鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革
——基于廣西壯族聚居地的調(diào)查分析

趙芝華

(南寧地區(qū)教育學院，廣西 崇左 532203)

一、問題提出

黨的十九大提出我國實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要決策部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的總體要求, 強調(diào)要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鄉(xiāng)村振興，人才是魂。人才振興，重在教育。教育是開發(fā)農(nóng)村人力資本和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，不僅包含經(jīng)濟、生態(tài)、社會的振興，也包含文化、教育、科技的振興。農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育的重要組成部分，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供高素質(zhì)的人才保障、智力支持和技術(shù)支撐。當前，我國“三農(nóng)”的發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，出現(xiàn)新的特征，對人才也出現(xiàn)新希望、新要求。將農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合起來，探討當下農(nóng)村經(jīng)濟社會的需求端，深入推進農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革，化解“三農(nóng)”發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

我國是由56個民族組成的多民族國家，受歷史、地理、資源稟賦等因素影響，少數(shù)民族地區(qū)多分布在山地、高原、峽谷、荒漠等地理條件相對劣勢的地域，農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展程度明顯落后。民族地區(qū)農(nóng)村仍是全面建成小康社會的短板，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重難點?！皩崿F(xiàn)全面小康，不讓一個民族掉隊，不讓一個地區(qū)掉隊”。壯族是廣西也是我國人口最多的少數(shù)民族，廣西壯族人口約1760萬，占全國壯族總?cè)丝诘?1.37%。其主要聚居在廣西的南寧、百色、柳州、河池、崇左、來賓6個市，分布在六十多個縣市內(nèi)。廣西歷來就有“八山一水一分田”之稱，山區(qū)面積廣大，喀斯特地形賦予廣西極為豐富的風景資源，石多土少，平原面積小，酸性紅土壤分布廣，耕層土淺而且瘦瘠，居住分散、山高路遠、農(nóng)務(wù)繁重、資源缺乏、交通不便、信息落后。桂中、桂南的壯族地區(qū)地勢平坦、土地肥沃，經(jīng)濟社會發(fā)展較為發(fā)達，而桂西、桂西南和桂西北等地，主要包括河池、百色、崇左等地區(qū)，壯族人口最多，多居住在老少邊山窮地區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟條件較為貧困落后。以廣西壯族聚居地①作為研究對象，以小見大，總結(jié)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下其農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)存在的諸多障礙，并嘗試提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略，以期能為民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育工作起到拋磚引玉的作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟社會的“需求側(cè)”

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村出現(xiàn)的新特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略機遇。2018年以來，各地政府開始落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各細節(jié)，出臺相關(guān)政策，大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村“空心化”得到緩解；大學生扎根農(nóng)村，農(nóng)村人才不斷集聚；先進生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)得有廣泛應用，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效推進；鄉(xiāng)村路、電、水、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，農(nóng)村環(huán)境面貌極大改觀；農(nóng)村社會治理服務(wù)水平明顯改善,農(nóng)民獲得感明顯提升等。然而這些新特征離“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”的目標仍有較大差距。新時期農(nóng)村職業(yè)教育必須意識到鄉(xiāng)村振興不應局限于“扶貧脫貧”問題，必須認清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村人才的新需求、新要求以及自身肩負的時代使命，從而思考可行出路。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人才的新需求

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在“人”。2018年10月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，強調(diào)要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”。習總書記高度重視人才的作用，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕各個方面，需要多元化的人才支撐。在產(chǎn)業(yè)興旺方面，需要專業(yè)化的農(nóng)業(yè)人才、高水平的管理人才、懂得農(nóng)產(chǎn)品市場的農(nóng)村電商人才、熱愛農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游人才以及農(nóng)村各類實用技術(shù)人才等；“生態(tài)宜居”需要能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理人才以及在生態(tài)景觀、建筑景觀及人文景觀方面的設(shè)計人才；“鄉(xiāng)村文明”需要能有效弘揚社會主義核心價值觀、積極參與鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進鄉(xiāng)村文明行動移風易俗的文化宣傳人才；“治理有效”需要具有自治、法治、德治覺悟較高及管理能力較強的鄉(xiāng)村管理人才；而“生活富裕”方面則需要一批致力于不斷提高鄉(xiāng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等服務(wù)水平的各行各業(yè)人才。

