益陽市建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的SWOT分析

【摘 要】 本文闡述了生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論，對(duì)建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作了SWOT分析，提出了對(duì)策與建議。要夯實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)化生態(tài)保障制度建設(shè)；深化開展區(qū)域合作交流。

【關(guān)鍵詞】 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；SWOT分析；益陽市

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論

生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會(huì)和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”，建立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的系統(tǒng)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下三個(gè)互動(dòng)的層面：?jiǎn)蝹€(gè)企業(yè)層面的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)之間的生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈、社會(huì)層面的生態(tài)經(jīng)濟(jì)層。其中企業(yè)是實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主體，也是體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益最直接的個(gè)體。只有企業(yè)積極參與其中，實(shí)行生態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最佳經(jīng)營(yíng)，最少廢棄”，才會(huì)更好地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、SWOT框架系統(tǒng)分析

1、S（優(yōu)勢(shì)）——突出

獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。益陽是座山水城市，背靠雪峰山，懷抱洞庭湖，所轄洞庭湖水面約占整個(gè)洞庭湖面積的45%左右，山川秀麗、生態(tài)資源豐富。除去天然的生態(tài)優(yōu)勢(shì)外，近年來益陽在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所取得的成績(jī)也為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013年以來，先后被評(píng)為“中國(guó)杰出綠色生態(tài)城市”、“國(guó)家森林城市”等。

較好的人文底蘊(yùn)。益陽是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，傳承著農(nóng)耕文明中發(fā)展起來的優(yōu)良生態(tài)文化，傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)也遵循著類似的休養(yǎng)生息的生態(tài)保護(hù)規(guī)則。益陽的種植業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)都有著很長(zhǎng)的歷史，形成了以水稻、茶、竹、魚為主題的生態(tài)審美觀。同時(shí)，普通民眾一直十分重視蘊(yùn)含著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然界協(xié)調(diào)發(fā)展理念的二十四節(jié)氣，保留著眾多的節(jié)氣習(xí)俗，比如清明前后采茼蒿、谷雨時(shí)節(jié)喝擂茶等等，這些習(xí)俗都蘊(yùn)含了人們對(duì)自身與自然息息相關(guān)的樸素認(rèn)知。

2、W（劣勢(shì)）——明顯

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型困難。自2011年湖南省啟動(dòng)“兩型”示范創(chuàng)建工作以來，益陽市在資源高效利用方面做了大量工作，但傳統(tǒng)的發(fā)展模式根深蒂固，資源消耗高、工業(yè)污染重的問題沒有從根本上改變。從資源節(jié)約指標(biāo)來看：2015年益陽市單位GDP能耗、單位工業(yè)總產(chǎn)值能耗下降率分別比全省平均水平低0.8個(gè)百分點(diǎn)和1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全省最優(yōu)值低2.8個(gè)百分點(diǎn)和9.7個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP電耗下降率比全省最優(yōu)值低7.3個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)境友好型指標(biāo)來看：每萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量、每萬元工業(yè)產(chǎn)值廢氣排放量分別比上年增長(zhǎng)10.6%和26.7%，比2012年增長(zhǎng)37.3%和36.3%。

發(fā)展基礎(chǔ)鞏固任重道遠(yuǎn)。一是經(jīng)濟(jì)總量較少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2015年益陽市GDP為1354.41億元，全省排名第十，增速排名第12，人均GDP排名第九，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小成為益陽目前發(fā)展的最大問題。同時(shí)，益陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比較高，2015年第一產(chǎn)業(yè)占比分別比全國(guó)、全省平均水平高9.6個(gè)百分點(diǎn)和7.1個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)占比過高，導(dǎo)致創(chuàng)稅能力低，制約地方財(cái)政增收。二是城鎮(zhèn)化率比較低。2015年益陽市城鎮(zhèn)化率46.39%，分別比全國(guó)、全省平均水平低9.7個(gè)百分點(diǎn)和4.5個(gè)百分點(diǎn)，比長(zhǎng)沙市、岳陽市、常德市低28個(gè)百分點(diǎn)、7.6個(gè)百分點(diǎn)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。

3、O（機(jī)遇）——良好

政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視。從國(guó)家層面看。黨的十八大提出了“五位一體”建設(shè)，十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和要求，為益陽市推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了重要遵循。從省級(jí)層面來看。省政府2014年10月17日發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，在環(huán)境保護(hù)方面，省委、省政府提出了一些新的舉措，如，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為益陽市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向也提供了有力支持。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目多樣。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)2015年度工作要點(diǎn)》顯示，2015年全省在洞庭湖區(qū)域?qū)?shí)施十大標(biāo)志性工程，除了城陵磯港口外，其余九大工程都涉及益陽。這些項(xiàng)目的實(shí)施將有效改善益陽發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不完善的短板。

4、T（挑戰(zhàn)）——嚴(yán)峻

技術(shù)落后。從世界范圍看，中國(guó)的生態(tài)技術(shù)水平依然處于相對(duì)落后的水平，真正具有自主創(chuàng)新能力的研究機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍十分缺乏。更不用說益陽了。益陽不是人才和技術(shù)的制高點(diǎn)，與人才技術(shù)處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)沙、湘潭等城市相比處于劣勢(shì)?，F(xiàn)有人才政策缺乏足夠吸引力，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間需繼續(xù)優(yōu)化，高端人才集聚度處于全國(guó)中下等水平。對(duì)民營(yíng)企業(yè)相關(guān)人才的引進(jìn)、培育和認(rèn)定，保障措施還不扎實(shí)。

