臨沂市城區(qū)電動(dòng)三輪車營(yíng)運(yùn)問(wèn)題及管理對(duì)策研究

彭興珍 朱夢(mèng)凡 薛倩倩 竇俊欽 倪德生 董彬

摘要：指出了通過(guò)調(diào)查研究臨沂市城區(qū)電動(dòng)三輪車運(yùn)行狀況及管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)臨沂市電動(dòng)三輪車的營(yíng)運(yùn)在惠及民生的同時(shí)也存在電動(dòng)三輪車屬性不明確、無(wú)相關(guān)保險(xiǎn)、事故責(zé)任不明、質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，針對(duì)電動(dòng)三輪車營(yíng)運(yùn)帶來(lái)的負(fù)面影響，結(jié)合臨沂市發(fā)展現(xiàn)狀提出了一些可行性建議：明確三輪車屬性、規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法力度、排查安全隱患、加強(qiáng)生產(chǎn)銷售監(jiān)管等，以期為臨沂市城區(qū)電動(dòng)三輪車營(yíng)運(yùn)的科學(xué)管理及規(guī)范發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)三輪車;存在問(wèn)題;管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：F572

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）14-0281-02

1 引言

臨沂市是魯東南的中心城市、現(xiàn)代工貿(mào)城市和商貿(mào)物流中心.物流業(yè)雄厚，有數(shù)量可觀的外來(lái)人口，人口密度大。電動(dòng)三輪車的出現(xiàn)為臨沂市緩解了物流與交通壓力，并為部分失業(yè)人口提供了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但是電動(dòng)三輪車為人們提供生活便利的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2 電動(dòng)三輪車發(fā)展現(xiàn)狀

2.1數(shù)量龐大

至2015年8月，臨沂市城區(qū)全部種類三輪車總量已經(jīng)不止9萬(wàn)輛，總量極大，而電動(dòng)三輪車就接近7.4萬(wàn)輛，占三輪車總量將近85%。遠(yuǎn)超其鄰近城市日照、青島、濟(jì)南等地（表1）。而且，市內(nèi)電動(dòng)三輪車生產(chǎn)制造商混雜，品牌眾多，金鵬、宗申等知名品牌與久力、大陽(yáng)等載客三輪車兼而有之，車輛外型不一，性能相差懸殊，無(wú)統(tǒng)一有序的市場(chǎng)銷售管理。

2.2局部車流量大

在臨沂市區(qū)的各個(gè)汽車站附近、大趔批發(fā)市場(chǎng)以及大學(xué)城等地，人流、物流量較大，對(duì)出行和運(yùn)載的需求量大，所以電動(dòng)三輪車車流量較大。通過(guò)實(shí)地調(diào)研并結(jié)合抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分布在大學(xué)城附近的車流量大約為17輛/h，車流量高峰期為1 2：00～14：00以及17：00～21：00，在華豐等大型批發(fā)市場(chǎng)附近車流量大約為13輛/h，車流量高峰為8：00～15：00，在汽車站附近車流量大約為9輛/h，車流量較為平均，無(wú)明顯車流量高峰期。

2.3駕駛?cè)藛T及用途

駕駛?cè)藛T以臨沂市區(qū)本地人為主，其中多數(shù)為男性，且駕駛?cè)藛T年齡普遍為50歲以上，文化水平較低;大部分駕駛?cè)藛T學(xué)歷在初中以下且沒(méi)有取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，車輛掛牌及遵守交通規(guī)則的意識(shí)薄弱。駕駛電動(dòng)三輪車中90%是用來(lái)營(yíng)運(yùn)的，僅有10%是為家庭用車，用于平時(shí)出行代步、接送學(xué)生等。

據(jù)調(diào)查，電動(dòng)三輪車的經(jīng)營(yíng)成本為10～20元/d，收益一般為100～150元/d，節(jié)假日則利潤(rùn)不菲，高達(dá)200～300元/d，即每天凈收益在100元左右。一般而言上車起步價(jià)為5～10元，具體視路程遠(yuǎn)近收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不固定。

2.4三輪車管理現(xiàn)狀

政府管理態(tài)度不明晰，效果差且處罰力度小，對(duì)三輪車的非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題整治態(tài)度不夠明確堅(jiān)決，僅在市區(qū)重點(diǎn)路段進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)城區(qū)邊沿的電動(dòng)三輪車非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題持默許立場(chǎng)。對(duì)于電動(dòng)三輪車的違規(guī)違法現(xiàn)象處罰力度不足甚至不處罰，以致其駕駛?cè)藛T的非法上路以及漠視交規(guī)的行為愈演愈烈。