(三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村職業(yè)教育提出的新要求

習近平總書記強調(diào)鄉(xiāng)村人才振興的重要作用，對農(nóng)村職業(yè)教育推動鄉(xiāng)村振興提出了同步升級的新挑戰(zhàn)和新要求，農(nóng)村職業(yè)教育在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中大有作為。一是做大農(nóng)村人才數(shù)量，筑牢農(nóng)村人才基礎(chǔ)。針對當前鄉(xiāng)村本土人才流失，引才難、育才難、留才難，人才存量嚴重不足等現(xiàn)狀，農(nóng)村職業(yè)教育應擔負培養(yǎng)鄉(xiāng)村各業(yè)人才的使命，加大對農(nóng)村人才開發(fā)力度，培養(yǎng)造就一大批農(nóng)村用得上、留得住、干得好的為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)貢獻力量的帶頭人和各類技術(shù)技能人才。做大人才總量，厚植人才基礎(chǔ)。二是優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村人才培養(yǎng)鏈。農(nóng)村職業(yè)教育應按鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局，擔負起鄉(xiāng)村人才“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的使命，“促進農(nóng)村人才培養(yǎng)供給側(cè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，實現(xiàn)農(nóng)村教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接?！盵1]進一步優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，不斷完善分層分類的農(nóng)村人才培養(yǎng)鏈。三是不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。農(nóng)村職業(yè)教育是普及農(nóng)村高中階段教育的重要途徑，是面向廣大農(nóng)村居民需求，開展成人教育和繼續(xù)教育的牢固陣地。立足“一高兩型”(高素質(zhì)、復合型、創(chuàng)業(yè)型)的培養(yǎng)目標，不斷深化“中高職銜接、電大開放教育、合作高校函授或網(wǎng)絡(luò)教育”“?？?本科”等學歷教育，擔負實用技術(shù)教育推廣的使命，提供各種非學歷的短期職業(yè)培訓，促進職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)(老人)教育統(tǒng)籌發(fā)展。

三、民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的“供給側(cè)”

(一)供給對象素質(zhì)不高

一是文化程度低。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西鄉(xiāng)村人口受教育程度主要是小學和初中，占92.24%，高中學歷、大專及以上學歷遠低于全國平均水平。從2017年廣西壯族聚居地某縣的職業(yè)培訓統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，初中以下文化程度占63%，中專文化占15%，高中文化占14%，大專及以上文化程度的僅占8%。廣大農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，導致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，掌握的種養(yǎng)技術(shù)多為傳統(tǒng)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力弱。對新型產(chǎn)業(yè)如繁殖、食用菌、特色養(yǎng)殖、中藥材等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的現(xiàn)代實用技術(shù)、新信息反映較為遲緩，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，滯緩鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)步伐。二是思想觀念落后。封建迷信觀念在一些邊遠落后山區(qū)仍普遍存在，極大影響科技文化知識的傳播。傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”“知天命，安于現(xiàn)狀”思想屢見不鮮，對技能培訓缺乏信心和熱情。三是農(nóng)村人才匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西壯族聚居地一產(chǎn)從業(yè)人員逐年減少，農(nóng)業(yè)勞動力后繼乏人，農(nóng)村“50壯勞力，60主勞力，70還下地”的農(nóng)民老齡化情況普遍存在；農(nóng)村青年人才大量外流，新型職業(yè)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人等“新農(nóng)人”增量不足；基層農(nóng)技推廣人才“青黃不接”、隊伍老化，農(nóng)技人員學歷、專業(yè)、水平參差不齊，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)急需人才嚴重缺乏。

(二)供給定位目標滯后

學術(shù)界對于我國農(nóng)村職業(yè)教育定位問題一直存在爭論，主要集中在培養(yǎng)的是“為農(nóng)”，還是“離農(nóng)”人才，或是兩者兼有。廣西人多地少，農(nóng)村勞動力富余，特別是西南地區(qū)，境內(nèi)山多地少，土地貧瘠，經(jīng)濟落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以手工勞動為主，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對科學技術(shù)和教育依賴程度低，農(nóng)村職業(yè)教育工作開展受制約。因此，廣西壯族聚居地的農(nóng)村職業(yè)教育將視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從“為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)”的培養(yǎng)技能型人才轉(zhuǎn)為傾向于“為城市特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)輸送勞動力”的就業(yè)服務(wù)，供給定位重輸出輕內(nèi)供，可以說，“離農(nóng)”取向在某一特定時期有其合理性。然而，受社會經(jīng)濟大環(huán)境影響，沿海地區(qū)經(jīng)濟正在進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，很多企業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級階段，加上“機器換人計劃”悄然在許多企業(yè)實施，若還一味追求“離土”“離農(nóng)”培養(yǎng)“流動農(nóng)民工”而忽略“安農(nóng)”“留農(nóng)”即為農(nóng)村、為本民族經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才，過度強調(diào)城市就業(yè)率以及升學率吸引生源，不僅偏離其辦學初衷，且培養(yǎng)的人才也極易因缺乏競爭力而難以在城市立足，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將難以實現(xiàn)。廣西人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2017年廣西農(nóng)民工總量達1276萬人，每年有3%左右的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。然而，廣西多處壯族聚居地農(nóng)村職業(yè)教育仍未將其列入培養(yǎng)對象。

