石家莊市企業(yè)自行監(jiān)測能力現狀調查及對策建議

張偉　袁張燊　趙東宇

摘要：開展企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開對推動環(huán)保工作的發(fā)展和轉型意義重大，通過對石家莊市一年來自行監(jiān)測現狀調查和分析研究，認為存在企業(yè)自行監(jiān)測基礎薄弱且積極性不高、社會化檢測機構發(fā)展不充分、社會公眾對企業(yè)自行監(jiān)測關注不夠等問題，建議通過加強業(yè)務培訓和技術指導、著力培育社會化檢測機構、突出輿論引導和科普宣傳、強化考核和督導檢查等方式推動自行監(jiān)測及信息公開工作開展。

關鍵詞：自行監(jiān)測；檢測機構；信息公開

0引言

2013年7月，環(huán)境保護部印發(fā)的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》中明確要求，自2014年1月1日起，國家重點監(jiān)控企業(yè)不僅要接受環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測，還要開展自行監(jiān)測并公開監(jiān)測數據。開展企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開對推動環(huán)保工作的發(fā)展和轉型意義重大，更是實現污染源監(jiān)測管理工作的重大轉變和推動環(huán)保工作發(fā)展的新思路。本文通過對石家莊市一年來自行監(jiān)測現狀調查，并對石家莊市企業(yè)自行監(jiān)測現狀、存在問題進行分析研究，為環(huán)保部門、排污單位、社會公眾共同推動自行監(jiān)測及信息公開工作提出對策建議。

1石家莊市企業(yè)自行監(jiān)測現狀

1.1企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開概述

企業(yè)自行監(jiān)測是指企業(yè)按照環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質量的影響等情況，組織進行的環(huán)境監(jiān)督檢測活動。企業(yè)既可依托自有人員、設備、場所開展監(jiān)測，也可委托其它檢測機構進行監(jiān)測。企業(yè)對其自行監(jiān)測結果及信息公開內容的真實性、準確性、完整性負責。

1.2全國自行監(jiān)測總體狀況

據環(huán)保部2012年調查，全國13352家國控企業(yè)中有10285家企業(yè)開展了自行監(jiān)測，占企業(yè)總數的67%。其中，20%的企業(yè)采用手工監(jiān)測，25%的企業(yè)采用自動監(jiān)測，55%的企業(yè)采用手工和自動相結合的方式。按照污染源類型分析，廢水、廢氣、污水處理廠、重金屬企業(yè)中分別有70%、76%、96%、32%開展了自行監(jiān)測從區(qū)域分布上分析，東、中、西部地區(qū)自行監(jiān)測開展率分別為72%、62%、64%。從行業(yè)類別上分析，紡織、化工行業(yè)自行監(jiān)測開展率較高，達到了80%以上。

1.3石家莊市自行監(jiān)測現狀

2014年石家莊國控源共110家，其中廢水污染源47家，廢氣污染源32家，重金屬企業(yè)4家，污水處理廠25家，規(guī)?；B(yǎng)殖場2家，以上污染源性質有交叉重復，實際應開展自行監(jiān)測104家。石家莊市全年自行監(jiān)測公布率為98.19%，其中污水處理廠、廢氣、廢水、畜禽養(yǎng)殖、重金屬行業(yè)自行監(jiān)測公布率依次為99.82%、95.04%、99.55%、100%、100%。除停產、廢水廢氣不外排等因素外，全市國控企業(yè)都達到了監(jiān)測結果公布率80%的目標要求。

2自行監(jiān)測工作面臨的主要問題

2.1企業(yè)自行監(jiān)測基礎薄弱且積極性不高

因為自行監(jiān)測起步較晚，多數企業(yè)的監(jiān)測能力都較弱，甚至部分企業(yè)完全不具備監(jiān)測能力。實際上開展自行監(jiān)測工作，對企業(yè)具有較高的要求，自行監(jiān)測的開展需要配置相關的人員、耗材、儀器設備和監(jiān)測場所，這無疑需要消耗企業(yè)大量的人力、物力和財力，因此多數企業(yè)對于開展自行監(jiān)測積極性不高?，F階段石家莊企業(yè)自行監(jiān)測主要是針對一些較為容易監(jiān)測的常規(guī)污染物，對于大部分指標不具備監(jiān)測能力，只能交由第三方檢測機構進行檢測，導致企業(yè)自行監(jiān)測指標簡單、不客觀，而這種簡單的自行監(jiān)測手段顯然其檢測結果說服力不高，無法真正反映企業(yè)的排污狀況。石家莊市的污水處理廠和少數大型企業(yè)雖有檢測實驗室，但自行監(jiān)測在多個方面都存在問題，包括公開及時性、質量控制、數據質量、指標完整性等，還有較大的進步和完善空間。

