中美民主政治比較分析

李寬松

（廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)部，廣東 廣州 510300）

民主政治是世界各國人民的普遍追求，是政治生活方式的高級形態(tài)，是政治權(quán)力運作的結(jié)構(gòu)方式。不同時代、不同國家，有不同類型的民主政治。美國和中國分別是資本主義和社會主義民主政治的典型代表。比較分析中美兩國的民主政治，可以讓我們啟發(fā)思考，辨別是非，為發(fā)展中國特色社會主義民主政治提供一些對策建議。

一、對立與共存：中美民主政治的概況

由各自特定的基本國情、社會性質(zhì)、發(fā)展?fàn)顩r及歷史淵源等決定，美國與中國的民主政治是兩種不同性質(zhì)的民主政治。從階級性出發(fā)，兩者是對立的；從時空階段出發(fā)，兩者又是共存的，甚至不可避免地相互影響。

（一）美國的民主政治

美國民主政治是資本主義國家中比較完善的民主政治形式，有其鮮明的特點與成因，適合美國國情，在世界范圍內(nèi)具有廣泛的影響。

1、資產(chǎn)階級民主性質(zhì)。美國民主政治是資產(chǎn)階級民主，是由資產(chǎn)階級統(tǒng)治專政的國體與政體相互結(jié)合而成的民主模式，其主要內(nèi)容可以概括為：一個統(tǒng)治階級專政，即資產(chǎn)階級的民主；兩個重要政權(quán)組織原則，即三權(quán)分立原則和法治主義原則；三項重要制度，即總統(tǒng)制的政府制度、兩院制的議會制度、兩黨競選執(zhí)政的政黨制度。

2、資本主義特點。第一，政治分權(quán)。美國確立了“以聯(lián)邦憲法為主線，立法、行政、司法三權(quán)分立為支撐點”的政權(quán)組織形式，任何人不得同時擔(dān)任三種機構(gòu)中的兩個職務(wù)。分權(quán)是美國民主政治的基本特點。第二，政黨二元。美國有兩大政黨：民主黨和共和黨。兩黨分別代表著不同的利益集團，通過四年一度的競選，輪流上臺執(zhí)政。第三，文化多元。美國政治文化主要有三種成分合成：一是個人主義政治文化，強調(diào)市場型的民主秩序；二是道德主義政治文化，認(rèn)為政治是協(xié)調(diào)市民社會公共關(guān)系的工具；三是傳統(tǒng)主義政治文化，接受一個森嚴(yán)的等級制社會。政治文化多元造就“原則與妥協(xié)”相互交織，使權(quán)力中心和利益主體呈現(xiàn)多元化。第四，制度健全。如果拋開意識形態(tài)因素，從單純的管理層面看，美國是民主制度健全的國家。

3、符合西方人文精神。美國民主政治的成因有許多，主要有：第一，移民文化的影響。作為移民國家，美國居住著來自世界各地的主要族裔群體，并在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)自認(rèn)為是“熔爐”，通過不斷吸納外來文明成果，融合為新的發(fā)展方式，這體現(xiàn)了美國民主政治的開放性和創(chuàng)新性。第二，競爭性與個人主義。美國提倡個人競爭，承認(rèn)每個人都有權(quán)利滿足個人意愿。個人主義是美國人的行動哲學(xué)，反映在民主政治上就是有意地創(chuàng)造出多重性制度，保障個人的權(quán)利。第三，多元主義與契約精神。美國文化是開放的，幾乎可以毫不費力在美國尋到世界各種文化的因子。多元文化帶來分歧，需要約束與規(guī)范，于是，契約思想在美國得以上演，契約式的政治生活就此產(chǎn)生。

4、世界影響。美國民主政治只是世界多種民主模式的一種，并不能作為評判民主先進(jìn)與否的范例或標(biāo)準(zhǔn)，但美國憑借其雄厚的綜合實力，使這種民主模式在世界舞臺上產(chǎn)生很強的影響力。甚至美國民主政治被自詡為保障自由、平等、人權(quán)的最好模式，披上了“普世價值”的外衣，極力向第三世界尤其社會主義中國“輸出”與“推廣”。