(三)供給結(jié)構(gòu)不合理

“農(nóng)村職業(yè)教育培訓只有服務(wù)于農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展才能實現(xiàn)其真正價值?！盵2]廣西不少壯族聚居地的農(nóng)村職業(yè)教育在教育定位上仍以“滿足城市需求”為第一標準，缺乏對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需農(nóng)村人才的深入探究，以城市的職校專業(yè)為模板。一些服務(wù)于本地民族文化傳承以及針對地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)開設(shè)不夠，專業(yè)缺乏明顯區(qū)域特色，專業(yè)布局與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求有矛盾，未能很好地服務(wù)當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多地縣級職業(yè)學校千篇一律開設(shè)有計算機應用、機電安裝與維修、汽車運用與維修、文秘、烹飪、酒店管理、數(shù)控技術(shù)應用、護理、學前教育、美容美發(fā)等專業(yè)，專業(yè)設(shè)置與城市及東部沿海地區(qū)的職業(yè)學校嚴重趨同，就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。在對農(nóng)民職業(yè)技能提升培訓方面，培訓內(nèi)容多集中在汽車(摩托車)維修工、中式烹調(diào)師、電焊工、混凝土工、鋼筋工等轉(zhuǎn)移勞動力技能項目的培訓，涉農(nóng)類培訓也僅圍繞農(nóng)業(yè)種植展開，忽略對農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、銷售、服務(wù)等方面的知識和其他技能的教育培訓。

(四)供給保障不充足

研究表明，職業(yè)教育生均培養(yǎng)成本是同級普通教育的2.6倍。盡管國家及地方已加大對職業(yè)教育投入力度，但極其有限，尤其貧困地區(qū)和民族地區(qū)因地方財政經(jīng)費緊缺，對職業(yè)教育的投入捉襟見肘。長期缺乏投入使民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育辦學條件差，難以培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)，廣西壯族聚居地部分縣級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度不夠，農(nóng)民培訓項目效果不佳。如按規(guī)定，政府給每位培訓學員補貼的“免費技能培訓”費用是1000元，扣除場地、水電、耗材、師資等成本外，還包含個人的技能鑒定證書費、教材費及就業(yè)介紹費等，因此考慮成本支出，負責培訓的技術(shù)學校只能開設(shè)一些類似電腦打字、禮儀培訓等學制短、低成本的培訓課，而這些并非急需的技工專業(yè)。近年來，廣西農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費逐年提高，但生均教育經(jīng)費數(shù)額仍低于其他少數(shù)民族地區(qū)和全國平均水平。

(五)供給質(zhì)量待提高

農(nóng)村職業(yè)教育供給質(zhì)量不高，是其吸引力不強的關(guān)鍵所在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西壯族聚居地農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量不高是由多方面因素造成的，除資源缺乏統(tǒng)整、生源質(zhì)量不高、專業(yè)建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施欠完善等諸多問題之外，師資力量薄弱、人才供給鏈不完善也是影響廣西壯族聚居地農(nóng)村職業(yè)教育的重要因素。

一是師資力量薄弱。集中表現(xiàn)為學歷偏低，老齡化嚴重，所從事教學的專任教師大多從中小學教學崗位轉(zhuǎn)過來，缺乏專業(yè)技能和行業(yè)經(jīng)驗，雙師型教師嚴重缺乏，兼職教師的聘請存在難度。加上職校教師外出實踐和參觀學習的機會少，達不到職業(yè)教育的實際要求。調(diào)研訪談中還發(fā)現(xiàn)，廣西壯族聚居地農(nóng)民職業(yè)教育機構(gòu)教師待遇明顯低于城市，教學條件艱苦，教師隊伍流動性大，極大影響教師隊伍的穩(wěn)定，直接影響到供給質(zhì)量。

