北京綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作領(lǐng)域與模式

劉紫菁

摘要：指出了PPP模式在北京發(fā)展方興未艾，新時代下建設(shè)美麗北京的任務(wù)也需要創(chuàng)新融合PPP模式與北京的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。分析了北京綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)及PPP實(shí)踐現(xiàn)狀，探討了北京綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP模式分類和重點(diǎn)運(yùn)作領(lǐng)域，最后提出了政府促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)用PPP模式的對策建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式;綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè);應(yīng)用

中圖分類號：F294

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）14-0283-04

1引言

自國務(wù)院公布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》之后，PPP模式助力打造我國新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。PPP模式在綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，即是利用專業(yè)化、市場化的產(chǎn)業(yè)化手段來促進(jìn)環(huán)境污染治理的效能，創(chuàng)新環(huán)境治理模式和管理手段。面向首都城市功能定位，利用環(huán)保PPP的逆周期屬性，加強(qiáng)PPP模式在北京生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的研究和應(yīng)用，有利于促進(jìn)首都北京的環(huán)境治理和宜居城市建設(shè)。當(dāng)前PPP模式在環(huán)境治理領(lǐng)域的主要傳統(tǒng)行業(yè)包括污水處理、垃圾處理等，吸引了不同類型的社會資本，取得了良好的環(huán)境治理效果。根據(jù)財(cái)政部PPP（政府和社會資本合作）中心對外公布全國數(shù)據(jù)，截至2016年12月末.項(xiàng)日共計(jì)11260個，投資額13.5萬億元。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是PPP發(fā)展的重點(diǎn)方向。

2北京綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)及PPP實(shí)踐現(xiàn)狀

2.1 綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

北京的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備四大優(yōu)勢。一是政策資源優(yōu)勢。北京作為首都，是中央政府所在地，而綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)又是政策導(dǎo)向性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，對政策敏感度很高;二是科技研發(fā)資源優(yōu)勢。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托的科研院所、教育機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院等是我國其它城市和地區(qū)不可比肩的，專業(yè)人才資源相對較為豐富，軟實(shí)力較強(qiáng);三是資本優(yōu)勢。北京區(qū)域內(nèi)的“一行三會”集中了大量的金融資本資源，是引領(lǐng)我國金融力量的國家級金融管理中心，北京還擁有“新三板”，可以在環(huán)保領(lǐng)域接通資本市場;四是國際化優(yōu)勢。北京城市功能定位之一為國際交往中心，外資企業(yè)總部眾多，國際知名的環(huán)保公司，如威立雅水務(wù)、蘇伊士環(huán)境等都在北京設(shè)有分公司，這對于北京市企業(yè)對接國外技術(shù)和運(yùn)營管理模式大有裨益。2016年，北京成立了綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，以推動首都全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，打造綠色生活環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)施綠色評價和產(chǎn)品認(rèn)證，參與制定相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。

從區(qū)域分布來看（圖1），2015年北京環(huán)保行業(yè)市場占全國的8. 7%.排名第4位，低于江蘇、浙江和山東。江蘇、浙江和山東都是環(huán)保制造業(yè)大省，北京的市場份額主要是環(huán)境服務(wù)業(yè)。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值來看，北京的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近10%，低于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)（表1）。按照《中國基本單位統(tǒng)計(jì)年鑒2016》統(tǒng)計(jì)顯示，北京地區(qū)環(huán)保、社會公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)640家。2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目719項(xiàng)，占項(xiàng)目總規(guī)模的5. 9%，比2009年增長3.3%。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)日的支出為12.8億元，占總項(xiàng)目資金的5%，比2009年增長23.3%。北京市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，從環(huán)保企業(yè)看，2013年環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表制造業(yè)投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1767.3萬元，比2009年增長1倍;廢棄資源綜合利用業(yè)投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)978.9萬元，比2009年增長1.7倍。從環(huán)境友好型企業(yè)看，與機(jī)動車污染防治相關(guān)的科技項(xiàng)目投入力度不斷加大。在汽車制造業(yè)中，用于減少環(huán)境污染的項(xiàng)日經(jīng)費(fèi)支出7905.6萬元，比2009年增長1.2倍。2013年全市規(guī)模以上工業(yè)節(jié)能環(huán)?？萍柬?xiàng)目主要集中在中高技術(shù)制造業(yè)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出排在前六位的行業(yè)共投入經(jīng)費(fèi)8.8億元，占全部節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的68. 8%。政府支持力度較大的項(xiàng)目主要集中在專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)以及通用設(shè)備制造業(yè)。上述三個行業(yè)獲得的政府資金占比分別為14. 9%、12. 9%和10. 6%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)8.6%的比重。