制度缺陷。在生態(tài)文明建設(shè)中，益陽市十分重視體制機(jī)制創(chuàng)新，但是，某些制度創(chuàng)新不是益陽可以一馬當(dāng)先的，財(cái)政制度、土地制度、環(huán)境制度等并不是某個(gè)區(qū)域政府所能為之，生態(tài)文明建設(shè)又不得不涉及這些制度變革。目前生態(tài)文明建設(shè)的理論研究不透，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升不足，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善。

三、對(duì)策與建議

1、夯實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

將編制的《益陽市洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施方案》落到實(shí)處，將涉及生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)民生類共566個(gè)項(xiàng)目在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之際順利完成。尤其是要繼續(xù)推進(jìn)水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境的清潔化工程，為發(fā)展提供良好的環(huán)境生產(chǎn)力。堅(jiān)持新興工業(yè)化作為第一推動(dòng)力不動(dòng)搖，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

一是完善與實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的約束。除落實(shí)責(zé)任和定期進(jìn)行考核外，也要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，使規(guī)劃完善與實(shí)施更具科學(xué)性。二是著力構(gòu)建獨(dú)具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求發(fā)展新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，不斷將生態(tài)工程技術(shù)應(yīng)用于已有的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，使其逐步轉(zhuǎn)化為生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)方面，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，廣泛組織和接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參觀與培訓(xùn)，使之發(fā)揮出最大的帶動(dòng)示范作用；在工業(yè)方面，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的行動(dòng)化，存量工業(yè)園區(qū)的升級(jí)與增量工業(yè)園區(qū)的準(zhǔn)入，都要以能否將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念行動(dòng)化為標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)到園區(qū)再到整個(gè)地區(qū)全方位促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的生態(tài)化；在服務(wù)業(yè)方面，不斷創(chuàng)建清潔化、生態(tài)化服務(wù)的新途徑，進(jìn)行綠色服務(wù)，促進(jìn)資源能源的綠色利用和環(huán)境保護(hù)。三是夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障基礎(chǔ)。確立科學(xué)消費(fèi)觀，倡導(dǎo)循環(huán)消費(fèi)和持續(xù)消費(fèi)。加強(qiáng)技術(shù)保障。研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，如土壤重金屬治理技術(shù)，農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)等；提供循環(huán)工業(yè)具體技術(shù)措施，提高資源利用率。endprint

3、強(qiáng)化生態(tài)保障制度建設(shè)

一是建立別無選擇的強(qiáng)制性制度。益陽市要制定高于全省的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和資源保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的污水廢氣排放制度和土地資源、水資源、能源資源保護(hù)制度，倒逼企業(yè)實(shí)行循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。二是建立權(quán)衡利弊的選擇性制度。權(quán)衡利弊的選擇性制度是以成本——收益比較為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，指管理者當(dāng)局向各類經(jīng)濟(jì)主體提供一套經(jīng)濟(jì)政策使之通過趨利避害和優(yōu)化選擇實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的政策手段，如環(huán)境稅費(fèi)制度、水權(quán)交易制度等。三是建立公眾自覺的引導(dǎo)性制度。公眾自覺的引導(dǎo)性制度指管理者通過各種經(jīng)濟(jì)主體的道德教育并使之轉(zhuǎn)化為內(nèi)心信念，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的政策手段，如環(huán)境教育制度等，通過教育使人們的生活、消費(fèi)更加生態(tài)化。實(shí)行公共自覺的引導(dǎo)性制度還要建立公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共管理模式，重新思考現(xiàn)有政府主導(dǎo)型的環(huán)境治理模式，推進(jìn)環(huán)境信息公開，讓公眾有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善城區(qū)生態(tài)環(huán)?！版溄咏Y(jié)社”共建模式，研究創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境參與式管理模式，讓公眾能夠通過多種渠道多種手段參與“綠色益陽”各項(xiàng)建設(shè)工作。

4、深化開展區(qū)域合作交流

推動(dòng)多層次區(qū)域合作，構(gòu)建大開放格局。堅(jiān)持借勢(shì)借力，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)揮益陽得天獨(dú)厚的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，充分利用長(zhǎng)江黃金水道，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江中下游地區(qū)，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角城市群在貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。堅(jiān)持互利互贏，合作共建大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。深入落實(shí)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)與沿湖市、區(qū)建立互動(dòng)合作機(jī)制，推動(dòng)洞庭湖板塊城市群同步協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)邊界縣市區(qū)跨區(qū)域合作，推動(dòng)建立南華安等經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。堅(jiān)持東接?xùn)|進(jìn)，加快對(duì)接融入長(zhǎng)株潭。尤其是對(duì)于湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理，要積極推動(dòng)跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的資本化。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

翟曉葉（1987-）女，苗族，湖南溆浦人，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，益陽市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、益陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.endprint