香港地區(qū)工程安全及環(huán)保管理特點探究

曹慶喜 鄭磊

摘要：指出了香港作為一個全球經(jīng)濟(jì)自由度最高的城市，由于其完善的法制環(huán)境和政府良好的支付信譽(yù)，其建造業(yè)市場歷來是國際知名承包商激烈競爭的高端市場。由于建造業(yè)市場完全開放，競爭充分，香港地區(qū)項目施工管理形成了專業(yè)化、高效率的特點，并且以高水準(zhǔn)的安全、環(huán)保管理水平而聞名。嘗試從微觀角度分析了香港建筑業(yè)高水平發(fā)展的原因，以期對內(nèi)地建筑業(yè)有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：香港;施工;安全;環(huán)保;管理規(guī)范

中圖分類號：X34

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）14-0177 -02

1 引言

近年來，隨著香港特區(qū)政府陸續(xù)推出“十大工程”，香港基建市場幾乎處于飽和狀態(tài)。建造業(yè)從業(yè)人數(shù)和在建項目規(guī)模均處于歷史高位，但值得一提的是，香港建造業(yè)的事故率和工業(yè)意外致死人數(shù)始終保持在一個很低的水平。這其實是與香港地區(qū)的項目安全管理特點是分不開的。本文主要從承建商的地盤實施角度對香港地區(qū)的工程安全及環(huán)保管理特點進(jìn)行介紹。

2施工規(guī)范及施工安全指引的針對性和操作性極強(qiáng)

不同于國內(nèi)項日的是，香港地區(qū)在項目管理中所依據(jù)的施工規(guī)范和施工安全指引的針對性和操作性極強(qiáng)。合同文本中的專用規(guī)范（PS）基本上將項目施工過程中可能遇到的所有問題作出了明文規(guī)定，即便沒有作出詳細(xì)說明，也會指明依據(jù)通用規(guī)范（GS）或其他規(guī)范的具體條款。另外，香港政府勞工處所給出的安全指引極具操作性，不同的工序，不同的工種，不同的安全設(shè)施都有相當(dāng)翔實的安全指引需要滿足。這樣針對性及操作性極強(qiáng)的施工規(guī)范使得施工管理過程中必須嚴(yán)格按照規(guī)范施工。實質(zhì)上，在香港地區(qū)的施工過程中，管理及技術(shù)人員在編制施工方案以及施工實施的過程中已經(jīng)將專用規(guī)范當(dāng)作種查閱工具，施工過程中和咨詢工程師出現(xiàn)意見不同時也往往是因為雙方對專用規(guī)范的解讀不同。

這里需要說明的一點是，香港地區(qū)不按照勞工處安全指引進(jìn)行施工的后果是極其嚴(yán)重的，勞工處可以即時檢控，可以控告承建商，也可以控告工人，工人也可以控告承建商。這種安全指引實質(zhì)上將政府，承建商和建筑工人的安全關(guān)系明晰化，并上升到法律高度。

3針對安全、環(huán)保的施工前期準(zhǔn)備充分

對于承包商而言，香港地區(qū)的施工前期準(zhǔn)備工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國內(nèi)施工所簡單描述的“三通一平（水通，路通，電通和場地平整）”。并且這種準(zhǔn)備工作對施工過程中做好安全及環(huán)保工作是一種重要抓手，具體介紹如下。

3.1環(huán)?；鶞?zhǔn)線監(jiān)測

這是所有現(xiàn)場工作開始的前提條件，通過環(huán)?；鶞?zhǔn)線監(jiān)測，將開工前項目實施范圍內(nèi)的空氣質(zhì)量，水質(zhì)，振動，噪音等環(huán)保指標(biāo)通過一定時間的監(jiān)控記錄，形成基準(zhǔn)線指標(biāo)，以供工程開始后對由現(xiàn)場工作引起的指標(biāo)變化進(jìn)行監(jiān)控。

3.2初始測量報告及現(xiàn)場情況調(diào)查

一方面，施工方要將工地范圍內(nèi)的道路及地下設(shè)施、樓宇建筑的位置、走向、高度等資料通過測量形成報告文件并提交;另一方面，施工方需要針對上述道路及地下設(shè)施，樓宇建筑的狀況（開裂，沉降，變形等）進(jìn)行調(diào)查，記錄并作出說明，這一工作一般由滿足合約要求的專業(yè)公司進(jìn)行。

3.3施工影響評估

永久工程開始前，施工方必須針對自己的施工方案，施工機(jī)械，并結(jié)合現(xiàn)場地質(zhì)資料對因施工產(chǎn)生的對周邊環(huán)境的影響進(jìn)行評估和預(yù)測，形成評估報告并提交咨詢工程師。