2.2綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)引入PPP的必要性

綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是一個傳統(tǒng)意義的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類，它與國民經(jīng)濟(jì)的39個大行業(yè)縱向門類有著或多或少的關(guān)系，是一種橫向體系，其典型的政策驅(qū)動性、經(jīng)濟(jì)周期性、資金密集性、社會公益性和技術(shù)導(dǎo)向性五大特性決定了PPP模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的必要性。首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以提高經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的綜合效益。其原因一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身具有經(jīng)濟(jì)屬性，它的發(fā)展本身就可以貢獻(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)還具有社會和環(huán)境效益，是改善人居生活質(zhì)量的重要抓手;三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)“滲透性”和“嫁接性”，一方面通過“環(huán)保+”商業(yè)模式可以帶動其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，另一方面通過環(huán)境準(zhǔn)入的高標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行綠色節(jié)能改造，提高生產(chǎn)管理水平，倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境。其次，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的大部分項(xiàng)目利潤都很低，甚至沒有利潤，從資本逐利的角度來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)并不能夠天然地吸引大規(guī)模資本投資，因此必須通過PPP模式引入私人資本，可有效地解決這個問題。此外，環(huán)境保護(hù)行業(yè)的高技術(shù)壤壘需要通過PPP來引入私人部門專業(yè)的技術(shù)知識和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以提高服務(wù)質(zhì)量和效率，從而促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展。目前，北京的環(huán)境污染治理設(shè)施既有以固廢處理和污水處理為主的政府特許經(jīng)營，也有排污企業(yè)自己建設(shè)和運(yùn)營環(huán)保設(shè)施。

2.3 綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP實(shí)踐及發(fā)展

根據(jù)2016年北京市財(cái)政局發(fā)布的PPP工作情況報告，截至2016年底，北京市在財(cái)政部PPP綜合信息平臺管理系統(tǒng)上共有89個項(xiàng)目，未來北京的PPP項(xiàng)目將更加突出三個優(yōu)先級：交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)京張鐵路、京唐城際、京臺高速、延崇路建設(shè)，增加10萬畝京冀生態(tài)水源林，推進(jìn)實(shí)施曹妃旬首鋼京唐二期等一批重大項(xiàng)目。2016年，北京市財(cái)政局發(fā)布了《北京市推廣政府和社會資本合作（PPP）模式獎補(bǔ)資金管理辦法》，明確規(guī)定在預(yù)算編制中要將PPP項(xiàng)目中政府承擔(dān)的資金列入預(yù)算，且將反映在中期的財(cái)務(wù)規(guī)劃和政府的財(cái)務(wù)報告中。北京從系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和規(guī)則制定上。來平衡控制公眾利益最大化和社會資本收益合理化，探索實(shí)施“市場定價”、“價格調(diào)整”、“購買服務(wù)”、“資源配置”和“收益約束”五個項(xiàng)目類別的差異化操作模式，通過不同類型的項(xiàng)目，推出可借鑒、可復(fù)制和可操作的示范案例。北京的PPP項(xiàng)目總數(shù)與全國其它地區(qū)相比雖然不算多，但是項(xiàng)目落地率高，達(dá)到67. 7%，據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)計(jì)，高于全國同期項(xiàng)目34. 5%的落地水平。近年來，全市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目共計(jì)17個，占所有PPP項(xiàng)目投資額的13. 9%。

