“供給側(cè)改革”框架下農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級*

◎劉 海

2015年中央農(nóng)村工作會議中，提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”框架，旨在“提高農(nóng)業(yè)供給，形成合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)”。2016年中央一號文件指出，“依托于農(nóng)村自然與文化資源，大力推進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、休閑度假與旅游觀光等，使其成為農(nóng)村的新興支柱產(chǎn)業(yè)”，由此可見，在供給側(cè)改革框架下農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級重要性日益凸顯。供給側(cè)改革需要從理念落實到實處，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級要從基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，難以滿足大眾旅游時代的需求劣勢中，及時解決問題，尋求科學(xué)的方法促進農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟等方面的協(xié)同發(fā)展。

一、“供給側(cè)改革”框架下農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)改革方面，面臨著極大的壓力，在土地、勞動、資本與創(chuàng)新四大要素制約下，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建有保障力與結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村旅游供給體系。

（一）農(nóng)村旅游對象、消費需求升級。根據(jù)我國央視頻道的《2006-2016中國經(jīng)濟生活大調(diào)查》報告內(nèi)容顯示，2016年我國國內(nèi)旅游消費需求旺盛，有超過44%的家庭表示希望在年內(nèi)安排一次家庭集體旅游，有41.2%的受訪者表示存在旅游需求，同比增長超過10%，宣告我國“大眾化旅游”的時代已經(jīng)來臨。在此背景下，家庭集體旅游的需求尤為旺盛，需要農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)提高基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，滿足家庭出游與親子出游的消費需求。隨著消費者物質(zhì)生活水平的不斷提升，農(nóng)村旅游消費者消費水平也在不斷提高，大眾旅游消費金額逐步提升，與此同時，作為現(xiàn)代農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的主要消費需求，80后與90后的消費意識逐漸升級，消費意愿逐漸加強，并且對農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”配套設(shè)計發(fā)展提出了更高的要求。

（二）資源過剩與政府推動力不足。在農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求中，同質(zhì)化問題非常明顯，過多農(nóng)村旅游景點同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，所占用人力、物力與財力資源較多，成本居高不下，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時也蘊藏著失業(yè)、經(jīng)濟動力不足與惡性競爭等系列風(fēng)險。根據(jù)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)存在著嚴重供給不足情況，大量國內(nèi)游客在農(nóng)村旅游產(chǎn)品中無法得到良好的消費體驗，農(nóng)村旅游景區(qū)缺乏醫(yī)療、金融與多樣化的配套服務(wù)設(shè)施。在缺乏政府推動和引導(dǎo)的情況下，導(dǎo)致農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)始終處于供給跟不上需求情況，需要政府的宏觀政策調(diào)整，聚力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才更有利于農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

二、“供給側(cè)改革”框架下農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困境

（一）整體勞動力素質(zhì)有待提升。目前，我國農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，大多數(shù)缺乏從事農(nóng)村旅游專業(yè)服務(wù)技能與知識。在農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、受教育程度與高素質(zhì)人才轉(zhuǎn)移等諸多要素影響下，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)人力資源供給不足，難以滿足當(dāng)前農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。以部分農(nóng)村地區(qū)為例，大多數(shù)從業(yè)者均為本地留守女性，并且鮮有受到過職業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)的從業(yè)者，導(dǎo)致從業(yè)人員的綜合素質(zhì)水平較低。在從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)的背景下，會造成農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程緩慢，難以為游客提供全方位、優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。對于農(nóng)村旅游發(fā)展而言，從業(yè)者勞動素質(zhì)較低，且缺乏學(xué)習(xí)與培訓(xùn)積極性，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高從業(yè)者的供給，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定人力基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。對于農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)而言，原生態(tài)的人文生態(tài)環(huán)境與優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要，然而，隨著我國農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)不斷開發(fā)，過度資源開采與不注重生態(tài)發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到惡意破壞，尤其是土地污染問題嚴重。天然植被難以避免遭到破壞，人為的環(huán)境侵害對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)造成了極大的傷害。在物質(zhì)化的農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，往往會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)文化與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的割裂，阻礙了農(nóng)業(yè)文化與自然地理環(huán)境的融合。市場經(jīng)濟的推動導(dǎo)致農(nóng)村旅游產(chǎn)品過度開發(fā)，很多缺乏正規(guī)手續(xù)的農(nóng)村旅游開發(fā)公司，偏離了供給側(cè)改革框架的要求，對農(nóng)村文化傳承與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了惡劣影響。

（三）農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品技術(shù)含量缺乏。在技術(shù)與資本準入門檻幾乎不存在的背景下，近年來我國農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是從產(chǎn)品本質(zhì)來看，農(nóng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴重，缺乏科技含量，僅限于農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)采摘與農(nóng)村文化民俗旅游產(chǎn)品等，簡單和單一的旅游產(chǎn)品在歷經(jīng)十幾年發(fā)展后，依然沒有創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村旅游產(chǎn)品缺少融合性發(fā)展，高新養(yǎng)殖技術(shù)與農(nóng)業(yè)種植科技等，沒有在農(nóng)村旅游景區(qū)內(nèi)獲得應(yīng)用與推廣。