3.4臨時交通改道

香港政府極其關(guān)注工程實施對相關(guān)道路的交通影響，因此合約中都會針對臨時交通改道對承建商作出具體要求。凡是牽扯到臨時交通改道的工程，承建商首先要邀請道路利益方并組織建立臨時交通聯(lián)絡(luò)組，承建商針對臨時交通改道進(jìn)行設(shè)計后，設(shè)計方案要得到臨時交通聯(lián)絡(luò)組的同意及咨詢工程師的簽署，然后向香港警務(wù)處報備并領(lǐng)取道路改道通告。上述工作完成后，才可以在現(xiàn)場實施道路改道。

3.5道路開挖申請

香港政府路政署針對道路范圍內(nèi)的開挖實行許可管理，每一家公司都要在政府網(wǎng)站上申請挖掘許可賬戶，每一個牽扯到道路挖掘作業(yè)的項目都有一個挖掘許可序列號，挖掘工作開工前，要確保挖掘許可申請到位。

3.6地下設(shè)施資料收集及探測

香港地下管網(wǎng)非常復(fù)雜，合約要求項目開工前，要向每一家地下設(shè)施管理部門（公司）申請?zhí)峁┳钚碌牡叵略O(shè)施圖紙。同時，政府機(jī)電工程署要求所有開挖工作開始前，必須由政府機(jī)電工程署認(rèn)可的合資格人士進(jìn)行地下設(shè)施探測。承建商提交地下設(shè)施探測報告后，還要根據(jù)地下設(shè)施埋置特點進(jìn)行探坑試開挖，完全掌握地下設(shè)施情況后，才可以開挖。

3.7樹木調(diào)查

香港地區(qū)對樹木保護(hù)實行嚴(yán)格的管理。承建商開工之前要聘請專業(yè)的綠化公司對項目范圍內(nèi)的樹木進(jìn)行調(diào)查登記，并提交樹木風(fēng)險評估報告。

一般來講，以上幾項僅是項目合約的一些通常要求，項目前期通常要在規(guī)定時間（一周至一個月）內(nèi)提交非常詳細(xì)的安全管理計劃，人員提名，保險，臨時設(shè)計等等。這些針對性地的前期準(zhǔn)備工作，要求承建商在短時間內(nèi)組織各方面資源，迅速建立項目管理架構(gòu)，使項目施工迅速走上正常軌道。

4重視第三方核查

香港地區(qū)施工安全管理的另一個特點是重視第三方核查。就臨時設(shè)計而言，除了需要提交咨詢工程師批核之外，還必須由第三方即獨立核查工程師核查背書。實質(zhì)上，獨立第三方核查體現(xiàn)在項目管理的方方面面。安全方面，所有的吊運(yùn)設(shè)備必須由第三方一合資格公證行簽署檢驗證書。環(huán)保方面，施工方案要由獨立的環(huán)保專業(yè)人士簽署，證明施工方案滿足環(huán)保要求。

5全面管理的觀念深入人心

香港地區(qū)的項目施工管理過程中，全面管理的觀念已經(jīng)深入人心。（國內(nèi)這幾年開始強(qiáng)調(diào)安全責(zé)任人等概念，但全面管理的觀念還有待深入。）這表現(xiàn)在：項目管理層高度重視安全及環(huán)保工作，項目經(jīng)理、地盤主管及工程師都必須參與每周一次的地盤安全聯(lián)合巡查，安全活動絕不是只有安全官唱主角，并會即時針對地盤安全隱患作出整改?？梢哉f，安全及環(huán)保觀念已經(jīng)深入到地盤施工一線。另外，在此介紹一下政府部門為承建商所建立的打分制度。

為了客觀、公正、全面地評核承建商在履行工程合同期間的工作表現(xiàn)，香港政府工務(wù)局制訂了一套科學(xué)合理的評核辦法。評核內(nèi)容由工程質(zhì)量、進(jìn)度、地盤安全、環(huán)保管制、組織管理、一般責(zé)任、工業(yè)意識、資源、設(shè)計（僅限于設(shè)計及建造合約）、緊急情況處理等10個項日組成。評核工作由各工程部門負(fù)責(zé)，從工程合同開始每3個月評核一次，直至工程完成并取得保養(yǎng)期完結(jié)證明為止。每次的評核報告均作為重要資料，由負(fù)責(zé)評核的工程部門直接通過電腦網(wǎng)絡(luò)錄入工務(wù)局的“承建商管理資訊系統(tǒng)”。對于工作表現(xiàn)優(yōu)秀，得分較高的承建商，會在投標(biāo)過程中獲得相應(yīng)加分，對于工作表現(xiàn)欠佳或違反規(guī)則的承建商，工務(wù)局會視其情節(jié)輕重分別給予警告、自愿暫停投標(biāo)、強(qiáng)制暫停投標(biāo)、降格、降級、除名等處罰。承建商在打分周期內(nèi)所獲得的分?jǐn)?shù)，也是評選公德地盤大獎的重要依據(jù)。