北京市自1999年開始組織實(shí)施的特許經(jīng)營項(xiàng)目主要集中在污水處理、固廢處理和燃?xì)忭?xiàng)目領(lǐng)域。與國家的PPP項(xiàng)目類型一致，北京的環(huán)保類PPP項(xiàng)目也屬于數(shù)量多，但占項(xiàng)目庫的總投資額并不算高。其中，污水處理項(xiàng)目在北京實(shí)施較早，積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，北京采用的是“打捆”招商運(yùn)作PPP的模式。為調(diào)動各區(qū)縣和社會資本參與污水處理項(xiàng)目的積極性，由市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼，各區(qū)縣分批面向社會資本招商。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠分散且都規(guī)模不大，采取將每個區(qū)縣規(guī)劃新建的污水廠打成捆的辦法，通過發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)來吸引投資人。同時，市財(cái)政給予配套管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼，由市政府補(bǔ)貼90%的管網(wǎng)配套資金，區(qū)里負(fù)責(zé)其余的10%。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用的補(bǔ)貼比例不同，有的是9：1，有的是7：3。這樣90%和70%的政府資金補(bǔ)貼就基本解決了管網(wǎng)建設(shè)的問題。具體做法是社會建“廠”，市和區(qū)縣配“網(wǎng)”，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“付費(fèi)”。

在固廢處理領(lǐng)域，政府和社會資本的操作也都較為熟練，但也存在民營企業(yè)參與程度不高的問題，盡管與科技、水利類PPP項(xiàng)目相比，民營企業(yè)也有積極性參與綠色環(huán)保類PPP項(xiàng)目，但實(shí)際上參與的民營企業(yè)并不算多。如在前三批固廢處置類PPP項(xiàng)目中，僅有海淀區(qū)建筑垃圾資源化利用PPP項(xiàng)目中有中建水務(wù)環(huán)保有限公司和北京鼎創(chuàng)新型建材有限公司聯(lián)合中標(biāo)，與大型國有企業(yè)相比，民營企業(yè)融資能力和融資渠道有限，不能滿足大型PPP項(xiàng)目的巨大資金需求。從另一方面來說，大型國企的“壟斷”優(yōu)勢也在某種程度上對民營企業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。

可以看出，北京生態(tài)環(huán)保類PPP實(shí)踐豐要集中在固廢處理、污水處理產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而較少涉及到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的其他門類，如脫硫脫硝行業(yè)、袋式除塵行業(yè)、噪聲與振動控制行業(yè)、機(jī)動車污染防治行業(yè)、工業(yè)廢棄物處理利用行業(yè)、重金屬污染防治與土壤修復(fù)行業(yè)、電除塵行業(yè)、環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)、環(huán)境影響評價行業(yè)等。采用的PPP操作模式均為BOT（建設(shè)運(yùn)營移交）模式，較為單一且缺乏模式創(chuàng)新。

3北京綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作領(lǐng)域

3.1模式分類

PPP與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，從具體服務(wù)對象來說可以分為三個層次：一是單一項(xiàng)目層次，如固廢垃圾和大型污水處理廠的PPP模式等;二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)層次，如PPP土壤修復(fù)基金等;第三層次是區(qū)域或流域環(huán)境保護(hù)層次，如PPP模式生態(tài)城建沒基金等。PPP模式的本質(zhì)就是在于將原有的地方政府通過融資平臺投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成的政府負(fù)債轉(zhuǎn)化為由企業(yè)和社會資本的合營平臺負(fù)債.通過“風(fēng)險共擔(dān)、價值共創(chuàng)、長期合作”的機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與債務(wù)負(fù)擔(dān)的可持續(xù)關(guān)系。PPP模式運(yùn)作過程中，利益主體主要包括政府、社會投資人、特許經(jīng)營PPP項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)、咨詢公司、承包商及供應(yīng)商等。其典型的運(yùn)作模式是通過公私合營成立項(xiàng)目公司來推動具體項(xiàng)目的實(shí)施。

