德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的啟示*

◎柳一橋

新型職業(yè)農(nóng)民是指既掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、又具備一定的管理經(jīng)營能力，并以農(nóng)業(yè)或其相關產(chǎn)業(yè)為職業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。2012 年中央一號文件明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”；2017年中央一號文件再次提出要圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育，構(gòu)建多部門協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的職業(yè)農(nóng)民培訓體系。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民關乎我國農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的重要戰(zhàn)略性問題。德國是一個農(nóng)業(yè)高度發(fā)達的國家，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量在歐盟各國居于首位。德國完備的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系是德國保持高效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。借鑒德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)驗對于促進我國新型職業(yè)農(nóng)民培育，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著一定的現(xiàn)實意義。

一、德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的體系

德國構(gòu)建了完整的農(nóng)業(yè)教育體系，整體上德國農(nóng)業(yè)教育包含兩個不同的組成部分—高等教育和職業(yè)教育。高等教育系統(tǒng)由研究型大學和應用型組成，其中研究型大學實主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技和管理領域的高層次研究型人才；應用型大學主要培養(yǎng)既具備一定專業(yè)理論知識，又有一定的實踐能力的復合型人才。

德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育包括農(nóng)業(yè)預備職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)進修職業(yè)教育三個層次，各層次的教育目標、教育內(nèi)容和承擔學校都各有不同。其中農(nóng)業(yè)預備職業(yè)教育主要培養(yǎng)學生的社會實踐能力，教育內(nèi)容包括職業(yè)指導、社會實踐等方面，由普通中學和實驗中學承擔；農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育主要培養(yǎng)學生的職業(yè)基本技能，教育內(nèi)容包括農(nóng)作物種植、農(nóng)業(yè)機械使用、作物疾病防治等方面，主要由雙元制職業(yè)中學、職業(yè)建立學校、專業(yè)高中等學校承擔；農(nóng)業(yè)進修職業(yè)教育主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術人才和高層次經(jīng)營管理人才，培訓內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面知識，由各類農(nóng)業(yè)高等專科學校承擔。

德國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為青年接受高質(zhì)量的職業(yè)教育提供了平臺，同時農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也有一定的縱深空間，使學生可以得到更高層次的教育。據(jù)統(tǒng)計德國95%的農(nóng)民都受到過規(guī)范性的職業(yè)教育。其中，受過高等教育的占比10%；受過中等職業(yè)教育的占比31%；參加過職業(yè)進修教育的占比59%。高素質(zhì)的農(nóng)民為德國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力的人才支撐。

二、德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的典型特征

（一）雙元制的職教模式

雙元制是德國職業(yè)教育最為典型的特征，其實質(zhì)是一種是將學校學習與企業(yè)實踐緊密結(jié)合的一種現(xiàn)代教育模式，基本特點體現(xiàn)為教育地點的雙元—企業(yè)和職業(yè)學校；受教育者身份的雙元—學生與學徒。德國雙元制教育學制一般設定為2-3.5 年，教學活動在學校和農(nóng)業(yè)企業(yè)交替開展，學生在企業(yè)實踐的時間為60%-70%，在學校學習的時間為30%—40%。

在農(nóng)業(yè)領域雙元制教育中，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮主導作用，大企業(yè)一般設有培訓基地和專職培訓人員，學生能夠接觸農(nóng)畜產(chǎn)品、直接使用企業(yè)的各類設備，以生產(chǎn)性勞動的形式展開學習。學校為學生提供基礎的專業(yè)理論知識教育，并負責協(xié)調(diào)好和企業(yè)關系。農(nóng)業(yè)協(xié)會擁有監(jiān)督權(quán)，可以代表政府對雙元制教育體系下企業(yè)進行資質(zhì)審查，并對其日常教學活動進行監(jiān)督。

為了適應農(nóng)業(yè)內(nèi)部各分支產(chǎn)業(yè)交叉性越來越強的趨勢，德國在雙元制教育體系的基礎上，開創(chuàng)出企業(yè)聯(lián)合職業(yè)培訓（berbetriebliche Ausbildung）的人才培養(yǎng)模式。通過聯(lián)合培養(yǎng)，將各類型農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源進行整合，達到培育高素質(zhì)的復合型人才的目的，順應德國農(nóng)業(yè)集成化、信息化的發(fā)展趨勢。

（二）分類別的職業(yè)定級認證體系

德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以培養(yǎng)實用性人才為基本目標。依據(jù)農(nóng)業(yè)人才需求情況，德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要劃分耕種員、牲畜養(yǎng)殖員、漁業(yè)工作者、園藝師、狩獵員、林業(yè)工作者、釀酒師、馬匹飼養(yǎng)員、葡萄種植員、農(nóng)技服務人員、奶制品加工專業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科技試驗員、奶業(yè)技術人員、 家政人員等14個類別。不同的職業(yè)類別又包含不同的職業(yè)方向，例如，馬匹飼養(yǎng)員包括馬匹飼養(yǎng)、馬術培訓、賽馬管理三個方向；牲畜養(yǎng)殖員包括養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)蜜蜂、養(yǎng)禽類五個職業(yè)方向。各大職業(yè)類別共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)領域的職業(yè)教育組群。

