新形勢下北京高校黨外代表人士隊伍建設(shè)研究

陳驥++李巖梅++姚淑珍

摘 要：在中共北京市委教育工委的指導(dǎo)下，開展了北京高校做好新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)研究，通過調(diào)查問卷、專題座談、文獻調(diào)查等多種方式，分析出了現(xiàn)階段黨外代表人士表現(xiàn)出的群體特征、北京市高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題，提出加強黨外人士隊伍建設(shè)的對策及建議。

關(guān)鍵詞：高校；黨外代表人士；隊伍建設(shè)

為貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā)[2012]4號，以下簡稱4號文件）文件精神，結(jié)合北京高校實際，扎實深入地推進新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)，課題組在北京高校中開展了課題調(diào)研。本次調(diào)研采用了專題問卷調(diào)查、查閱文獻資料、座談討論等形式。其中，課題組面向黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部共設(shè)計了兩類調(diào)查問卷：面向黨外代表人士發(fā)放調(diào)查問卷398份，回收有效問卷388份，回收率97.5%；面向統(tǒng)戰(zhàn)干部發(fā)放調(diào)查問卷140份，回收有效問卷131份，回收率93.6%。兩個調(diào)查樣本分別占北京高校黨外代表人士總數(shù)和北京高校統(tǒng)戰(zhàn)干部總數(shù)的比例均達到10%以上，符合調(diào)查統(tǒng)計的一般抽樣要求，其結(jié)果具有可信度。

為全面了解情況，保證調(diào)研工作的充分、翔實，課題組查閱了中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部編印的研究成果匯編資料，以及近三年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議資料，參閱了部分學(xué)校黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃及典型人物材料，并在中共北京市委教育工委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，先后舉行了三次北京高校統(tǒng)戰(zhàn)部長座談會和四次黨外代表人士座談會，訪談了部分重點黨外人士。

黨外代表人士隊伍建設(shè)基本狀況

課題組統(tǒng)計資料表明：北京高校黨外代表人士數(shù)、黨外代表人士后備人選數(shù)、高層次黨外代表人士數(shù)，目前已經(jīng)達到黨外代表人士隊伍建設(shè)的“123”工程確定的“1，000名黨外代表人士，2，000名后備人士，300名旗幟性人士”的90%以上，有望三年內(nèi)達到或超過目標要求。黨外代表人士的男女性別比例為58.8∶41.2；少數(shù)民族占9.3%；52.3%的調(diào)查對象為民主黨派成員，43.8%為無黨派人士，3.9%為中共、民主黨派交叉黨員。57.2%的調(diào)查對象具有正高級職稱，42.0%具有副高級職稱；69.3%具有博士研究生學(xué)歷；具有連續(xù)一年以上出國工作和學(xué)習(xí)經(jīng)歷的調(diào)查對象占到44.6%；7%的調(diào)查對象有宗教信仰。黨外代表人士調(diào)查對象的專業(yè)領(lǐng)域涵蓋13個學(xué)科門類，覆蓋面廣，具有一定的代表性和廣泛性。年齡分布主要集中在40歲～49歲年齡段（占總數(shù)的52.3%）和50歲～ 59歲年齡段（占總數(shù)的29.9%），40歲以下占17.8%。從結(jié)構(gòu)上來看，黨外代表人士隊伍基本上形成了層次合理、分布均衡、銜接有序的人才梯隊。

調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明：北京高校黨外代表人士的思想主流是積極向上的。多數(shù)人充分肯定、高度認同黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的路線方針政策和社會主義制度，認同社會主義核心價值觀、國家建設(shè)發(fā)展成就、黨和政府的工作成效，關(guān)注國家和社會發(fā)展，認同黨的十八大報告的宏偉戰(zhàn)略目標。

絕大多數(shù)北京高校認為，自己學(xué)校的黨外代表人士普遍具有較強的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力，能夠適應(yīng)建設(shè)中國特色世界城市和全面建成小康社會的需要。北京高校黨外代表人士能夠發(fā)揮黨外代表人士在國家事務(wù)、學(xué)校事務(wù)及社會事務(wù)中的政治參與作用、在優(yōu)化決策中的議政建言作用、在所聯(lián)系成員和群眾中的示范帶頭作用。但目前，在國內(nèi)外具有重大影響力的旗幟性代表人士數(shù)量尚顯不足，在關(guān)鍵時刻還需要有更多的黨外代表人士發(fā)揮具有重要影響性的作用。