目前，北京的綠色環(huán)保PPP應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在第一個單一項(xiàng)目層次，并積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。然后在環(huán)保產(chǎn)業(yè)層次和區(qū)域生態(tài)城建設(shè)領(lǐng)域還需要繼續(xù)探索推進(jìn)引入PPP模式。如在土壤修復(fù)領(lǐng)域引入PPP，首先設(shè)立土壤修復(fù)基金，即不是直接支付修復(fù)資金，而是約定特許經(jīng)營年限，授予修復(fù)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，作為土壤修復(fù)企業(yè)的對該地塊的利潤補(bǔ)償。當(dāng)然對企業(yè)在該地塊的特許經(jīng)營范圍要有所限定;在園林綠化PPP方面，可以采用階段性付款的方式，即通過租賃來減輕政府財(cái)政的壓力。也有利于項(xiàng)目企業(yè)的績效管理。在區(qū)域生態(tài)城建設(shè)領(lǐng)域，可以借鑒天津中新生態(tài)城的模式。天津市政府授權(quán)的投資公司作為生態(tài)城的土地整理儲備主體，投資、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的基礎(chǔ)沒施和公共設(shè)施，并享受相應(yīng)的投資、管理和收益權(quán)益。管理委員會對涉及市政路橋、抽水站、綠化、公共建筑等非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行政府采購服務(wù)，與投資公司建立以市場為導(dǎo)向的合同關(guān)系，無歸屬、明確產(chǎn)權(quán)。

3.2環(huán)境污染治理領(lǐng)域

環(huán)境污染治理是一個專業(yè)化和技術(shù)化要求較高的領(lǐng)域。為了使污染治理達(dá)到預(yù)期的效果，必須委托專業(yè)的污染治理企業(yè)通過市場化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行，這是發(fā)達(dá)國家的污染治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是我國未來環(huán)境污染治理發(fā)展的主要模式。環(huán)境污染治理的PPP模式則是通過簽訂合同契約的形式，通過付費(fèi)給專業(yè)的污染治理公司，實(shí)現(xiàn)污染控制的專業(yè)化和市場化。因此，PPP模式在綠色環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，可以通過創(chuàng)新的方式使專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司參與到環(huán)境污染控制的全過程當(dāng)中，增加污染控制項(xiàng)目的運(yùn)行效率。

在環(huán)境污染治理PPP領(lǐng)域，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯，必須加以重視。與城區(qū)相比，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的垃圾處理設(shè)施較為簡易和落后，農(nóng)村環(huán)境整治可以引入PPP模式進(jìn)行綜合管理，然而由于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府更加難以選擇最適合的社會資本參與環(huán)境治理。岡此，要積極尋求農(nóng)村環(huán)境綜合治理的PPP模式創(chuàng)新，如可成立SPV（Special Purpose Vehicle）特殊目的公司，通過各種新興的融資方式，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，同時可以充分運(yùn)用“特色小鎮(zhèn)”的理念，引入PPP+特色小鎮(zhèn)建設(shè)，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治出發(fā)，打造具有地方特色、國內(nèi)領(lǐng)先的小鎮(zhèn)生態(tài)休系。

3.3大氣污染治理領(lǐng)域

理論上來說，大氣污染治理屬于環(huán)境污染治理的一部分，但由于大氣污染治理又有其特殊性、復(fù)雜性與強(qiáng)區(qū)域性，即大氣污染治理涉及地區(qū)間排污主體不一致、治理對象的流動性以及要求防治手段的復(fù)合性，引入PPP模式可以成為消除大氣污染治理中的負(fù)外部性的有效手段。除常規(guī)的京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治手段外，應(yīng)用PPP模式作為京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治的重要手段之一。

京津冀人氣污染治理PPP方式可以采取兩種：一種是直接方式，將PPP模式用于發(fā)展第三方治理市場，通過環(huán)保企業(yè)的市場化運(yùn)作和集巾治污，有效控制污染源，進(jìn)而減輕大氣污染;另一種是采取大力鼓勵發(fā)展碳交易市場的方式，通過減少溫室氣體排放節(jié)能減排，解決河北區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)排放傳輸?shù)膯栴}，間接實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的目的。但無論采取以上何種方式，都需要充足的資金作為保障，因此，可考慮設(shè)立京津冀大氣治理PPP基金，PPP基金可以作為母基金，還可設(shè)立投資于第三方污染治理的環(huán)?；?、碳市場的子基金等等。