這種打分制度的全面性，從另一個方面要求承建商必須將安全、環(huán)保與項目施工管理有機(jī)結(jié)合起來，實行全面管理。以我公司為例，正是由于長期以來我公司在安全，環(huán)保方面的杰出表現(xiàn)，才保證了公司在投標(biāo)過程中能夠拿技術(shù)高分，并經(jīng)常以高標(biāo)價中標(biāo)，可以說安全環(huán)保的杰出表現(xiàn)也是一種經(jīng)濟(jì)效益。

6安全管理系統(tǒng)化

相比其他國別項目，筆者感受最深的是香港地區(qū)安全管理的系統(tǒng)化。所謂系統(tǒng)化，即安全管理不是口號，不是一個禮拜講一次，而是天天講，時時講，地盤任何一個角落都是安全的影子。香港地盤的系統(tǒng)化安全管理體現(xiàn)在以下幾個方面。

6.1 地盤“平安卡”制度

建造業(yè)平安卡課程是香港《工廠及工業(yè)經(jīng)營（修訂）條例》規(guī)定的所有建造業(yè)從業(yè)人員必須參加學(xué)習(xí)的強(qiáng)制性訓(xùn)練課程。訓(xùn)練課程的時問為1天，完成課程學(xué)習(xí)并通過測試者，可獲得香港安全培訓(xùn)會頒發(fā)的為期3年的“平安卡”。

香港法例已明確規(guī)定，所有進(jìn)入地盤的施工及管理必須配帶“平安卡”，否則以違法論處。香港強(qiáng)制推行“平安卡”制度，為提高全港建造業(yè)的安全意識，促進(jìn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)起到了積極的作用。

6.2全方位的安全培訓(xùn)

安全培訓(xùn)工作是香港安全培訓(xùn)工作的又一個特色。所有項目人員進(jìn)入地盤之前，由安全官提供地盤安全常識重溫測試。不同工種的分包商在進(jìn)場之前，安全官舉行安全會議針對工種特點強(qiáng)調(diào)安全注意事項。每日開工之前，安全官會在早操之后舉行“工具箱講座”。所謂“工具箱講座”，是一次簡短的安全注意事項說明，取名“工具箱講座”也即強(qiáng)調(diào)，安全工作從打開工具箱開始一天工作之前就要考慮，“安全第一”的觀念可見一斑。

另外，在安全培訓(xùn)方面，項目單價中專門預(yù)留費用為特殊工作條件下的工人提供培訓(xùn)。工人通過建造業(yè)協(xié)會提供的專業(yè)培訓(xùn)掌握了在特殊工作條件下的作業(yè)技術(shù)，并對潛在風(fēng)險有了強(qiáng)化認(rèn)識，這對提高其安全意識和安全作業(yè)技能非常有幫助。

6. 3安全管理常態(tài)化

香港地區(qū)項目的安全管理已經(jīng)成為一種常態(tài)化的管理。除了遵守公司的安全政策及政府部門的安全指引外，每周一次的安全聯(lián)合巡查，地盤主管和咨詢工程師代表一起發(fā)現(xiàn)安傘隱患并記錄，承建商必須在下周巡查之前交出整改報告。每月一次的安全環(huán)保大會邀請分包商代表，工人代表一起參加，并對地盤的安全工作提出意見。

7結(jié)語

香港地區(qū)的建造業(yè)市場在工程安全及環(huán)保管理方面已建立起較為完善的制度，制定了比較科學(xué)的工作流程和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)，并隨之發(fā)展和健全了相應(yīng)的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。這是香港地區(qū)施工工作的大環(huán)境，正是這種健康的大環(huán)境促使建筑承包企業(yè)不斷提高自身管理水平，而善于捕捉管理漏洞的企業(yè)則無處生存。這對內(nèi)地建筑行業(yè)的啟示就是：必須從基礎(chǔ)做起，從微觀做起，從根本上改善建筑業(yè)的從業(yè)環(huán)境，只有這樣才能提升行業(yè)整體管理水平，從而推動建筑業(yè)的健康發(fā)展。