二是農(nóng)村職業(yè)教育人才培訓鏈不完善。當前廣西壯族聚居地農(nóng)村職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上未能結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，并將培養(yǎng)對象實施統(tǒng)籌推進和分類施策。培訓內(nèi)容針對性和實效性不強，與市場銜接不夠緊密，重文化輕技能，培訓面太窄，學而不深、學而不精，供給質(zhì)量不高，勞動者就業(yè)競爭力不強。如2016年廣西壯族聚居地某縣共舉辦各類職業(yè)培訓班42期，培訓學員達2100人，但培訓主要圍繞計算機操作員、汽車駕駛員、中式烹調(diào)師、育嬰師等工種。培訓也未能根據(jù)學員特點及需求分層分類分步進行，如舉辦汽車駕駛、電工電焊等工種的培訓，要求培訓課時達300課時，歷時兩個月左右，與農(nóng)事或農(nóng)民其他工作有沖突，影響農(nóng)民參與培訓的積極性。此外，廣西壯族聚居地多地縣市在農(nóng)村職業(yè)教育就業(yè)上缺乏后續(xù)的跟蹤服務(wù)，極大影響供給的有效性。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革的著力點

(一)解放思想：激發(fā)內(nèi)生動力

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于農(nóng)民。全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，充分激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，是破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸的重要舉措。

首先，大力發(fā)展義務(wù)教育后的職業(yè)教育，提高壯族農(nóng)民素質(zhì)。抓好民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，有意識、有計劃地在義務(wù)教育階段滲透職業(yè)教育，從小培養(yǎng)職業(yè)意識，初等、中等、高等三階段并舉，擴大農(nóng)村職業(yè)教育覆蓋面，使民族地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)得到不斷完善，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)的后備人才。

其次，正確引導，破除陳舊觀念?！叭祟惿鐣M行的經(jīng)濟、政治等行動都是嵌入在社會關(guān)系之中的，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念能夠有效開拓新的社會關(guān)系，提升生產(chǎn)經(jīng)營活動的成果。”[3]價值觀的沖突，要考慮文化與環(huán)境的多樣性。壯族是農(nóng)耕民族，農(nóng)業(yè)人口比例高，且地處偏僻，交通閉塞。要掃除農(nóng)村原有的社會結(jié)構(gòu)障礙，可以通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)平臺以及設(shè)置政策咨詢臺、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標語，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民講習所或建立聯(lián)系點定期開展宣講等形式，破除守舊、守門、守土等觀念，著力教育、引導、服務(wù)、提升、轉(zhuǎn)化農(nóng)民，在趕圩日或壯族大型的節(jié)日如春節(jié)、螞拐節(jié)、三月三月歌節(jié)、牛魂節(jié)、莫一大王節(jié)、中元節(jié)、霜降節(jié)等節(jié)日深入開展農(nóng)村職業(yè)教育的必要性和重要性的宣傳教育活動，不斷引導農(nóng)民認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及自身與時俱進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

再次，案例引領(lǐng)，提高說服力。壯族有不少能人能手，他們是當?shù)剞r(nóng)村的致富帶頭人，也是新時代的農(nóng)民優(yōu)秀代表，是先進典型和學習榜樣，可充分利用其示范輻射效應，或組織到基地參觀學習，或走村串戶傳播典型經(jīng)驗等多種形式相結(jié)合，充分發(fā)揮能人能手的“領(lǐng)頭雁”作用。

最后，要實施培養(yǎng)計劃，激活創(chuàng)新活力。針對廣西壯族聚居地農(nóng)村缺少適用人才的問題，要善于自身挖潛，積極培育本土人才，激發(fā)內(nèi)生活力。如實施民族鄉(xiāng)村致富帶頭人培養(yǎng)計劃，舉辦民族群眾技能培訓班以及民族村干部鄉(xiāng)村振興培訓班，著力培養(yǎng)民族領(lǐng)軍人物，增強民族群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新本領(lǐng)，提高村干部謀劃發(fā)展的能力，主動參與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃。抓好源頭培訓，政府正確引導，農(nóng)民解放思想，激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

(二)審時度勢：多元化培養(yǎng)

“農(nóng)村職業(yè)教育功能具有多重性?！_定的依據(jù)便是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村所呈現(xiàn)出來的特征以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的需求特點?！盵4]鄉(xiāng)村振興不僅是社會經(jīng)濟的振興，也是鄉(xiāng)村文化、生態(tài)、教育和科技的振興。因此，民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育必須突破狹窄功能視野，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才需求，立足民族地區(qū)農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展實際需要，明晰自己的使命，為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供高素質(zhì)的多類型多、層次的人才支持。