為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的規(guī)范化管理，德國實施了層次式的農(nóng)業(yè)執(zhí)業(yè)資格定級認證制度。依據(jù)執(zhí)業(yè)技術水平的差異性，德國農(nóng)業(yè)領域執(zhí)業(yè)資格一共包含 5 個等級。最低層次的是學徒工證書；經(jīng)歷了學徒期間的系統(tǒng)學習，并通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)業(yè)考試，可以獲得專業(yè)工作證；有實踐工作經(jīng)歷后，再接受為期一年的高等專科學校職業(yè)教育，且考核合格，可取得農(nóng)業(yè)師傅證書，農(nóng)業(yè)師傅被授權(quán)準予招收學徒和經(jīng)營農(nóng)場。如再接受兩年的農(nóng)業(yè)高等?？茖W校職業(yè)教育，考核合格的可獲得農(nóng)業(yè)技術員證；通過附加考試者可進入高等農(nóng)業(yè)院校學習，畢業(yè)可獲得工程師證書（歐盟頒發(fā)），正式成為一名農(nóng)業(yè)工程師。

三、德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的制度保障

（一）法律保障

德國政府重視完善職業(yè)教育法律保障體系。德國涉及到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的法律包含聯(lián)邦政府、部門政府和行業(yè)協(xié)會三個層面。

聯(lián)邦政府層面的法律有1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，該法確立了德國雙元制的職教模式；1981年聯(lián)邦政府頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》進一步完善了德國職教法律體系；2004年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》，將職業(yè)教育的保障措施納入法治化軌道；三大法律構(gòu)成了德國的職業(yè)教育法治基礎。

部門政府層面法律主要是職業(yè)教育相關部門在上位法的框架下制訂的管理文件。該類法律主要對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)設置、師資配備、資格認證等方面予以規(guī)范。如教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒發(fā)了《職業(yè)教育條例》；教育部和經(jīng)濟部聯(lián)合頒發(fā)《培訓教師資格條例》。

農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會層面主要是由農(nóng)業(yè)行會在政府授權(quán)下頒布相關條例。如德國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會制訂的《畢業(yè)考試條例》，條例會對農(nóng)業(yè)類專業(yè)畢業(yè)考試程序、合格標準等方面作出規(guī)范。

（二）經(jīng)費保障

德國政府通過完善資金投入政策，保障職業(yè)教育的發(fā)展。在職業(yè)教育經(jīng)費投入中，德國政府尤為關注二元制教育的經(jīng)費保障。例如：2009年德國教育經(jīng)費支出中，用于雙元制企業(yè)培訓經(jīng)費為109億歐元，占職業(yè)教育經(jīng)費支出比例達到了34%，雙元制生均經(jīng)費支出達2400歐元（只包括學校部分），有力的保障了雙元制教育的發(fā)展。雙元制教育模式下，教育經(jīng)費企業(yè)承擔部分大約占75%，其余部分由政府承擔。政府主要承擔農(nóng)業(yè)職業(yè)教育活動開展過程中所產(chǎn)生的管理費、校園建設維護費、人員工資等費用；企業(yè)承擔培訓開展中所形成的設備折舊費、培訓教材費、學員工資、學員保險等費用。

為調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，德國政府會給予培訓企業(yè)以一定的優(yōu)惠政策。如德國稅法規(guī)定，企業(yè)職業(yè)培訓過程中所支付的工資、保險、津貼等費用可計入企業(yè)生產(chǎn)成本，也可以進行通過折算計入產(chǎn)品價格，待產(chǎn)品出售后給予一定量的稅收減免。

（三）師資保障

為了保障職業(yè)教育的質(zhì)量，德國聯(lián)邦州文教部對職業(yè)教育教師的設置了嚴格的標準。在德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教師分為兩種—學校教師與企業(yè)教師，不同的教師類別有著不同的任職條件。

在德國要成為農(nóng)業(yè)中職學校教師，首先需要擁有碩士以上學位，并具備1年以上農(nóng)業(yè)行業(yè)的工作經(jīng)驗；其次需要參加教師培訓，并通過教師資格考試，獲得后備教師資格；此后在職業(yè)學校開展為期2年的見習，見習期結(jié)束后再次參加教師資格考試，通過者方可向州文教部申請教師崗位；州文教部審核通過并給予安排后，才能正式成為農(nóng)業(yè)職業(yè)學習教師。（各州會根據(jù)具體情況做一定調(diào)整）

