強化法治理念推進教育治理體系和能力現(xiàn)代化

■ 石家莊市教育局局長 郎金國

黨的十九大報告中強調(diào)全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一次深刻的革命。隨著社會的不斷發(fā)展，教育領(lǐng)域的社會關(guān)系變得越來越復雜，從理論到實際，法律開始成為教育改革與發(fā)展的一種不可或缺的影響力量，依法治教變得越來越重要。依法治教是全面依法治國在教育系統(tǒng)的重要體現(xiàn)，只有在法治的前提下才能把教育改革引向健康持續(xù)發(fā)展的軌道。去年，石家莊市教育局以黨的十九大精神為指引，堅持以法治思維和法治方式推進教育改革發(fā)展，以建立完備的地方教育法規(guī)體系、高效的教育法治實施體系、嚴密的教育行政權(quán)力監(jiān)督體系、系統(tǒng)的教育普法宣傳教育體系為重點，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育提供堅實保障。

一、重理念提升，努力培樹教育工作者法治自覺

教育工作直接關(guān)系著千家萬戶，教育工作者又是依法治教的直接推動者和具體實踐者，是依法治教的主體和力量源泉。全面實現(xiàn)教育行政管理和學校內(nèi)部管理法制化，增強教育工作者的法治觀念，有利于提升全社會法治素質(zhì)，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育的內(nèi)涵發(fā)展。

一是落實機關(guān)干部學法制度。修訂完善了《石家莊市教育局機關(guān)干部學法制度》，定期組織機關(guān)公務員開展專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為年度考核內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。重點落實了領(lǐng)導干部集中學法，2017年共安排中心組學習和局長辦公會會前學法11次。

二是健全教育行政管理人員、校長、教師培訓制度。建立一支懂法的教育管理者隊伍，可以提高學校法治治理水平。我市將法律知識的學習納入三支隊伍培訓范疇。2017年，共組織各類法治專題培訓4次，培訓人次3000余人次。法治知識培訓充實了教育者的法律知識，促進依法治校工作的開展。

三是建立健全了法律知識考核制度。每年均組織機關(guān)公務員和直屬單位領(lǐng)導班子成員進行法律知識水平測試，參考優(yōu)秀率達95%以上。行政執(zhí)法人員全員參加了市法制辦組織的行政執(zhí)法資格考試。這樣的考核制度，對于我市依法治教工作的開展有促進作用。

二、重制度建設，努力推進教育行政權(quán)力法治化

教育的現(xiàn)代化有很多要求，包括信息化、專業(yè)化、民主化等，法治化也是其中一個重要的標志。教育的發(fā)展需要依法進行，在法治的條件下進行才能更好維護教育權(quán)利，也才能更妥善地解決教育中出現(xiàn)的糾紛。而實現(xiàn)依法治教，健全教育法制規(guī)范體系是基礎和根本。要堅持制度建設，用法律規(guī)范引領(lǐng)和推動教育改革、促進和保障教育發(fā)展。石家莊市教育局就是以“行政執(zhí)法三項制度改革”、“雙隨機一公開”為契機，不斷健全依法治教工作體制機制，規(guī)范行政權(quán)力運行。

一是推進依法科學民主決策。研究制定了《石家莊市教育局重大行政決策基本程序暫行規(guī)定》，對重大行政決策的實施、評估及責任追究等予以明確。

二是進一步規(guī)范行政權(quán)力行使。編制了《石家莊市教育局依法治教文件制度匯編》，根據(jù)修訂后的《教育法》《民辦教育促進法》以及內(nèi)設機構(gòu)改革，對權(quán)力清單和權(quán)力清單運行流程圖進行了修改完善；研究制定了《石家莊市教育局行政執(zhí)法事項清單》等。

三是落實規(guī)范性文件管理制度。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”制度，履行規(guī)范性文件制定公開征求意見、風險評估、合法性審查、專家論證、集體討論研究決定等法定程序。

四是不斷完善地方教育法規(guī)體系。圍繞《石家莊市教育設施規(guī)劃建設管理條例》的實施，制定出臺了系列配套政策。2017年，主城區(qū)共移交中小學、幼兒園26所，新增學位2.8萬余個；向市規(guī)劃局提出意見，規(guī)劃配建學校（幼兒園）114所；對《石家莊市教育設施專項規(guī)劃（2015-2020年）》進行了修編，相較上版規(guī)劃，新增中小學、幼兒園199所，增加教育用地6135畝。

三、重專業(yè)引領(lǐng)，健全依法治教專業(yè)支撐體系

以全面實現(xiàn)法律顧問制度為重點，加強與法律專業(yè)人員溝通，借助專業(yè)力量提升依法治教水平。

一是建立法律顧問制度。市縣兩級教育行政部門均聘請了專職律師擔任法律顧問；全市各級各類學校采取單獨聘用、聯(lián)合聘用等方式，實現(xiàn)了“一校一律師”，涉及重大行政決策、重要規(guī)范性文件出臺、重大合同簽訂等涉法問題，均由法律顧問提出法律審查意見，并作為決策的重要依據(jù)，防范法律風險。

二是重視高端引領(lǐng)。與中國教科院、河北師大等建立了穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，先后在專家指導下開展了學校章程建設課題項目、石家莊教師法治素養(yǎng)提升專題培訓等活動，實現(xiàn)了教育法治建設專家引領(lǐng)。

三是注重部門協(xié)作。與市檢察院、市中院就“檢（院）校共建”工作達成了合作意向，組織開展了檢察官、法官進校園系列活動；與司法局共同啟動了“律師進校園”公益法律服務活動，先后有400余名法律專家走進校園，開展普法講座1500余場次，為法治宣傳教育工作提供了專業(yè)支撐。

四、重載體創(chuàng)新，全面提升教育法治工作實效

積極適應形勢變化對教育普法工作帶來的沖擊，不斷推進教育系統(tǒng)法治宣傳教育形式和載體創(chuàng)新。

一是全面推進依法治校。依法治校是打造公平教育、和諧教育的重要保障，是建設現(xiàn)代學校制度的內(nèi)在要求，我市積極開展省、市級依法治校示范校創(chuàng)建及復檢工作。2017年，創(chuàng)建省級依法治校示范校11所，市級依法治校示范校20所。

二是啟動了法治文化主題校園創(chuàng)建工作。完成10所法治文化主題校園創(chuàng)建，把法治精神融入學校精神、校訓、辦學宗旨、校風、學風等，注重將法治元素融入校園環(huán)境文化，利用走廊、櫥窗、網(wǎng)站、微博、微信等載體，濃厚校園法治氛圍。

三是加快推進中小學生校外法治教育基地建設。2017年，依托石家莊市示范性綜合實踐基地建設的市級法治教育基地已完成建設并投用，縣級基地中9個已正式投用。

四是實施法治教育進課堂。嚴格按照《青少年法治教育大綱》的要求，落實青少年學生法治教育課時、教材、師資、經(jīng)費。積極推進地方特色法治教材編寫，編寫完成《石家莊市中小學生法治教育讀本》，并免費配發(fā)至全市中小學校。

五是創(chuàng)新法治教育形式和手段。開展了法治精品課、優(yōu)秀法治情景劇評選等活動，舉辦了“學憲法、講憲法”演講比賽，我市選手在省級決賽中分別榮獲小學、初中組一等獎。

雖然我市在依法治教工作中進行了一些探索，與自身相比取得了一些成績，但與先進地市相比還有很大的差距。我們將廣泛汲取先進經(jīng)驗，不斷提升我市依法治教工作水平。