論勞務(wù)派遣中被派遣勞動(dòng)者的法益保護(hù)

劉 峰

（233030 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠）

勞務(wù)派遣是當(dāng)下勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍適用的用工形式，勞務(wù)派遣中被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題也成為社會(huì)大眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。如何維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使這種用工形式既能夠給市場(chǎng)帶來(lái)更多的選擇空間又能為勞動(dòng)提供者提供更多的福利保障，需要我們從現(xiàn)存的勞務(wù)派遣法律關(guān)系和問(wèn)題入手尋求解決路徑。

一、勞務(wù)派遣的概念

勞務(wù)派遣是指勞動(dòng)者和勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣單位將勞動(dòng)者指派到實(shí)際用工單位，工作期間被派遣的勞動(dòng)者須接受該用工單位的管理和控制，被派遣勞動(dòng)者提供相關(guān)勞動(dòng)服務(wù)。

二、勞動(dòng)者和派遣單位、用工單位三方的法律關(guān)系

（1）勞動(dòng)者和派遣單位之間的法律關(guān)系為勞動(dòng)合同關(guān)系，即為雇主和雇員之間的法律關(guān)系，適用我國(guó)《勞動(dòng)合同法》調(diào)整和保護(hù)。勞動(dòng)者基于勞動(dòng)合同的請(qǐng)求權(quán)向派遣單位主張工資等福利。

（2）派遣單位和用工單位之間的法律關(guān)系為合同關(guān)系，二者之間基于簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)人員的派遣與調(diào)配。派遣單位和用工單位間的權(quán)利義務(wù)受《合同法》保護(hù)。

（3）勞動(dòng)者和用工單位并沒(méi)有明確地建立直接的法律關(guān)系，但是基于雙方各自跟勞務(wù)派遣單位的協(xié)議，勞動(dòng)者和用人單位之間存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系。用工單位有向勞動(dòng)者請(qǐng)求勞動(dòng)給付、安排工作崗位、進(jìn)行指示監(jiān)督的權(quán)力。勞動(dòng)者在提供勞務(wù)過(guò)程中受到損害，有權(quán)向用工單位請(qǐng)求賠償。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十一條規(guī)定：“給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”

三、當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)派遣中對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)存在的問(wèn)題

（1）同工同酬原則難落實(shí)。《勞動(dòng)合同法》第六十三條專門強(qiáng)調(diào)：“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。”但在實(shí)際的勞務(wù)派遣過(guò)程中，由于卻存在著被派遣勞動(dòng)者與用同單位“同工不同酬”的身份歧視現(xiàn)象，使用工單位逃避了法律責(zé)任，獲取了廉價(jià)勞動(dòng)力。

（2）對(duì)勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入資格過(guò)低使其對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)責(zé)任能力有限。2014年修改后的《公司法》將公司注冊(cè)登記的實(shí)繳資本制改為了認(rèn)繳資本制，使得勞務(wù)派遣單位成立的成本過(guò)于低廉，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力往往有限，對(duì)出現(xiàn)勞資糾紛、勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)后曾與之簽訂勞動(dòng)合同的被派遣勞動(dòng)者極為不利。

（3）被派遣勞動(dòng)者民主權(quán)力缺失。在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者可以加入用人單位的工會(huì)，出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議可以集體解決問(wèn)題。在雇傭關(guān)系中，勞動(dòng)者在工作地點(diǎn)面臨的是沒(méi)有勞動(dòng)合同關(guān)系的臨時(shí)用工單位，服務(wù)具有臨時(shí)性，權(quán)利受到侵害很難通過(guò)公會(huì)等民主組織途徑進(jìn)行維護(hù)。