（二）中國的民主政治

我國的民主政治是代表歷史前進(jìn)方向的民主政治形式，體現(xiàn)社會主義特點，符合我國國情，在中國特色社會主義偉大事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

1、人民民主性質(zhì)。我國民主政治是社會主義民主政治，本質(zhì)上是人民民主。“人民民主是社會主義的生命?！雹倨渲饕獌?nèi)容可以概括為：一條道路，即中國特色社會主義政治發(fā)展道路；二者互動，即人民民主與黨內(nèi)民主的互動；三個統(tǒng)一，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一；四項制度，即人民代表大會制度、政治協(xié)商與多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度。

2、社會主義特點。第一，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了無產(chǎn)階級性質(zhì)，可以發(fā)揮出強大的凝聚社會、穩(wěn)定國家的功能。第二，堅持社會主義方向。社會主義可以實現(xiàn)民主的廣泛性、真實性、先進(jìn)性，這是與美國民主最根本的區(qū)別。第三，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)。這使我國民主政治具有無可比擬的科學(xué)性、革命性和歷史進(jìn)步性。第四，堅持民主集中制。民主集中制基礎(chǔ)上的人民代表大會制度，保障真正的人民主權(quán)。

3、符合中國實際。我國選擇人民民主的政治發(fā)展方向，是與我國基本國情和社會性質(zhì)相適應(yīng)的。第一，歷史的必然。我國實行社會主義民主政治，是近代以來中國社會發(fā)展進(jìn)步的歷史必然，是中國人民爭取民族獨立、人民解放、國家富強進(jìn)行偉大斗爭的必然結(jié)果。第二，現(xiàn)實的需要。我國民主政治是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在建設(shè)社會主義實踐中，把馬克思主義民主理論與中國實際相結(jié)合，逐步建立和完善起來的。它繼承了我國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，也借鑒了世界文明成果，最鮮明最集中地體現(xiàn)了我國人民的根本意志，是我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化所需要的民主形式。

4、深遠(yuǎn)影響。實踐證明，中國特色社會主義民主政治適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，具有強大的生命力。我們也必須清醒地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大人民群眾的民主意識會普遍增強，政治參與的積極性和主動性會逐步提高，對社會主義民主政治也會不斷提出新的要求。社會主義越發(fā)展，民主也越發(fā)展，這是一個不斷發(fā)展、不斷完善的歷史過程。

二、對比與分析：中美民主政治的博弈

美國與中國的民主政治屬于兩種不同性質(zhì)的民主形式。雖共存于一個世界，卻互相交鋒與博弈，兩者的基礎(chǔ)條件、民主實體和實踐結(jié)果是不同的。對比分析兩國民主政治的差異，劃清其界限，有助于我們明辨是非，保持清醒認(rèn)識，堅定政治立場。

（一）民主政治的基礎(chǔ)不同

1、理論基礎(chǔ)不同。第一，天賦人權(quán)是美國民主的理論基石。天賦人權(quán)學(xué)說把人權(quán)視為與生俱來的，從根本上抹殺了人權(quán)的階級性、歷史性和社會性。在資本主義社會里，所謂的自由和平等，不過是資本所有者的自由和平等，廣大勞動人民只有自由出賣勞動力和平等接受資本家剝削的權(quán)利。因此，天賦人權(quán)不可避免地打上了資產(chǎn)階級烙印，成了保護資產(chǎn)階級特權(quán)，為資產(chǎn)階級服務(wù)的工具。第二，馬克思主義是中國民主政治的指導(dǎo)思想。馬克思主義從實際出發(fā)，強調(diào)人是現(xiàn)實的、具體的、社會的，是社會歷史的創(chuàng)造者。在此基礎(chǔ)上，我國民主政治宣示人民民主是社會主義的生命，人民當(dāng)家作主是人民民主的本質(zhì)。隨著我國民主政治的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾享有的民主權(quán)利也會隨之增加。