由于交警支隊(duì)轄區(qū)過(guò)大，警力少、案件多、電動(dòng)三輪車車流量過(guò)丁密集，且缺乏科學(xué)的科技管理系統(tǒng)及專門管理電動(dòng)三輪車的執(zhí)法交警，因此執(zhí)法過(guò)程力不從心，只在部分重點(diǎn)路段進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度小。

3 電動(dòng)三輪車發(fā)展管理存在的問(wèn)題

3.1 電動(dòng)三輪車定性不明

目前，由于臨沂市缺乏對(duì)電動(dòng)三輪車屬性的明確規(guī)定，造成無(wú)牌無(wú)證多、上牌難、處理結(jié)果有差異等一系列問(wèn)題。交警主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律法規(guī)管理與處理，而在判定電動(dòng)三輪車引起的事故責(zé)任時(shí)，一般結(jié)合各方面因素來(lái)認(rèn)定電動(dòng)三輪車屬于機(jī)動(dòng)車與否，由于各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)存在分歧，導(dǎo)致了處理結(jié)果有差異、人民群眾對(duì)執(zhí)法公平性存在質(zhì)疑等問(wèn)題。

3.2車輛無(wú)相關(guān)保險(xiǎn)，事故責(zé)任不明

由于目前對(duì)電動(dòng)三輪車的定性不明，針對(duì)此類車輛的保險(xiǎn)辦理存在很大的問(wèn)題.當(dāng)電動(dòng)三輪車發(fā)生交通事故時(shí)，各方的權(quán)益很難得以有效保障，事故責(zé)任承擔(dān)者不明確。且據(jù)法律規(guī)定，未掛牌車輛一律不能上保險(xiǎn)。

3.3 電動(dòng)三輪車質(zhì)量不過(guò)關(guān)，存在安全隱患

電動(dòng)三輪車制造成本低廉且配套設(shè)施落后，存在質(zhì)量不高、行駛不穩(wěn)定、安全系數(shù)低等問(wèn)題，尚未達(dá)到應(yīng)有的安全標(biāo)準(zhǔn)。此類安全系數(shù)堪憂的車輛若上路行駛.無(wú)疑增大了道路意外事故發(fā)生的比率。部分三輪車車主為增加行駛里程提高利潤(rùn)私自改裝車輛、增加電池?cái)?shù)量，存在嚴(yán)重的安全隱患。

3.4交通安全問(wèn)題

經(jīng)調(diào)查，臨沂市電動(dòng)三輪車駕駛員絕大多數(shù)未經(jīng)過(guò)交通安傘法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)交通法規(guī)了解極少。在行駛途中漠視交規(guī)，無(wú)視交通信號(hào)燈、肆意改道、不按規(guī)定方向行駛、違規(guī)停放等，給交通秩序帶來(lái)嚴(yán)重影響。尤其是在臨沂市區(qū)上下班高峰期，車輛道路配置不平衡致使交通擁堵，以及電動(dòng)二輪車不合理利用道路交通空間，嚴(yán)重影響行車通暢度及人們出行滿意度，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因子。此外，電動(dòng)三輪車在大學(xué)城、汽車站、批發(fā)市場(chǎng)等人流量大的場(chǎng)所大量聚集，造成嚴(yán)重的交通擁擠，大大降低了道路通行能力。

3.5非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象突出

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85%的電動(dòng)三輪車是用來(lái)非法營(yíng)運(yùn)的，駕駛?cè)藛T并未辦理相關(guān)執(zhí)照，掛牌意識(shí)弱且存在漫天要價(jià)的現(xiàn)象。很多來(lái)自外地或其他縣區(qū)的乘客尤其是學(xué)生，因?qū)εR沂市區(qū)缺乏了解，均有過(guò)“被宰”經(jīng)歷，盡管涉及金錢數(shù)額相對(duì)較小，但仍屬違規(guī)載客范疇。

4 電動(dòng)三輪車管理措施

4.1 明確電動(dòng)三輪車屬性

加強(qiáng)立法，將電動(dòng)三輪車劃為機(jī)動(dòng)車范圍，做到有法可依、按規(guī)行駛、違法難逃其責(zé)，并依據(jù)其相對(duì)于機(jī)動(dòng)車的復(fù)雜性，使保險(xiǎn)公司為電動(dòng)三輪車辦理相關(guān)保險(xiǎn)，明確電動(dòng)三輪車的事故責(zé)任。

4.2規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)立電動(dòng)三輪車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電動(dòng)三輪車的行駛速度、車型尺寸等參數(shù)做出明確規(guī)范，工信部門應(yīng)結(jié)合路面狀況、運(yùn)營(yíng)環(huán)境等制定電動(dòng)三輪車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使其成為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的低速安全的交通工具。