四、完善我國(guó)勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益的法律保護(hù)建議

（1）立法上細(xì)化同工同酬原則，增強(qiáng)可實(shí)施性。同工同酬是指用人單位對(duì)于從事相同工作，付出等量勞動(dòng)取得相同勞績(jī)的工作者，應(yīng)支付同等的勞動(dòng)報(bào)酬。①本文建議，將《勞動(dòng)合同法》第六十三條做進(jìn)一步的明確，將勞務(wù)派遣工與用人單位職工納入同一薪酬管理體系，不僅同工同酬而且晉升機(jī)會(huì)選拔規(guī)則相同，使被派遣勞動(dòng)者得到同等的工資待遇，同等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。從而打破勞務(wù)派遣用工歧視的現(xiàn)象，不僅解決同工同酬問(wèn)題，更解決同工同發(fā)展問(wèn)題，更有利于尊重勞動(dòng)者，留住勞動(dòng)者，穩(wěn)定就業(yè)，增強(qiáng)不同單位的勞動(dòng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)造力。

（2）對(duì)勞務(wù)派遣單位的設(shè)立嚴(yán)格行政管理。勞務(wù)派遣單位要對(duì)與之簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者負(fù)責(zé)，盡管勞務(wù)派遣市場(chǎng)中勞動(dòng)者存在著臨時(shí)性、替代性和輔助性的特性，但這也恰恰表明了勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者大都處于社會(huì)的底層，從事的大都是一些高危辛苦工作。在這種社會(huì)分工情況下，更應(yīng)該加強(qiáng)派遣單位的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。本文建議政府對(duì)勞務(wù)派遣單位應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格行政準(zhǔn)入制度，通過(guò)制定相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)其行政許可的審批進(jìn)行資金上、章程上、所派遣行業(yè)性質(zhì)上、對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)量要求及購(gòu)買保險(xiǎn)等保障措施上進(jìn)行嚴(yán)格審查。

（3）成立對(duì)勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的專門工會(huì)?！秳趧?dòng)合同法》第六十四條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益?！钡趯?shí)踐中，勞動(dòng)者不論加入哪一方的工會(huì)都不能得到很好的保護(hù)。加之被派遣的勞動(dòng)者常常受雙方單位的各種限制，自身組織性不強(qiáng)，受教育程度有限，很難自發(fā)組織工會(huì)。對(duì)于被派遣勞動(dòng)者的民主權(quán)益的維護(hù)，最好的方法是幫助勞動(dòng)者建立專門的“勞務(wù)派遣工會(huì)”，該勞務(wù)派遣公會(huì)同時(shí)連接派遣單位、用工單位和勞動(dòng)者，更好的聚集勞動(dòng)者，建立勞動(dòng)者對(duì)用工單位和派遣單位民主維權(quán)的平衡機(jī)制。

（4）強(qiáng)化對(duì)被派遣勞動(dòng)者的救濟(jì)。在勞務(wù)派遣資強(qiáng)勞弱的現(xiàn)實(shí)下，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，常常為了保住工作機(jī)會(huì)不能理直氣壯地爭(zhēng)取自身的合法權(quán)益，這個(gè)時(shí)候不能只是依靠市場(chǎng)的解決機(jī)制，政府應(yīng)該出來(lái)為勞動(dòng)者站臺(tái)，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用工單位和派遣單位的監(jiān)督，對(duì)違法行為給予嚴(yán)格處罰，政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者反應(yīng)的問(wèn)題應(yīng)作出及時(shí)的回應(yīng)。健全各個(gè)地區(qū)的法律援助機(jī)制，對(duì)沒(méi)有能力進(jìn)行仲裁和訴訟的勞動(dòng)者給予公益性援助。同時(shí)利用媒體網(wǎng)絡(luò)等輿論對(duì)勞務(wù)派遣中侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的情況進(jìn)行監(jiān)督，使違法違規(guī)的勞務(wù)派遣現(xiàn)象暴露在陽(yáng)光下。

勞務(wù)派遣順應(yīng)了勞動(dòng)分工日趨細(xì)化的時(shí)代要求，活躍了勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高了人力資源利用率，勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益更應(yīng)受到法律的有效保護(hù)和社會(huì)的關(guān)注。通過(guò)政府調(diào)控、法律規(guī)制、社會(huì)關(guān)注，我們相信勞務(wù)派遣中處于弱勢(shì)地位的被派遣勞動(dòng)者將不再弱勢(shì)，被派遣的勞動(dòng)者的法益將得到更好的保護(hù)。

注釋：

①1994 年原勞動(dòng)部印發(fā)的 《關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》.