從西雙版納州的視角看中老泰緬國際旅游圈的建設

羅云麗

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 666100）

中老泰緬毗鄰地區(qū)旅游資源富集，大力發(fā)展旅游業(yè)可以有效整合中老泰緬四國旅游資源，提升旅游品質，輻射和帶動各國邊境旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，加快民眾脫貧致富，最終能促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。西雙版納州特殊的金四角旅游區(qū)位優(yōu)勢，有利于促進與老緬泰三國之間的旅游發(fā)展，使其成為是中國旅游與東南亞旅游交流的過渡地帶和“橋頭堡”。

一、西雙版納州在中老泰緬國際旅游圈建設方面的優(yōu)勢

1、獨特良好的區(qū)位地緣優(yōu)勢。西雙版納州與老撾、緬甸接壤，與泰國鄰近，有966.3公里長的邊境線、4個國家級口岸、92條便道，瀾滄江——湄公河航道縱貫西雙版納州，是云南乃至中國通向東南亞、南亞國際陸路大通道上的重要門戶，是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）的重要區(qū)域。隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，大湄公河次區(qū)域、泛珠三角區(qū)域等國際、國內(nèi)區(qū)域合作的不斷深入，新一輪西部大開發(fā)的驅動及建設中國面向西南開放的“橋頭堡”，為西雙版納州進一步融入大湄公河次區(qū)域旅游圈、泛珠三角區(qū)域旅游圈創(chuàng)造了條件。面對次區(qū)域龐大的第三國客源市場，背靠國內(nèi)巨大的旅游客源市場，西雙版納州旅游區(qū)具有外拓內(nèi)聯(lián)的黃金區(qū)位優(yōu)勢，是開發(fā)兩種資源和兩個市場的中心區(qū)域。另一方面，西雙版納州對外旅游交通主要有“水、陸、空”三個方面。水路交通：游客從瀾滄江上游西雙版納州景洪港順江而下，經(jīng)老撾、緬甸至泰國北部清盛，順水航程僅需七八個小時。湄公河“10·5”中國貨船遇襲事件發(fā)生后，根據(jù)中老泰緬四國聯(lián)合聲明，四國執(zhí)法部門一起開展湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法，共同防范、打擊和制止湄公河流域違法犯罪，共同應對突發(fā)事件，維護航運安全。這些軟硬件條件的改善為瀾滄江——湄公河跨國旅游創(chuàng)造了更好的條件。航空方面：西雙版納州機場已與泰國曼谷、清邁、清萊，老撾瑯勃拉邦等城市開通了國際航線。陸路交通：以昆曼大通道為基礎，形成以景洪市為中心，北面與昆明相通，東面從磨憨口岸出境，經(jīng)老撾的會賽、萬象口岸分別可進入泰國的清萊府、廊開府直至曼谷；西面從勐海縣打洛口岸出境，經(jīng)緬甸大其力口岸進入泰國的清萊府。此外，泛亞鐵路云南段中線玉溪——磨憨段，是我國通往東南亞國家的戰(zhàn)略陸路通道和西南出入境通道之一，已開工建設。該段鐵路從磨憨口岸出境后，途經(jīng)老撾萬象、泰國到達新加坡。西雙版納州良好的區(qū)位地緣優(yōu)勢為中老泰緬國際旅游圈建設提供了人無我有的絕對優(yōu)勢。

2、豐富多彩的旅游資源優(yōu)勢。老、緬、泰三國旅游資源十分豐富，宗教人文資源十分獨特，除老撾是內(nèi)陸國家之外，其他的兩個國家都具有沿海優(yōu)勢，能夠發(fā)展特色海上旅游產(chǎn)品；西雙版納州有保存完好的熱帶生態(tài)雨林、絢麗多姿的民族文化、神韻迷人的民族風情、舒適宜人的氣候及自然環(huán)境，具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生物資源豐富，民族文化多元，民族風情多樣，氣候條件優(yōu)越，“熱、傣、水、邊”等資源特色。這些優(yōu)異的旅游資源具有排他性和不可替代性，使西雙版納州成為中外游客觀光旅游、休閑度假和開展專項旅游的黃金勝地。雙方擁有不同的旅游資源，開展旅游區(qū)域合作具備很大的互補優(yōu)勢。

