大力推行出口加工型貿(mào)易，允許漢堡港進(jìn)口的原材料、零部件在區(qū)內(nèi)組裝或加工后中轉(zhuǎn)或復(fù)出口。中國各沿海沿江港口發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢各不相同，因此在發(fā)展自由貿(mào)易港時應(yīng)充分依托發(fā)展優(yōu)勢，提前規(guī)劃，迅速找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)定位。例如上海自由貿(mào)易區(qū)可充分發(fā)揮其自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的疊加優(yōu)勢，在貨物儲存、貨物拆分、貨物展覽、貨物加工等方面，朝著大型化、專業(yè)化、多功能的方向發(fā)展。

3.創(chuàng)新自由貿(mào)易港監(jiān)督管理模式

合理的監(jiān)管模式是中國自由貿(mào)易港建設(shè)中急待解決的現(xiàn)實(shí)問題。從國外自由貿(mào)易港的監(jiān)管模式來看，主要是通過海關(guān)監(jiān)管和關(guān)稅調(diào)節(jié)來協(xié)調(diào)國家利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以保證港區(qū)內(nèi)貨物的自由流通。參照國際自由貿(mào)易港發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，中國可采取寬嚴(yán)相濟(jì)的靈活監(jiān)管模式，在以下四個方面進(jìn)行創(chuàng)新。第一，依托信息化技術(shù)手段對港區(qū)和保稅倉庫進(jìn)行24小時無間斷監(jiān)管，在保證人員和貨物順利進(jìn)出的前提下確保港區(qū)和倉庫的安全。第二，設(shè)置車輛、船舶和人員的不同通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地保證貨物順利通關(guān)。第三，突破貨物配額和時間表的限制，進(jìn)一步簡化貨物登記手續(xù)，并將便利措施拓展至卸船、運(yùn)輸和再裝運(yùn)的全過程。第四，創(chuàng)造寬松的港區(qū)環(huán)境，為貨物在港區(qū)內(nèi)自由流通、倉儲、再包裝、重命名、分類等提供便利化措施。

4.完善自由貿(mào)易港法律保障

完善的法律體系是優(yōu)化自由貿(mào)易港投資環(huán)境的制度保障。目前，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，致力于構(gòu)筑權(quán)責(zé)明晰、寬緊適中的高標(biāo)準(zhǔn)營商法治環(huán)境。但仔細(xì)分析中國此前簽署的104份雙邊投資協(xié)定和參加的眾多區(qū)域性多邊公約，不難發(fā)現(xiàn)各類條約在現(xiàn)在爭端解決的實(shí)體問題和程序問題方面都比較模糊，條約保留事項(xiàng)也未與中國國內(nèi)政策充分銜接。近年來，中國不斷完善在投資環(huán)境方面的法律法規(guī)，為外商投資提供便利化服務(wù)。例如，商務(wù)部于2017年7月30日發(fā)布了《關(guān)于修改〈外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法〉的決定》，對不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)由審批改為備案管理，翻開了中國外商投資管理模式的重要篇章。但是，目前中國在自由貿(mào)易港的法律法規(guī)制定方面仍顯經(jīng)驗(yàn)不足。未來應(yīng)加大法律制度建設(shè)。具體來說，一是繼續(xù)深化負(fù)面清單制度改革。進(jìn)一步提高自由貿(mào)易港內(nèi)新設(shè)外資企業(yè)的備案制比例，同時做到外商投資備案制企業(yè)當(dāng)場完成。同時盡快出臺針對自由貿(mào)易港的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《外商投資項(xiàng)目備案負(fù)面清單》。二是提高港區(qū)內(nèi)投資者待遇標(biāo)準(zhǔn)。首先，根據(jù)港區(qū)內(nèi)的實(shí)際投資情況適時修訂已經(jīng)簽署的雙邊投資協(xié)定或區(qū)域性多邊貿(mào)易投資協(xié)定，推動國際習(xí)慣盡快向國際法律性文件過渡；其次，加大對新形勢的分析與總結(jié)，并將有助于提高國際投資待遇標(biāo)準(zhǔn)的合理規(guī)則納入即將簽署的雙邊投資條約中；最后，深入分析國際投資爭端解決機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)的報告文件和裁判文書，吸收該領(lǐng)域?qū)＜以诜治霭讣r所運(yùn)用的先進(jìn)法理思維，并將其充分運(yùn)用至中國國內(nèi)政策文件或雙邊、多邊條約中。

5.正視自由貿(mào)易港投資爭端

在過去很長一段時間內(nèi)，相對于國際仲裁，中國更傾向于依靠“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)”和“替代性爭端解決機(jī)制（ADR）”的手段來解決外國投資者遇到的投資糾紛，很少將這一重要的“司法主權(quán)”讓渡給國際組織或多邊投資爭端解決機(jī)構(gòu)。自1993年成為《解決國家與他國國民間投資爭端公約》正式締約國以來，中國參與ICSID的案件僅為4起（截至2017年，ICSID受理案件共計662起）。但隨著自由貿(mào)易港建設(shè)步伐不斷加快，作為投資東道國而被動參與的案件必將不斷增多，投資爭端解決的手段也會呈現(xiàn)多元化趨勢，正面應(yīng)對國際投資爭端，分析國際投資爭端解決機(jī)構(gòu)在案件裁決中的思路和邏輯，同時借鑒其他發(fā)達(dá)國家在爭端發(fā)生時和發(fā)生后所采取的措施，對中國熟悉并運(yùn)用國際投資規(guī)則意義重大。

6.設(shè)立自由貿(mào)易港安審機(jī)制

中國現(xiàn)行的外資安全審查制度雖然彌補(bǔ)了外資監(jiān)管領(lǐng)域的安全漏洞，但其運(yùn)行并沒有形成常態(tài)化機(jī)制，以國家安全為由屏蔽外資入境可能帶來的資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)容易掉入“劣幣驅(qū)逐良幣”的陷阱。對此，中國應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化外資安全審查機(jī)制，嘗試在某一時間段內(nèi)試行升級方案。第一，做好頂層設(shè)計。將“外資安全審查部際聯(lián)席會議”升級為“外資安全審查委員會”，設(shè)立秘書處，實(shí)行常態(tài)化管理。第二，加大對申報案件的分類審查制度。對案件可能導(dǎo)致的安全問題進(jìn)行研判后按照政治、經(jīng)濟(jì)、國防、軍事、科技等領(lǐng)域分類，并針對各類不同的安全問題設(shè)立相應(yīng)的處理辦法。第三，增設(shè)聽證程序。賦予涉案主體及利益相關(guān)方申請聽證的權(quán)利，并可將聽證結(jié)果作為判斷是否通過外資安全審查的重要依據(jù)。第四，設(shè)立救濟(jì)程序。鑒于經(jīng)濟(jì)安全和政治安全的非同質(zhì)性，可對非涉及政治、軍事、國防等國家公權(quán)力的案件設(shè)立申訴救濟(jì)途徑。第五，設(shè)立監(jiān)督程序。可將全國人大常委會作為外資安全審查的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由“外資安全審查委員會”定期向其提出安全審查報告，人大常委會可對報告進(jìn)行監(jiān)督并對其認(rèn)為不合理的案件審查意見提出異議。