新形勢下黨外代表人士特點分析

一是價值取向呈現(xiàn)多樣性。68.3%的黨外代表人士調(diào)查對象認為人生的價值在于“為國家建設(shè)出力，為社會作貢獻”；64.9%的黨外代表人士調(diào)查對象則認為是“成就個人事業(yè)，實現(xiàn)自身價值”； 60.0%的黨外代表人士調(diào)查對象認為是“堅持信仰、實現(xiàn)夢想”。由此可見，多數(shù)黨外代表人士能夠正確處理國家、社會和個人之間的關(guān)系，認為要實現(xiàn)自己的價值，就必須勤奮努力、團結(jié)合作，為社會和諧發(fā)展作貢獻，只有這樣，才能使自身的價值得到充分實現(xiàn)。

二是參政議政作用發(fā)揮受能力條件限制較大。一方面，黨外代表人士愿意參政議政；另一方面，黨外代表人士受自身工作太忙、能力水平有限、學(xué)校重視不夠等因素影響較大。

三是需客觀分析黨外代表人士的專業(yè)成就影響。黨外代表人士調(diào)查對象認為，作為一名黨外代表人士，應(yīng)重點具有“責(zé)任意識”（67.5%）、“大局意識”（60.0%）、“政治共識”（44.8%）和“突出的專業(yè)成就”（24.7%）。黨外代表人士調(diào)查對象認為其選拔的基本條件是“參政能力強”（57.2%）、“群眾認同度”（54.4%）和“堅定政治信念”（50.3%），然后才是 “業(yè)績突出”。這項調(diào)查結(jié)果與面向統(tǒng)戰(zhàn)干部的關(guān)于黨外代表人士基本條件和能力素質(zhì)評價調(diào)查結(jié)果基本吻合，這也反映了在目前黨外代表人士選拔培養(yǎng)中不能過多強調(diào)“專業(yè)成就突出”的一種意見。

四是雖工作生活較滿意但感覺壓力較大。一方面，在黨外代表人士調(diào)查對象中，對目前自己工作狀態(tài)很滿意或較滿意的占71%， 認為工作壓力主要來自于“專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升難”“業(yè)績評價不盡合理”和“工作條件受限”；另一方面，在黨外代表人士調(diào)查對象中，對目前自己生活狀態(tài)“很滿意或較滿意”的占76%，認為“生活壓力”主要來自于“住房問題”“收入低”和“子女上學(xué)”。另外，黨外代表人士調(diào)查對象表示其身體狀況不同程度地表現(xiàn)出“疲勞”（68.6%）、“記憶力下降”（43.3%）、“失眠”（36.6%）、“煩躁、焦慮”（30.0%）等亞健康特征。

黨外代表人士隊伍建設(shè)工作現(xiàn)狀

各高校結(jié)合自己學(xué)校實際情況，全面落實部署4號文件精神，做好學(xué)校的黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，即抓好發(fā)現(xiàn)儲備，加強教育培養(yǎng)，推進安排使用，提高管理水平，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

一是進一步完善了加強新時期黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃及實施辦法。北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等二十余所學(xué)校認真學(xué)習(xí)貫徹落實4號文件精神，落實部署北京市委、市委教育工委工作要求，相繼制定了關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的實施意見，提出了一系列具體的措施辦法。endprint

二是進一步強化了黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、相關(guān)部門配合的工作格局。中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市委教育工委多次組織學(xué)校黨委書記、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、黨外代表人士召開各種形式的專題教育培訓(xùn)會。北京高校分別召開了黨外人士、相關(guān)部門負責(zé)人、學(xué)院分黨委書記等不同層面座談會、研討會、工作部署會等，強化黨外代表人士隊伍建設(shè)工作格局，進一步明確工作計劃和責(zé)任分工，黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、相關(guān)部門配合的黨外代表人士隊伍建設(shè)工作格局得到進一步強化。

三是進一步重視黨外知識分子工作，抓好黨外代表人士隊伍源頭建設(shè)。北京各高校認真梳理并建立了黨外知識分子信息庫，研究探索黨外知識分子工作體系，通過加強黨外后備干部掛職鍛煉等環(huán)節(jié)，有針對性地加大黨外代表人士后備力量隊伍建設(shè)。例如：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)制定了學(xué)?！饵h外知識分子工作體系建設(shè)計劃（2013 - 2015）》，北京航空航天大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、華北電力大學(xué)等實施了黨外后備干部掛職鍛煉的辦法。

四是進一步形成了黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和任用的長效機制。多數(shù)北京高校都加強了黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和任用環(huán)節(jié)，建立健全了學(xué)校黨外代表人士工作聯(lián)席會議制度、黨委與民主黨派的協(xié)商議事制度、定期通報及征求意見制度、學(xué)校黨委向黨外代表人士傳達文件制度、邀請黨外代表人士參加重要會議制度、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同黨外代表人士聯(lián)誼交友制度、黨外代表人士意見處理反饋制度、黨外代表人士教育培訓(xùn)制度等，較為完善地形成了黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和任用的機制。