3、人無我有的民族同宗、文化同源優(yōu)勢。在國際旅游中，旅游者既有“求異，也有“求同”的心理，既向往有別于母國的奇風異俗和文化，也喜歡某些相同或相近的文化背景，這種相通的文化背景能使游客產(chǎn)生認同感和親和力。因此，較為相似的文化背景創(chuàng)造了一種良好的旅游感知氛圍。同時，這種文化背景的相近與相通，比完全異質的文化背景更有利于雙方的旅游合作。在瀾滄江——湄公河沿岸，居住著泰、傣、布朗等多個民族，大多數(shù)居民信奉南傳上座部佛教，多種文化共存，西雙版納州與老、緬、泰三國具有發(fā)展旅游業(yè)的民族同宗、文化同源優(yōu)勢。西雙版納州與老、緬、泰三國自古就有著密切的經(jīng)濟文化交流，許多同源民族在西雙版納州與老、緬、泰三國跨境而居，語言相通，習俗相近，社會文化互相融合，已形成了較強的社會文化紐帶，為旅游合作奠定了堅強的基石。如泰國北部人所說方言與西雙版納州傣族所說的方言基本相似，雙方之間的交流可以產(chǎn)生較強的親和感和認同感。這種民族同宗、文化同源的優(yōu)勢，拉近了中泰兩國區(qū)域之間的友好往來。

4、政策上的優(yōu)勢。為配合“橋頭堡”建設，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，西雙版納州擬進一步加強與老、緬、泰邊境地區(qū)相關城市的旅游交流和合作，以目前形成的西雙版納州景洪、勐臘與泰國北部清萊、清邁的出境旅游線路為突破口，努力推動中老、緬、泰國際旅游圈建設，即打造景洪至泰國清盛、清萊，景洪至老撾瑯勃拉邦、萬象，景洪至緬甸小勐拉、景棟等三條水、陸、空出入境精品旅游線路，逐步形成四國邊境旅游環(huán)線和旅游圈。除此之外，泰國與中國于2013年9月起兩國游客互免旅游簽證，這是發(fā)展中老泰緬國際旅游圈的一個強有力的政策支持。

二、中、老、泰、緬國際旅游圈建設的現(xiàn)狀

自20世紀90年代初以來，西雙版納州充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和口岸通道優(yōu)勢，與老撾南塔省、緬甸撣邦東部第四特區(qū)（小勐拉）探索性地開展了邊境旅游，并通過瀾滄江——湄公河與泰國的清萊府合作開展跨境旅游。經(jīng)過20多年的努力，逐步擴大了旅游合作范圍，與老撾、緬甸合作開展的邊境旅游，已成為極富吸引力的出境旅游產(chǎn)品。與老撾在旅游合作的范圍已延伸到了首都萬象；與緬甸的合作已擴大到了景棟地區(qū)及泰緬邊境的大其力等地。目前，西雙版納州已與老撾的瑯勃拉邦、南塔，緬甸的勐拉、景棟，泰國的清萊、清邁等地區(qū)官方旅游機構建立了定期或不定期的會談制度，簽訂了旅游方面的合作協(xié)議；旅游企業(yè)之間也建立了良好的合作關系。

1、中、老邊境旅游情況。中、老邊境旅游起步于1991年，初期是以邊民交往的形式開通了磨憨口岸——老撾南塔的一日游。1993年，云南省旅游局、省公安廳、昆明海關聯(lián)合發(fā)布了《關于云南省中越、中老、中緬邊境旅游管理有關問題的通知》，對相關證件、出入境手續(xù)作了相應規(guī)定，標志著中、老邊境旅游步入了正軌。1993年，中、老邊境旅游進入高峰，旅行社每日組織接待邊境旅游者達500多人次，出現(xiàn)年組團近20萬人次的記錄。中、老雙方都十分重視推進雙邊旅游合作機制，在雙方旅游主管部門的積極努力下，2002年12月24日，西雙版納州旅游局和老撾瑯勃拉邦省旅游辦簽訂了《中國西雙版納州旅游局和老撾瑯勃拉邦省旅游辦關于邊境（縱深）旅游合作的協(xié)議》。2007年4月，國家旅游局下發(fā)了《關于批準開通西雙版納州至老撾瑯勃拉邦水路邊境旅游專線的復函》（旅函字〔2007〕108）。自昆曼大通道開通以來，隨著瀾滄江——湄公河次區(qū)域、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)合作和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等建設項目的深入推進和國內(nèi)旅游市場吸引力不斷增強，地處云南西雙版納州的磨憨口岸出入境旅客、車輛、貨物大幅增加，已經(jīng)成為云南通往東亞、東南亞第三國人員流量最大的陸地口岸，每年有來自80多個國家、地區(qū)的旅客從口岸出入境。2013年，磨憨口岸驗放出入境旅客首次突破75萬人次，達到752355人次，再創(chuàng)歷史新高。