（四）基礎(chǔ)配套設(shè)計不足，資本積累較少。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國農(nóng)村地區(qū)的綜合公共服務(wù)水平較低，且長期落后于城市地區(qū)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)的旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施，顯然難以滿足日益增長的游客需求，尤其以停車場和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在旅游旺季擁堵不堪，一方面影響了景區(qū)農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活，另一方面也影響了地方旅游經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。在推動農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中，確保足夠資金支持尤為重要。但是，當(dāng)前我國多數(shù)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)，在推動農(nóng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)時還存在資金支持不足問題。資金不足與基礎(chǔ)設(shè)施落后，是農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

三、“供給側(cè)改革”框架下農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級路徑

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要依托于產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的提高與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的日益完善，基于供給側(cè)改革框架下，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也要借助于企業(yè)戰(zhàn)略、需求條件、生產(chǎn)要素與行業(yè)競爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境升級，以及產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的升級。在此背景下，我國農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，需要從供給側(cè)改革入手，消除過剩供給企業(yè)，創(chuàng)新人才、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施供給，結(jié)合大眾化旅游發(fā)展需求與互聯(lián)網(wǎng)時代支持背景，開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟的新增長點。

（一）創(chuàng)新人才供給體系。生產(chǎn)要素升級是產(chǎn)業(yè)環(huán)境升級的最重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要通過專業(yè)化生產(chǎn)要素支持，完成從初級到高級的轉(zhuǎn)型。在供給側(cè)改革框架下，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系至關(guān)重要，解放生產(chǎn)力需要借助制度創(chuàng)新，更需要通過管理創(chuàng)新提高人力資源水平。通過政府宣傳引導(dǎo)的方式，強化農(nóng)村居民參與權(quán)，提高農(nóng)民參與意識，遵守農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則，為農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人力支持。與此同時，地方政府需要通過培養(yǎng)供給管理專業(yè)人才，不斷引進管理人才、設(shè)計規(guī)劃人才與運營人才，通過打造創(chuàng)新的產(chǎn)品、科學(xué)化的運營理念與宣傳方式，加大職業(yè)教育院校在農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)方面的人才培養(yǎng)，強化農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)管理人才。通過完善培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員專業(yè)能力與服務(wù)水平，促進農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并帶動農(nóng)村地區(qū)旅游經(jīng)濟的有效增長。

（二）借助互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)旅游結(jié)構(gòu)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，農(nóng)村旅游項目開發(fā)企業(yè)必須意識到，如何通過互聯(lián)網(wǎng)來吸引消費者，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。因此，在互聯(lián)網(wǎng)思維下推動農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，必須將互聯(lián)網(wǎng)引入其中，從而形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村旅游”的開發(fā)路徑。第一，在農(nóng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計階段納入互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，從而確保后續(xù)的產(chǎn)品開發(fā)能夠真正融入互聯(lián)網(wǎng)。第二，利用互聯(lián)網(wǎng)來創(chuàng)新農(nóng)村旅游產(chǎn)品形式與內(nèi)涵。第三，滿足現(xiàn)代化消費需求，構(gòu)建生態(tài)化農(nóng)村旅游環(huán)境。通過加強農(nóng)村電子商務(wù)與微信平臺建設(shè)等方式，有效對接農(nóng)村旅游資源，實現(xiàn)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的O2O發(fā)展模式，滿足現(xiàn)代游客的一體式現(xiàn)代化旅游消費需求，通過提高旅游消費體驗，促使農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。

（三）創(chuàng)新升級農(nóng)村旅游精品供給。市場經(jīng)濟時代，在激烈的競爭環(huán)境下，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與差異化的精品是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。對于農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)而言，同質(zhì)化問題的嚴重性亟需解決，需要從技術(shù)要素方面深入分析，建議從以下幾個方面入手：第一，加大技術(shù)資本投入，實現(xiàn)技術(shù)升級；第二，完善農(nóng)村旅游產(chǎn)權(quán)保護機制，鼓勵研究成果轉(zhuǎn)化；第三，以政策引導(dǎo)、工匠精神作為發(fā)展理念，提高農(nóng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平；第四，儲蓄農(nóng)村旅游利潤資本，支持農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累，豐富現(xiàn)代化供給產(chǎn)品。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策供給，注重政府助力引導(dǎo)。社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府的資源配置作用毋庸置疑，在供給側(cè)改革框架下，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還需要借助政府力量，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策供給。政府可通過貨幣政策、財政政策，鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)村旅游建設(shè)與發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的投資法制環(huán)境，將農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，營造良性發(fā)展與競爭氛圍，與此同時，在政策規(guī)范下，要避免盲目開發(fā)與濫用職權(quán)等問題。在資金支持方面，建議政府要給予經(jīng)濟落后地區(qū)一定支持，為地方經(jīng)濟發(fā)展做好財政支撐，并通過引導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動地區(qū)旅游經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。通過優(yōu)勢互補、法制監(jiān)管、有序競爭等方式，可以使農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級路徑下，形成良性競爭，為農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

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