4促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)用PPP模式的對策建議

4.1 完善環(huán)保領(lǐng)域PPP模式的相關(guān)法律法規(guī)制度

盡管環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目在北京的實(shí)踐時間已近20年，但仍然在法律法規(guī)運(yùn)營制度等方而仍然需要加強(qiáng)保障。PPP相關(guān)的政策文件在我國的法律層面較為缺乏，應(yīng)加快建立PPP模式的法律體系。再者政府部門應(yīng)出臺PPP項(xiàng)同的相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，從而指導(dǎo)地方政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP領(lǐng)域內(nèi)科學(xué)合理的推進(jìn)PPP相關(guān)項(xiàng)目。當(dāng)前北京在垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施領(lǐng)域采取的是強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式，經(jīng)過多年發(fā)展也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，包括市場準(zhǔn)入、監(jiān)督評價、實(shí)施路徑和合同參考文本等方面的經(jīng)驗(yàn)，未來要繼續(xù)探索試點(diǎn)，爭取形成完善的法律法規(guī)準(zhǔn)則。

4.2建立透明的信息共享制度

信息共享制度對行業(yè)公平規(guī)范發(fā)展至關(guān)重要。對于涉及公益環(huán)保類的PPP項(xiàng)目更需要較高的透明度，負(fù)責(zé)的政府部門需要在項(xiàng)目前期就建立信息公開制度，在各個環(huán)節(jié)公開項(xiàng)目實(shí)施過程，推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP模式的健康發(fā)展。通過搭建信息公開平臺，促進(jìn)PPP項(xiàng)目信息和投標(biāo)企業(yè)的信息公開，有利于公私項(xiàng)目雙方的有效對接。

4.3 培育專業(yè)的PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)

PPP模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中涉及的專業(yè)領(lǐng)域較多，專業(yè)屬性較強(qiáng)，需要一大批高質(zhì)量的專業(yè)人才保汪該模式的成功推行。因此北京應(yīng)大力培育PPP專業(yè)咨詢公司，加強(qiáng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)工作，促進(jìn)該領(lǐng)域的健康發(fā)展。

4.4成立專門綠色環(huán)保PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

與其它領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目相比，綠色環(huán)保領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目由于其含有公益性質(zhì)，政府更加應(yīng)該對PPP項(xiàng)目的審批和對項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行進(jìn)行有效督導(dǎo)，從項(xiàng)目實(shí)施方案編制、評價和承受能力論證等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。當(dāng)前的PPP項(xiàng)目管理大多是由各部門自行管理，資金成本和管理成本都較高，應(yīng)通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，例如由財(cái)政部牽頭建立專門的PPP管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目的統(tǒng)一審批和管理，簡化PPP項(xiàng)目前期審批流程，建立PPP合同聯(lián)合審核機(jī)制。

4.5搭建環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP服務(wù)平臺

通過積極參與區(qū)域PPP項(xiàng)目綜合服務(wù)平臺建設(shè)，營造良好的競爭環(huán)境，基于平臺引導(dǎo)資源聚集，鼓勵具有明顯競爭力的企業(yè)參與諸如PPP服務(wù)中心、PPP產(chǎn)業(yè)基金、PPP朋友圈和PPP大樞紐等體系構(gòu)建，促進(jìn)PPP模式實(shí)現(xiàn)公私雙方的大融合、大發(fā)展。

4.6構(gòu)建企業(yè)盈利模式

與其他行業(yè)相比，環(huán)保企業(yè)的規(guī)模融資均不占優(yōu)勢，PPP招標(biāo)耗時長、門檻高、合同周期長、融資難，高風(fēng)險容易挫傷企業(yè)參與的積極性。特別是對于民營企業(yè)，往往由于規(guī)模資質(zhì)等問題被擋在了項(xiàng)目外。應(yīng)有針對性的通過多項(xiàng)措施彌補(bǔ)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中PPP項(xiàng)目普遍存在的收益較低和回收周期較長的問題，如完善環(huán)保類PPP在招投標(biāo)、定調(diào)價、合同履約等方面的管理機(jī)制，建立環(huán)保類PPP產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基金等。