2、經(jīng)濟基礎(chǔ)不同。民主政治是上層建筑，建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就有什么樣的民主政治。第一，美國民主政治建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上。財產(chǎn)是享有民主權(quán)利的前提。所謂的人人平等，共享民主，只能是有產(chǎn)者的平等與民主。美國的民主，實際上被掌控在少數(shù)資本家及政客手中，廣大勞動人民根本不可能享有真實民主。第二，我國民主政治建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上。人們在根本利益一致的基礎(chǔ)上，不同群體雖然也有不同的利益需求，但是，公有制為協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系，解決不同利益矛盾創(chuàng)造了前提，既能保證全體人民共同意志的實現(xiàn)，又能保證各種不同個人意志與社會意志協(xié)調(diào)一致。經(jīng)濟地位上的平等，決定了政治地位的平等，保證了社會主義民主不受資本操縱，而是廣大人民真正享有的最廣泛的民主。

3、主體基礎(chǔ)不同。無論是資本主義還是社會主義民主，都強調(diào)“民”的地位和作用，但是，兩者“民”的范圍存在迥異的界限。第一，美國民主的參與主體不具有廣泛性。雖然美國法律原則上規(guī)定人人都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，卻在具體規(guī)定中又附加許多限制條件，民主權(quán)利往往受到身份、種族、性別、財產(chǎn)、教育程度等方面的限制，甚至黑人和婦女在很長時期都沒有選舉權(quán)利。今天，美國選民似乎可以平等地選舉或者參選，但實際上，普通選民勢單力孤的選票在金錢社會的美國變得無足輕重，巨額的競選費用更是讓普通民眾望而卻步，真正能夠成為候選人參選的只能是資產(chǎn)階級代表?？梢?，美國民主政治的參與主體是資產(chǎn)階級，所謂的“自由選舉”、“民主選舉”，不過是資產(chǎn)階級用金錢支配的選舉。第二，在我國，人民掌握一切國家權(quán)力和社會資源。廣大工人、農(nóng)民、知識分子、全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者，是我國民主政治的參與主體。人民當(dāng)家作主，就是要發(fā)揮人民群眾以國家主人翁身份建設(shè)和管理國家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從根本上避免美國民主“形式上多數(shù)人參與、實際上少數(shù)人控制”的弊端，使廣大人民群眾真正成為國家、社會和自己命運的主人，煥發(fā)出推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的熱情和力量。

（二）民主政治的實體不同

1、階級本質(zhì)不同。第一，美國民主政治的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主，代表資產(chǎn)階級的意志，維護資產(chǎn)階級的利益，是少數(shù)富人享有的民主。國家與社會相分離，國家權(quán)力與公民權(quán)利相對立，資產(chǎn)階級憑借其掌握的財產(chǎn)資源、政治組織、國家權(quán)力、大眾傳媒，對政治運作起著決定作用，而廣大勞動人民卻難以享受到真正的民主。正所謂“美國也有‘民主政治’，可惜只是資產(chǎn)階級一個階級的獨裁統(tǒng)治的別名。”②因為“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主?！雹鄣诙嗣衩裰鲗Ｕ侵袊厣鐣髁x民主政治的本質(zhì)規(guī)定。一方面，在人民內(nèi)部實行最廣泛的民主，人民依法享有各項人權(quán)和自由，用民主和法治的方式解決人民內(nèi)部各種矛盾和問題；另一方面，依法對破壞社會主義制度、危害國家安全和公共安全、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利等各種敵對和犯罪行為，使用專政手段予以制裁，保障民主政治權(quán)力始終掌握在人民手中。公開宣布在人民內(nèi)部實行民主，對敵對階級和勢力實行專政，既是我國民主政治的本質(zhì)要求，也是我國民主政治的真實體現(xiàn)。