4.3加強(qiáng)執(zhí)法力度，排查安全隱患

多部門聯(lián)合，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、駕駛等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一方面，從生產(chǎn)商、銷售商同時(shí)人手，規(guī)范電動(dòng)三輪車的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查違法違規(guī)生產(chǎn)，大力處罰銷售“不合格”電動(dòng)三輪車的企業(yè)，截?cái)唷安缓细瘛彪妱?dòng)三輪車的源頭，并對(duì)已流入市場(chǎng)的“不合格”電動(dòng)三輪車實(shí)行召回制度，對(duì)生產(chǎn)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車的企業(yè)進(jìn)行整頓。另一方面，嚴(yán)禁駕駛?cè)藛T私自改造電動(dòng)三輪車，按時(shí)檢查車輛電池狀況、車載安全裝置與應(yīng)急設(shè)備是否完備。

4.4劃定營(yíng)運(yùn)范圍

在電動(dòng)三輪車合法營(yíng)運(yùn)地區(qū)劃出指定等待接客地點(diǎn)讓駕駛?cè)藛T，規(guī)范電動(dòng)三輪車的等待秩序，令電動(dòng)三輪車沿路緣石排成-列，后面車輛陸續(xù)靠前等待接客，使其在等待接客時(shí)保持合理有序，以便其他行人及車輛能夠正常通行。并依據(jù)道路交通無(wú)序程度設(shè)定禁行區(qū)。在人流車流達(dá)到峰值時(shí)尤其是11：30～12：00及17：00～19：00這一時(shí)段，按路況增大禁行范圍，以防三輪車營(yíng)運(yùn)加重交通擁堵，影響交通通行和運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

4.5限定駕駛年齡，加強(qiáng)安全教育及培訓(xùn)

借鑒《中華人民共和國(guó)道路交通法》中對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T駕駛年齡的規(guī)定，將電動(dòng)三輪車駕駛?cè)藛T年齡限制為18～60周歲，以及通過(guò)駕駛?cè)藛T的身體健康狀況的檢查和要求，限制駕駛?cè)藛T的年齡。

電動(dòng)三輪車駕駛?cè)藛T必須通過(guò)安全駕駛技術(shù)培訓(xùn)考試取得合格證書，再持證上崗。培訓(xùn)主要由特定的交警人員向駕駛?cè)藛T著重普及交通安全的重要性、交通違規(guī)違章行為的危害、三輪車普遍易發(fā)生的違法行為與駕駛?cè)藛T必備的心理素質(zhì)等，使各駕駛員充分了解安全駕駛知識(shí)，自覺(jué)自愿遵守交通法規(guī)，維護(hù)良好的交通秩序。

4.6加強(qiáng)社會(huì)宣傳及輿論引導(dǎo)，營(yíng)造法制氛圍

甲時(shí)充分利用廣播、微信、微博等公眾參與度較高的便捷高效的媒體，與座談會(huì)、發(fā)宣傳材料等形式，大力普及交通法規(guī)政策，使大眾了解違法載客的危害。對(duì)違規(guī)駕駛的電動(dòng)三輪車車主安排交通法規(guī)教育，例如對(duì)于被暫扣的違規(guī)違法車輛，強(qiáng)制其所有者參與交通法規(guī)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化交通安全認(rèn)知;對(duì)丁駕駛?cè)藛T中的高齡群體，可采用交警隊(duì)進(jìn)社區(qū)寅傳的形式來(lái)提高其交通法規(guī)認(rèn)知。

4.7大力發(fā)展公共交通

科學(xué)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，客運(yùn)資源配置合理，加強(qiáng)政策支持，倡導(dǎo)科學(xué)高效的公共交通出行方式。進(jìn)一步完善城市的公共交通網(wǎng)絡(luò)，增大公交車、出租車、共享單車持有量，優(yōu)化城市道路交通服務(wù)品質(zhì)，以滿足居民對(duì)交通工具的多樣化需求。

5結(jié)語(yǔ)

如今，電動(dòng)三輪車已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民不可或缺的出行運(yùn)載工具，各級(jí)政府對(duì)道路交通法規(guī)進(jìn)行研究決策時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)考慮電動(dòng)三輪車存在的合理性和實(shí)際情況，不宜實(shí)行非禁即罰的僵化粗暴的管理。對(duì)臨沂市而言，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)合理引導(dǎo)，以人為本，教育為主處罰為輔。建立健全全方位科學(xué)管理機(jī)制，從加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)安全駕駛教育培訓(xùn)，輿論宣傳引導(dǎo)，發(fā)展公共交通多方面人手。同時(shí)，優(yōu)化未來(lái)交通格局的頂層設(shè)計(jì)，提升公共交通的綜合服務(wù)的便捷經(jīng)濟(jì)程度。鼓勵(lì)新型環(huán)保交通工具的發(fā)展，推動(dòng)城市整體交通優(yōu)化合理，進(jìn)一步提升市民生活滿意度和出行效率。