2、中、緬邊境旅游情況。1991年8月10日，云南省人民政府批準打洛口岸為省級口岸。1993年2月，云南省旅游局、省公安廳、昆明海關聯(lián)合發(fā)布《關于云南省中越、中老、中緬邊境旅游管理有關問題的通知》（云旅市〔1993〕55號），使中緬邊境旅游步入了快速、健康發(fā)展的軌道。2000年12月，中、緬兩國旅游局簽訂《關于中國公民自費赴緬甸旅游實施方案備忘錄》及附件內(nèi)容，緬甸因此成為中國政府允許公民自費入出境旅游的國家，緬甸方面允許中國游客持《中華人民共和國入出境通行證》從緬甸勐拉口岸入境至景棟、大其力等地旅游。2006年，國家旅游局《關于同意增加云南省邊境旅游線路和邊境游組團社的復函》（旅復〔2006〕95號），同意西雙版納州開展（中緬）勐?？h至緬甸勐拉、景棟2日游。2007年11月，經(jīng)國務院國函〔2007〕117號文批復，同意云南西雙版納州打洛口岸為國家一類口岸，口岸性質為國際公路客貨運輸口岸。中、緬邊境旅游自1991年推出以來，當年出境人數(shù)就達到了3萬余人次。經(jīng)勐?？h政府和緬甸第四特區(qū)政府及雙方旅游部門的共同努力，隨著打洛口岸出入境管理制度的逐步完善和手續(xù)簡化，中、緬邊境旅游得到較快發(fā)展。1994年——2004年，從打洛口岸出境旅游的人數(shù)為583.94萬人次，此條旅游線路得到了市場的充分認可。2004年，根據(jù)《國務院辦公廳關于在云南省組織開展禁止賭博活動專項行動試點工作的復函》，以及云南省旅游局《關于暫停開展邊境一日游異地辦證的緊急通知》（云旅電〔2004〕10號）的精神，西雙版納州自2004年12月暫停了打洛中緬邊境一日游異地辦證手續(xù)。2005年1月，當時還允許云南省內(nèi)游客辦理出入境手續(xù)和證件。從2005年9月30日開始，對省內(nèi)游客也停止了辦證手續(xù)。云南省于2013年12月啟動邊境旅游異地辦證工作，西雙版納州于2013年12月16日啟動了勐海——緬甸小勐拉、景棟、景洪——老撾瑯勃拉邦邊境旅游異地辦證工作，有效促進了西雙版納州的社會進步、政治穩(wěn)定、跨境旅游、經(jīng)濟發(fā)展及對外開放，對云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施具有重要的意義。

三、中、老、泰、緬國際旅游圈建設面臨的問題

1、旅游資源和產(chǎn)品沒有得到充分挖掘開發(fā)。中、老、緬、泰雖然都有豐富的自然與文化生態(tài)旅游資源，但還沒有得到深層次的挖掘，旅游文化資源只是停留在其表面物質形態(tài)上，對其反映的精神、文化價值缺乏足夠認識，對旅游者的精神文化需求重視不夠，造成了旅游者對某些旅游產(chǎn)品的失望，部分旅游者有來了一次就不想來第二次的心理，這樣，就會使旅游業(yè)陷入惡性循環(huán)。另一方面，中、老、泰、緬間的區(qū)域合作給西雙版納州旅游業(yè)帶來邊緣化、過境化的危險。區(qū)域合作開展后，老撾、越南、泰國北部的游客量上升幅度加大，而西雙版納州的客源市場發(fā)展情況相對緩慢。在國際客源的占有率上，西雙版納州處于相對薄弱的地位。原因在于西雙版納州綜合性旅游目的地的功能有限，難以吸引游客。主要產(chǎn)品是以觀光游覽為主的大眾旅游產(chǎn)品，核心產(chǎn)品轉換過程中的地方特色挖掘不夠、品牌建設與促銷戰(zhàn)略不完整，資源開發(fā)較淺，雷同且表現(xiàn)形式單一，市場推銷缺乏亮點。在海外游客的心理認知上，西雙版納州屬于中國大陸旅游區(qū)，國外旅游經(jīng)營商在促銷東南亞旅游產(chǎn)品時，很少將西雙版納州作為目的地推薦，這樣，就導致西雙版納州旅游業(yè)逐步邊緣化。