首先，鄉(xiāng)村振興需要民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村各業(yè)人才。攻堅發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在人。我國民族地區(qū)長期受歷史、地理等多重因素影響，農(nóng)村的人力資本普遍較弱。民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育既要培養(yǎng)一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，重塑傳統(tǒng)農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)；也要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新時代“三農(nóng)”工作隊伍，為構(gòu)建自治、法治、德治“三位一體”鄉(xiāng)村治理體系提供人力資源保障。

其次，鄉(xiāng)村振興需要民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育著力培養(yǎng)基層農(nóng)技推廣人才。新時期迫切需要一批下得去、用得上、留得住，具有科學精神和創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，農(nóng)村職業(yè)教育承擔“科技興農(nóng)”的主要任務(wù)，承載培養(yǎng)基層農(nóng)技推廣人才的使命，以此滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要，推進鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要走現(xiàn)代化之路，“必須增加科技投入，在農(nóng)業(yè)機械、優(yōu)良品種培育、耕作技術(shù)、農(nóng)藥研制和改進等方面獲得較高的附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益?！盵5]民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育要結(jié)合堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先，積極培養(yǎng)各類涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才及管理人才，以滿足民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對各類專業(yè)技術(shù)人才的需要。

再次，鄉(xiāng)村振興需要民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育挖掘并培育傳承民族文化的人才。文化是民族的靈魂和血脈，是民族自信的重要源泉，是區(qū)別于其他民族的重要標志。“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要一大批具有鄉(xiāng)土情懷和充滿文化自信的新村民，建設(shè)一個精神煥發(fā)的鄉(xiāng)村。在這方面，傳統(tǒng)村落保護、特色文化傳承等是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的生動資源和潛力空間，要不斷去挖掘與豐富、傳承與創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村文化‘活’起來?！盵6]民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育要利用本民族獨特的民族風情、人才和地理優(yōu)勢，加強民族文化傳承人培訓，組織傳承人到校園教授民歌等民族傳統(tǒng)文化、承接民族文化旅游、接待禮儀等培訓活動，不但充分展示了本民族獨特的文化魅力，使民族文化得到有效傳承，而且開發(fā)了民族文化旅游項目，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

最后，鄉(xiāng)村振興需要民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育擔負拓展服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展功能的使命。通過校村共建，對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護等政策法規(guī)宣講等舉措，增強農(nóng)民的法律法規(guī)意識和農(nóng)村綠色發(fā)展理念，推進移風易俗，將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村發(fā)展各方面，服務(wù)鄉(xiāng)風文明新氣象。同時創(chuàng)新服務(wù)模式，主動擔責、融入以及拓展升級，搭建服務(wù)平臺，不斷提升服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，助力鄉(xiāng)村振興。

(三)與時俱進：優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的升華，要整體上推升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)換。為適應當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特別是適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，農(nóng)村職業(yè)教育的人才供給結(jié)構(gòu)也應做相應調(diào)整。在中等職業(yè)教育方面，加強與市場的緊密聯(lián)系，優(yōu)化教育資源配置，在專業(yè)設(shè)置(辦學方向)上注重專業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)本地區(qū)資源、技術(shù)、經(jīng)濟等實際情況，因地制宜，切實適合本地社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)。如對一些需求量大、就業(yè)形勢好的專業(yè)，根據(jù)辦學條件可適度擴大招生規(guī)模，對于社會需求量小、就業(yè)嚴峻的專業(yè)則采用“關(guān)、停、并、專、聯(lián)”等方式進行調(diào)整，以實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一致性、專業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一致性。在成人教育和繼續(xù)教育方面，在繼續(xù)辦好各層次職業(yè)學歷教育的同時，還需進一步鞏固各類非學歷職業(yè)培訓，“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村人才的新需求，積極拓展在鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等方面展開教育培訓，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(四)因地制宜：保障供給條件

“教育不僅僅是一種社會開支，還是一種社會產(chǎn)生長期效益的經(jīng)濟和政治投資?！盵7]因此，民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育在國家財政撥款、地方支出經(jīng)費等投入得以保障的基礎(chǔ)上，還要因地制宜，保障供給條件。