存在的主要問題

一是黨外代表人士教育培訓(xùn)力度不夠。從調(diào)查問卷統(tǒng)計來看，89.7%的黨外代表人士調(diào)查對象認為“教育培訓(xùn)必要或有一定必要”，但3年中參加過1次～2次統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的黨外代表人士僅占41.0%，而且有1/3的調(diào)查對象表示沒參加過培訓(xùn)。85.3%調(diào)查對象表示愿意或非常愿意參加統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織的活動；64.2%的黨外代表人士調(diào)查對象認為應(yīng)進一步加強“如何提高黨外代表人士素質(zhì)與能力”方面培訓(xùn)教育。

二是學(xué)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作相對薄弱。在受調(diào)查的黨外代表人士中，認為基層單位領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)揮黨外人士作用的態(tài)度依次為“比較支持”（36.6%）、“一般”（30.4%）和“非常支持”（28.9%）。在受調(diào)查的統(tǒng)戰(zhàn)干部中，認為黨外代表人士隊伍建設(shè)中亟待解決的工作層面問題前三項分別為“基層單位重視不夠”（20.5%）、“統(tǒng)戰(zhàn)干部人數(shù)少”（20.5%）、“工作機制不健全”（17.6%），而認為“學(xué)校重視不夠”的僅占11%。

三是新形勢下調(diào)研工作不夠深入。從對黨外代表人士思想狀況和工作生活現(xiàn)狀初步分析可以看出，新時期黨外代表人士具有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感和探索精神，民主意識和參政議政積極性空前提高，這就需要進一步深層次地研究他們的時代特征、成長規(guī)律和發(fā)展趨勢，需要有針對性地集中開展歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作、新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的課題調(diào)研。

對策及建議

一是加強教育培訓(xùn)，豐富實踐形式，進一步提升黨外代表人士能力素質(zhì)。要進一步貫徹實施《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》等指導(dǎo)文件，加大黨外代表人士教育培訓(xùn)力度。對于教育培訓(xùn)內(nèi)容，黨外代表人士調(diào)查對象認為應(yīng)加強“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策”（53.9%）、“多黨合作政治協(xié)商制度”（46.9%）、“中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀”（39.4%）；對于教育培訓(xùn)形式，黨外代表人士調(diào)查對象喜歡能采用新穎、多樣的形式，力求實效，其中，選擇“專題講座”“外出調(diào)研”“案例研究”教育培訓(xùn)形式的分別占到67.3%、65.7%和56.2%；對于實踐鍛煉環(huán)節(jié)，一半以上黨外代表人士調(diào)查對象選擇希望開展“校外調(diào)查與實踐研究”（占52.3%）。分別有84.2%黨外代表人士和84.0%統(tǒng)戰(zhàn)干部認為在高校黨外人士中以“立足高校、服務(wù)社會、共促發(fā)展”為主題的“心橋工程”活動很有意義或有意義。

二是發(fā)揮基層作用，健全工作機制，全面搭建黨外代表人士成長平臺。在如何發(fā)揮基層作用方面，統(tǒng)戰(zhàn)干部認為“基層單位應(yīng)加強與黨外代表人士的合作共事、思想引導(dǎo)和日常管理考核”（74.8%），同時認為為共同做好學(xué)校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，基層單位應(yīng)“建立健全基層單位領(lǐng)導(dǎo)與黨外人士的聯(lián)誼交友聯(lián)系制度”（72.5%）、“定期向黨外人士通報所在單位重大事務(wù)并征求他們的意見”（66.4%）、“與學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門及時溝通、掌握黨外人士的情況”（61.1%）、“積極為黨外人士發(fā)展及更好發(fā)揮作用搭建平臺”（50.4%）、“主動關(guān)心黨外人士的工作生活情況，幫助解決實際問題”（48.9%）。

三是注重學(xué)習(xí)研究，創(chuàng)新工作載體，不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)工作管理水平。調(diào)查結(jié)果表明：84.0%統(tǒng)戰(zhàn)干部認為提高統(tǒng)戰(zhàn)工作管理水平應(yīng)重點“加強統(tǒng)戰(zhàn)干部政治與業(yè)務(wù)培訓(xùn)”；90.1%統(tǒng)戰(zhàn)干部認為“統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓(xùn)非常有幫助或有較大幫助，樂意參加”；92.4%表示出有興趣參加“立足校情開展新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的研究”。引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部圍繞新形勢下黨外代表人士工作新問題開展專題研究，為做好黨外代表人士隊伍建設(shè)工作提供條件保障，要加強新媒體的運用、維護和管理，依托現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新工作模式和方法，進一步探索新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)新途徑。

（作者單位：北京航空航天大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）

[責(zé)任編輯：卜 珺]endprint