2、旅游聯(lián)合營銷力度不夠。中、老、泰、緬四國的旅游營銷主體各打各吹、各自為政，沒有形成營銷合力，以鄰為壑的現(xiàn)象較為嚴重，國家保護主義思想較重，嚴重影響了跨地區(qū)合作的開展。此外，泰國政局不穩(wěn)對四國間國際旅游圈的構建也產(chǎn)生了負面沖擊，中國游客赴泰國旅游人數(shù)大幅度減少。

3、連接中、老、泰、緬的道路通行條件有待改善。如昆曼國際大通道是連接四國的主要陸路通道，從中國磨憨口岸到老撾瑯勃拉邦350公里的路段通而不暢、道路狹窄、通行緩慢，乘坐國際班車需要花費將近10個小時的時間，使游客在路途中耗費了大量的時間和精力，給旅游業(yè)的發(fā)展帶來了一定的負面影響。邊境口岸的設施不足，通關時間過長，入境管理政策不適應多種類型游客出入境管理的需要，從而影響了出入境旅游的規(guī)?；l(fā)展。西雙版納州雖已開通多條國際航線，但對游客來說交通成本較貴，便捷性不足。加之泰國清邁、清萊等地區(qū)積極加強與廣東、上海、北京、昆明等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的空中聯(lián)系，威脅著西雙版納州的區(qū)位優(yōu)勢。近年來，一些不法分子利用一些游客不懂政策，擔心出境麻煩等心理，采取欺騙、詐騙等手段，使非法出境的現(xiàn)象日益蔓延，既擾亂了旅游市場秩序，也危害了邊境出入境正常管理。

4、旅游專業(yè)高端人才缺乏。一是缺乏高水平的旅游企業(yè)管理型人才。旅游行業(yè)的從業(yè)人員整體上素質和學歷偏低，難以適應旅游國際化的需求二是缺乏戰(zhàn)略型人才。當前國際形勢發(fā)展變化很快，旅游市場同樣復雜多變，中、老、緬、泰四國旅游界還缺乏一批能緊跟形勢與政策的變化，能夠及時做出預判和應變的戰(zhàn)略型人才。

四、加快中、老、泰、緬國際旅游圈建設的對策

1、加強中、老、泰、緬國際旅游區(qū)域協(xié)作機制建設，形成旅游發(fā)展合力。一是建立協(xié)商互動機制。在政府層面建立旅游合作日常協(xié)調(diào)組織，制定旅游合作規(guī)范，召開中老泰緬旅游行政部門高層人員參加的定期聯(lián)席會議與不定期會議，研究磋商旅游合作方向和形式。二是加大旅游投資力度。通過優(yōu)惠政策吸引投資開發(fā)旅游業(yè)，實施多個重大旅游項目，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。三是積極搭建信息平臺。西雙版納州應與老、緬、泰三國積極搭建信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國旅游網(wǎng)站的相互鏈接和信息互動，并在各自網(wǎng)站上設專門的板塊宣傳對方的旅游資源及四方旅游業(yè)的合作情祝，共享旅游信息資源。

2、聯(lián)合營銷，推進西雙版納州與老、緬、泰三國旅游目的地的對接。要采取有效措施，積極推進西雙版納州與老、緬、泰三國旅游目的地的對接。對境外游客來說，既能夠以較少的時間，又用較低的成本欣賞異國風光，體驗異國風情，對他們有很大的吸引力。西雙版納州應當發(fā)揮通道和口岸優(yōu)勢，通過區(qū)域合作、客源互送，靈活利用各種營銷手段吸引進入泰國、老撾、緬甸旅游的第三國游客通過西雙版納州進入云南各地旅游觀光；積極爭取中央財政安排邊境地區(qū)專項轉移支付資金用于邊境地區(qū)基礎設施建設，爭取中央給予邊境地區(qū)以優(yōu)惠的入境旅游免稅店、出入境旅游審批等配套政策和優(yōu)惠措施，以促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；充分利用“橋頭堡”建設、云南旅游改革、民族自治政策等優(yōu)勢和機遇，積極推進西雙版納州邊境旅游合作試驗區(qū)的論證與申報，允許試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，試行境外游客離境退稅的免稅購物政策。