首先，強化政府統(tǒng)籌，實現(xiàn)資源共享。要善于打破學校與政府類型的界限，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌辦學。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通教育設(shè)施，避免培訓基礎(chǔ)設(shè)施的重復建設(shè)，減少不必要的資金投入，將一些分散、薄弱、規(guī)模小、效益低的學校進行整合歸并，同時農(nóng)村職業(yè)教育要主動與城市職業(yè)學校、相關(guān)行業(yè)企業(yè)、科研院所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶等開展交流與合作，對專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學內(nèi)容和方法等展開探討，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程體系。同時，整合各類培訓資源，資源上共享互通，如師資隊伍、教學設(shè)施上實現(xiàn)資源共享，建立適應廣、靈活多樣的農(nóng)村職業(yè)教育體系。如2016年廣西壯族聚居地天等縣“整合人社、農(nóng)業(yè)、科技、工會等部門的培訓資源，強化與培訓機構(gòu)之間的對接合作，依托天等縣職業(yè)技術(shù)學校、天等縣天順駕駛職業(yè)培訓學校、廣西八桂職業(yè)技能培訓學校、廣西城市職業(yè)學院、廣西理工職業(yè)技術(shù)學院等5個定點培訓機構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育和勞動預備制培訓?！盵8]

其次，多方籌措資金，加大培訓投入。廣西壯族聚居地大多縣級財政能力有限，而職業(yè)教育需要更多投入。因此，不能滿足于“等、靠、要”，而應從實際出發(fā)，自力更生，開辟新的資金來源，如 “產(chǎn)學合作”“以產(chǎn)促教，以企保?！?；鼓勵個體戶、私營企業(yè)以及社會各界等對職業(yè)培訓的支持和投入；與相關(guān)企業(yè)合作辦學借用社會財力培養(yǎng)人才，建立由政府、學校、企業(yè)、個人共同參與的多元化經(jīng)費投入機制。

第三，加強制度管理，夯實培訓基礎(chǔ)。建立健全公示制度、基礎(chǔ)臺帳管理制度、質(zhì)量驗收和督查考核制度，做到公開公正公平。加強監(jiān)管政府財政下?lián)艿霓r(nóng)村職業(yè)教育及相關(guān)培訓的各項經(jīng)費，完善教育培訓經(jīng)費管理制度。如縣財政部門要及時對各培訓機構(gòu)申報的培訓補貼材料進行審核，并按有關(guān)規(guī)定將項目資金補貼直接撥付到各培訓單位，把錢用在刀刃上。

(五)對癥下藥：提高供給質(zhì)量

首先，加強師資隊伍建設(shè)。一要進一步充實師資隊伍。民族地區(qū)地方政府及教育主管部門要高度重視農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，以多種形式吸引優(yōu)秀人才特別是來自鄉(xiāng)村本土的優(yōu)秀畢業(yè)生投身到農(nóng)村職業(yè)教育隊伍中來，考慮增加農(nóng)類專業(yè)教師，側(cè)重“雙語”“雙師”教師的培養(yǎng)，提高“雙語”“雙師”教師的整體素質(zhì)。在農(nóng)類教師教授專業(yè)知識的同時，非農(nóng)專業(yè)的教師也應當補充學習農(nóng)業(yè)技術(shù)，并在教學中引導學生關(guān)注和思考鄉(xiāng)村振興建設(shè)的問題。二要建立健全師資培訓制度。鼓勵并選派一批一線教師到高等院校、農(nóng)科所進行培訓深造或到相關(guān)企業(yè)進行掛職鍛煉。三要深化評聘制度改革，穩(wěn)步提高薪資待遇水平。

其次，完善人才供給鏈。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村職業(yè)教育進入一個全新的發(fā)展時期。鄉(xiāng)村振興所需的人才規(guī)模大、種類多、層次差異明顯，民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育需要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境、經(jīng)濟文化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,針對不同供給對象制定不同供給目標，設(shè)置不同的供給內(nèi)容，采取靈活多樣化的供給手段和供給方式進行差異化教學或培養(yǎng)，為不同需求的對象提供不同的職業(yè)教育，努力實現(xiàn)“培育培訓到位、就業(yè)指導到位、跟蹤服務(wù)到位”，不斷完善農(nóng)村職業(yè)教育人才培育鏈。

[注釋]

①廣西壯族聚居地：指壯族人口較多或壯族人口比重較大的廣西縣市，主要集中在南寧、河池、百色、崇左等市。其中靖西、天等、德保、大新、隆安、龍州等11個縣壯族人口占90%以上。壯族地區(qū)聚居地廣泛使用耕牛和鐵制農(nóng)具，以稻作農(nóng)業(yè)為主體。