在農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔實踐教學的教師，其任職也設定了一定的標準。實訓教師需主體中學畢業(yè)，并完成3—3.5年的二元制職業(yè)教育，擁有豐富的企業(yè)工作經(jīng)驗，參加培訓師進修，并通過師傅資格考試取得農(nóng)業(yè)師傅證。此外，為了緩解實訓老師不足的情況，其他經(jīng)驗豐富的農(nóng)業(yè)技術人員，通過合格考試，也可以成為農(nóng)業(yè)實訓教師。

四、中德農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比較

中國新型職業(yè)農(nóng)民培育還處于起步階段，在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育領域還有諸多需要完善的環(huán)節(jié)。對中德兩國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進行比較分析，有利于更好的借鑒德國經(jīng)驗，推進我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

對比分析中德兩國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，二者的共同點在于都構(gòu)建了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系；對農(nóng)業(yè)職業(yè)都設立分類定級制度；在法律層面、經(jīng)費層面和師資層面對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的開展給予了一定的保障。

中德兩國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育又有顯著的差異性。一是德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育覆蓋個人職業(yè)生涯的各個階段，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民；而中國現(xiàn)階段農(nóng)民職業(yè)教育主要面向中年農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓，缺乏系統(tǒng)性。

二是德國根據(jù)本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點建立了的分類定級“綠色資格”證書制度；中國幅員遼闊，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平差異較大，但是職業(yè)分類等級還較為單一、粗放，有待進一步完善。

表1 中德農(nóng)業(yè)職業(yè)教育比較分析表

三是在保障機制上，德國構(gòu)建了完備的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法律體系，同時設立了嚴格的師資準入制度。中國雖然出臺了《職業(yè)教育法》，但是未對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作出明確的規(guī)定；師資方面中國專業(yè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資匱乏，尤其是有精深行業(yè)技能的教師尤為短缺。

四是在教育模式上，德國主要采用的是學校與企業(yè)緊密結(jié)合的雙元制教育模式，教育經(jīng)費也是政府和企業(yè)各承擔一部分；中國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要是政府辦的各類職業(yè)中學、職業(yè)技術學院和短期培訓班，經(jīng)費來源主要是政府財政承擔。

五、對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的啟示

（一）完善法律保障體系

借鑒德國經(jīng)驗，我國應加進一步完善《職業(yè)教育法》，通過立法的形式明確農(nóng)民職業(yè)教育管理模式及運行機制。出臺相關法規(guī)明確各相關部門在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的權(quán)利與義務，為多部門協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建打下法律基礎。鼓勵各地區(qū)根據(jù)具體情況出臺農(nóng)民職業(yè)資格認定管理辦法，提升農(nóng)民的專業(yè)化水平。

（二）健全農(nóng)民職教制度

出臺政策引導各類農(nóng)民院校、培訓機構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)開展人才培養(yǎng)方面的深度合作，探索雙元制的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式。另一方面，要突出農(nóng)業(yè)職業(yè)教育多樣性。既要發(fā)展面向青少年的農(nóng)業(yè)中職教育、高等教育，也要發(fā)展面向廣大在職農(nóng)民的職業(yè)進修教育、職業(yè)轉(zhuǎn)行教育。

（三）完善經(jīng)費投入機制

政府財政可以設立農(nóng)民職教專項資金制度，并確保落實到位。同時，構(gòu)建農(nóng)民職教資金增長機制，確保農(nóng)民職教資金能隨財政收入同步增長。優(yōu)化農(nóng)民教育資金的支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效率。此外，出臺財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵引導涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)民職教事業(yè)。

（四）構(gòu)建新型農(nóng)民職業(yè)資格認證體系

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)特點，做好農(nóng)業(yè)職業(yè)分類的規(guī)劃，制定出科學的國家農(nóng)業(yè)職業(yè)分類標準體系。引導農(nóng)業(yè)大中專院校依據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)分類標準設置專業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)職業(yè)認證體系建設。鼓勵各地區(qū)根據(jù)客觀情況完善農(nóng)民職業(yè)資格認定標準、建立職業(yè)資格等級制度。

［1］苗曉丹.德國農(nóng)業(yè)教育體系概況［J］.中國職業(yè)技術教育，2015（10）.

［2］李海峰.德國職業(yè)教育的特點及啟示［J］.中國農(nóng)業(yè)教育，2012（5）.

［3］Bundesministerium für Bildung und Forschung.Berufsbildungsbericht 2012［EB/OL］. www.bmbf.de/pub/bbb_2012.pdf.

［4］Bundesministrium der Finanzen. Datensammlung zur Steuerpolitik Ausgabe 2014［R］.

［5］包春霞，金迪.社會主義新農(nóng)村發(fā)展進程中如何看待新型職業(yè)農(nóng)民［J］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017（4）.