2.2社會化檢測機構發(fā)展不充分

隨著全面深化改革，企業(yè)污染源自行監(jiān)測任務繁重，很多企業(yè)在完成日常生產任務的同時完成自行監(jiān)測任務感到力不從心，因此出現了越來越多的社會環(huán)境檢測機構。然而當前我省還未建立完善的社會化檢測機構監(jiān)管制度，對其相關的多項內容均為設立明確的標準，包括檢測結果報告、數據質量控制、能力認定、機構資質管理等，可以說我省社會化檢測市場還很不成熟。石家莊市社會化檢測機構只有4家，并且這些檢測機構存在著各種各樣的問題，比如業(yè)務人員水平低、缺乏專業(yè)培訓、人員流動性大、素質無保障、質量控制和保證體系不完善等，其發(fā)展還很不成熟。

2.3社會公眾對企業(yè)自行監(jiān)測關注不夠

近年來，社會公眾雖然高度重視環(huán)保問題，但是對于環(huán)保工作的監(jiān)管知之甚少，認為環(huán)保工作的監(jiān)管主要是環(huán)保部分對企業(yè)的單向監(jiān)管，忽視了企業(yè)自行監(jiān)測對于開始環(huán)保工作的重要性，實際上企業(yè)有義務和責任保護環(huán)境。以石家莊國控污染源自行監(jiān)測平臺為例，極少有社會公眾主動查詢自行監(jiān)測數據。

3推進自行監(jiān)測工作的對策和建議

3.1加強業(yè)務培訓和技術指導

開展自行監(jiān)測及信息公開是一項全新的工作，應該通過對企業(yè)監(jiān)測能力提出要求，同時組織對企業(yè)開展相關培訓，能促使企業(yè)提高自行監(jiān)測能力水平和環(huán)境保護意識，以此促進企業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力及管理能力的提升。首先，環(huán)保主管部門應該定期組織開展對企業(yè)自行監(jiān)測人員開展與監(jiān)測項目相符的技術培訓，頒發(fā)統一的、具有一定范圍內效力的證書。還要對企業(yè)管理人員開展自行監(jiān)測，宣傳企業(yè)開展自行監(jiān)測的法律義務，提高企業(yè)參與環(huán)境保護的意識，并指導企業(yè)如何制定監(jiān)測方案、開展監(jiān)測工作、獲得監(jiān)測數據、及時公開監(jiān)測信息。

3.2著力培育社會化檢測機構

從石家莊市實際情況看，目前采取委托社會檢測機構開展自行監(jiān)測的占到了一半左右，建立和規(guī)范環(huán)境監(jiān)測技術服務市場顯得尤為重要。環(huán)保和質檢行政主管部門應盡快出臺相關配套法規(guī)，大力培育社會化監(jiān)測市場，規(guī)范社會監(jiān)測行為，使社會監(jiān)測機構更加規(guī)范有序的涉入企業(yè)自行監(jiān)測工作之中，確保企業(yè)自行監(jiān)測工作順利開展。

3.3突出輿論引導和科普宣傳

通過廣泛宣傳和輿論引導，使企業(yè)認識到不僅只是創(chuàng)造利潤追求財富，還應擔當起環(huán)境保護等相關社會責任，才能使企業(yè)相關環(huán)保行為由被動轉為主動，加大環(huán)保投人，開展自行監(jiān)測，及時公開企業(yè)監(jiān)測結果。應加強宣傳，對公眾進行科普，使得公眾能夠有能力對企業(yè)自行監(jiān)測進行監(jiān)督，同時信息公開的方式應便于公眾查詢和理解，使得公眾可以非常便利地獲得自行監(jiān)測信息，為公眾監(jiān)督提供條件。

3.4強化考核和督導檢查

各級環(huán)保部門應當有力督促企業(yè)及時、全面、如實地開展環(huán)境監(jiān)測及信息公開。對企業(yè)不按要求開展自行監(jiān)測及信息公開工作的，環(huán)保部門可以采取向社會公布、不予環(huán)保上市核查、暫停發(fā)放排污許可證等約束措施，同時也可建議金融、信貸等一些機構進行配套處罰措施等，有效制約企業(yè)不依法履行義務的行為。環(huán)保部門應當加強國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測的開展力度，進一步提升自行監(jiān)測的整體質量，提高監(jiān)測結果公布率。endprint