2、組織原則不同。第一，美國資本主義民主實行“三權(quán)分立”?！叭龣?quán)分立”是美國政治的組織原則，把國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別交由不同機關(guān)行使，三種權(quán)力之間相互分工，彼此制衡?！叭龣?quán)分立”的本質(zhì)是資產(chǎn)階級內(nèi)部的權(quán)力分工，資產(chǎn)階級從來不會把統(tǒng)治權(quán)分給廣大勞動人民。在政治實踐中，“三權(quán)分立”引起的行政效率低下和職責(zé)互相推諉，就連西方政治家也不否認(rèn)。第二，民主集中制是我國民主政治的根本組織原則。實行民主集中制，就是要求充分發(fā)揚民主，集體議事，使人民的意愿和要求得到充分表達(dá)和反映，在此基礎(chǔ)上集中正確意見，集體決策，使人民的民主權(quán)利得以落實，集中力量辦大事。鄧小平對此有過深刻的論述，他指出：“民主集中制也是我們的優(yōu)越性。這種制度更利于團結(jié)人民，比西方的民主好得多。我們做某一項決定，可以立即實施。”④

3、政黨制度不同。第一，美國實行兩黨制。民主黨和共和黨各自代表著相對區(qū)別的利益集團，通過競選獲得執(zhí)政權(quán)力。表面上看，兩黨互相競爭，相互制約，輪流執(zhí)政，似乎很民主。實際上，兩黨的階級本質(zhì)不會因為執(zhí)政黨或在野黨的換位而改變，不管哪個黨執(zhí)政，都是代表壟斷資產(chǎn)階級利益，以階級內(nèi)部的權(quán)力轉(zhuǎn)移來確保整個資產(chǎn)階級統(tǒng)治的穩(wěn)定，并通過其政黨實現(xiàn)對人民的統(tǒng)治。第二，我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。多黨合作與政治協(xié)商制符合我國社會主義初級階段的基本國情，有利于執(zhí)政黨與民主黨派之間的合作，能夠最大限度地代表最廣大人民的根本利益，具有廣泛的代表性；有利于發(fā)揚民主，活躍國家政治生活，維護社會的穩(wěn)定；有利于增進(jìn)人民團結(jié)，凝聚建設(shè)社會主義的力量。

（三）民主政治的實踐方式不同

1、實現(xiàn)程度不同。第一，美國民主政治是形式上的民主，以形式平等掩蓋實質(zhì)上的不平等。美國法律在形式上賦予公民平等的權(quán)利，享有“民主和自由”。這種表面上的平等往往為實質(zhì)上的不平等所替代，法律上的平等往往為事實上的不平等所取代。“普遍、平等、直接、秘密”的選舉，常常被金錢、財團、媒體和黑勢力等操縱，蛻變成“富人的游戲”、“錢袋的民主”。美國民主政治正面臨“資本化”危機，民主日益演變成“錢主”。美國的一些政治學(xué)者也承認(rèn)“只要在聯(lián)邦大選委員會那里查一下籌集資金的賬戶，就可以在大選之前知道大選的最終結(jié)果?！雹薜诙覈裰髡问切问脚c內(nèi)容相統(tǒng)一的真實民主。我國采取選舉民主與協(xié)商民主相統(tǒng)一的實現(xiàn)形式，努力把人民群眾的合理愿望和民主權(quán)力落到實處。一方面，我們實行選舉民主，人民通過選舉、投票來行使民主權(quán)利，每個公民都能在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，真正選出自己了解、信得過的人民代表，保障各族人民行使管理國家的權(quán)利。另一方面，我們實行協(xié)商民主，人民內(nèi)部在重大決策之前和決策執(zhí)行過程中充分協(xié)商，實現(xiàn)最廣泛的政治參與，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，在充分、民主、平等、真誠的協(xié)商討論中達(dá)成一致。