3、加強基礎設施建設，提升景區(qū)景點的品質。一是創(chuàng)新機制，加大融資力度。把磨憨口岸——瑯勃拉邦（老）、景洪——打洛——景棟（緬）——清萊（泰）公路升級為高等級公路。二是合理布局景區(qū)景點，改造提升傳統(tǒng)景區(qū)景點，培育打造旅游精品線路。加強賓館、酒店等旅游接待設施建設，增強接待能力，不斷提升接待水平。三是在鞏固西雙版納州——瑯勃拉邦——萬象，西雙版納州——清邁、清萊——曼谷空中航線的基礎上，努力開辟西雙版納州至東南亞各主要城市和旅游目的地的新航線。四是積極創(chuàng)造條件，爭取實現(xiàn)在中國——東盟國家旅游的自由流動，簡化出入境手續(xù)，建立旅游“大通關”運作模式，探索口岸管理協(xié)調(diào)一體化的新機制。就此，可以借鑒北美、歐盟通關便利化的經(jīng)驗，盡快在中、老、緬、泰國際旅游圈內(nèi)試行“一證通”，實現(xiàn)無障礙旅游。

4、統(tǒng)一規(guī)劃布局旅游圈，加大宣傳力度。一是合作各方要進行合理分工，個性化發(fā)展。在國際旅游區(qū)域合作當中，由于地緣關系的原因，西雙版納州與老、緬、泰三國地理條件、歷史文化條件、資源基本相似，形成的產(chǎn)品易于雷同。區(qū)域內(nèi)合理分工，可以有效避免合作各方旅游產(chǎn)品結構趨同。西雙版納州應及早編制區(qū)域旅游合作總體規(guī)劃，從區(qū)域總體利益最大化的角度，把握區(qū)域旅游合作的方向和路徑，在分工的基礎上合作，在合作的基礎上展開競爭。二是積極鼓勵游客到“金四角”區(qū)域內(nèi)旅游，介紹第三國游客到對方國家旅游。中國近幾年出境游發(fā)展迅猛，特別是實行“五一”、“國慶”、“春節(jié)”長假以來，出境游增長迅速，老、緬、泰三國可充分利用自己獨特的旅游資源吸引中國游客。

5、提高居民的整體素質，加強中、老、泰、緬四國高層旅游人才的培訓。一是大力培養(yǎng)一批精通外國語言文化、知曉客源國風俗禮儀、了解國際慣例的導游講解、前臺接待、食宿服務等部門的服務人員，以及國際旅游營銷人員。二是對旅游目的地的居民進行旅游形象、旅游環(huán)保等方面知識的培訓，以此來提升旅游目的地的競爭軟實力。例如，在老撾的瑯勃拉邦，當?shù)氐男∩特溁旧隙伎梢杂糜⒄Z與游客進行簡單的交談，人們之間的交談也總是很和藹親切友好，而且很講誠信。入住當?shù)亟叺募彝ヂ灭^，不用預付房費，只要在退房時一次性交完房款就行，而且還可以免費品嘗當?shù)氐乃?、茶葉和咖啡，這樣，就無形提高了游客對旅游目的地的良好形象和滿意度，使游客來了第一次還想再來第二次，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來積極幫助。

6、提高人民幣的流通能力。當前，人民幣在我國周邊國家和地區(qū)的影響力越來越大，尤其是在東南亞國家中，用人民幣進行貿(mào)易結算的范圍越來越廣，人民幣將成為一個非常有影響力的區(qū)域性貨幣。因此，積極提高人民幣的流通能力，對于促進中、老、緬、泰“金四角”旅游圈建設具有重要的作用。當前應建立健全人民幣跨境流通監(jiān)測工作機制，并規(guī)范人民幣現(xiàn)鈔流通管理，加快設立邊境口岸貨幣兌換點，為西雙版納州與老、緬、泰三國開展國際旅游區(qū)域合作提供更加便利的資金基礎。

7、推出旅游精品品牌，建立互補性強、特色明顯的區(qū)域性國際旅游區(qū)。應當積極打造新的旅游線路，開發(fā)以生態(tài)、文化、科考、尋根旅游、休閑觀光度假為重點的精品旅游項目，充分考慮次區(qū)域旅游開發(fā)對環(huán)境的影響，提出相應對策，還要考慮各群體的消費能力，設計符合各消費層次的旅游線路等，不斷提升旅游產(chǎn)品質量，避免同質化競爭。