2、實踐效果不同。第一，美國民主政治只能達(dá)到“游戲化”的實踐效果，越來越陷入“游戲化”危機。如普選制，資產(chǎn)階級當(dāng)權(quán)者通過嚴(yán)格的選舉資格，特別是財產(chǎn)和教育等方面的限制，把絕大多數(shù)勞動群眾排除在被選舉之外，使普選成為少數(shù)有產(chǎn)者的政治工具，成為富翁們“斗富”的表演。第二，我國特色社會主義民主保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，有利于發(fā)揮社會主義集中力量辦大事、提高效率辦成事的政治優(yōu)勢。我國實行議行合一制，人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力；國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)雖然分工不同，職責(zé)不同，但都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)。由于正確把握民主與集中、分工與協(xié)調(diào)、監(jiān)督與支持、公平與效率的關(guān)系，圍繞中心、服務(wù)大局，各國家機關(guān)能夠嚴(yán)格依法高效履職。

三、中國民主政治的發(fā)展原則

當(dāng)前，美國宣揚“民主趨同論”、“普世價值論”，極力向外輸出其民主政治。中國因改革開放事業(yè)的偉大成就，民主政治的科學(xué)性日益得到廣泛認(rèn)可，影響力也在不斷擴大。美國與中國在世界政治舞臺上難免交錯與博弈，這需要我們直面現(xiàn)實，開拓思維，正確應(yīng)對，在實踐中堅持推動我國民主政治發(fā)展的原則。

（一）堅持中國特色的原則

民主政治并非只有一種特定的形式，每個國家應(yīng)該根據(jù)國情采取適合自己的政治發(fā)展道路。我們要在開放創(chuàng)新中尋找符合國情的政治邏輯，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，“一定要堅定不移沿著這條道路前進(jìn)，使我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力?！雹?/p>

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則

在我國，發(fā)展民主政治不可能實行美國式的兩黨輪流執(zhí)政。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的必然、人民的選擇，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的前提。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國、人民當(dāng)家作主是統(tǒng)一的，既是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)核心和根本保證，也是明顯優(yōu)勢和重要內(nèi)容。

（三）堅持法治有序的原則

我國的民主政治必須在法治的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有序民主。無序民主往往會使一些本來應(yīng)當(dāng)及時做出的決定，變得懸而未決，從而降低行政效率；同時，還會使一些夸夸其談的政治騙子有可乘之機，成為其蒙蔽人民的工具；還可能破壞國家穩(wěn)定，造成政治分裂，阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，推動我國民主政治健康發(fā)展，必須堅持法治有序的原則。

（四）堅持穩(wěn)定漸進(jìn)的原則

政治穩(wěn)定是我們政治發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定就根本談不上民主。我國經(jīng)過持續(xù)的民主改革后，在選舉民主、協(xié)商民主、黨內(nèi)民主、基層民主等方面取得了引人注目的成就，同時存在著一些問題。對此，我們應(yīng)有足夠的認(rèn)識和充分的心理準(zhǔn)備，要繼續(xù)通過民主探索，循序漸進(jìn)，不斷糾錯，消除矛盾，使社會主義民主政治日益發(fā)展，最終構(gòu)建起比較完善的民主制度框架。

（五）堅持改革創(chuàng)新的原則

近年來，人民群眾對直選、聯(lián)名推薦、差額選舉、公推公選等民主創(chuàng)新舉措已不再陌生，感受到民主不再是抽象概念，而是活生生的事實行動，使我國的民主政治呈現(xiàn)出蓬勃生機和活力。因此，我們要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

（六）堅持批判借鑒的原則

要堅決批判包括美國在內(nèi)的西方民主政治觀。同時，堅持走自己的路，注重中國特色、中國國情和中國模式，并不等于也不應(yīng)該排斥和抹殺人類政治文明的有益成果。鄧小平指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果?！雹辔覀儾荒苤皇呛唵蔚胤穸ㄙY本主義，而是要認(rèn)真研究資本主義，在堅持基本原則的前提下，虛心學(xué)習(xí)、勇于借鑒、取長補短，才能更加有利于發(fā)揚社會主義民主，推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)。

注釋：

①⑦胡錦濤：《在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2012年版，第 25、30頁。

②《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社,1991年版，第1495頁。

③④⑧《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社,1993年版，第240、257、373 頁。

⑥美聯(lián)社華盛頓2000年11月9日電。