違法分包行為自查及糾正方案

蔣德鳳

（610000 中國電建集團四川工程有限公司 四川 成都）

能源高速消耗推動了電力建設(shè)的勃發(fā)。電力建設(shè)工程的新建、改建、拆遷等活動都離不開分包行為。有數(shù)據(jù)顯示，電力建設(shè)途中發(fā)生傷亡事故的概率最高點在于分包行為。因此針對分包行為的自查及糾正就顯得尤其重要，關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

一、對新建以及在建項目進行梳理

首先，總承包企業(yè)應(yīng)對當前新建以及在建項目進行梳理自查，有不符合相關(guān)規(guī)定的分包企業(yè)的項目應(yīng)該著重整頓，專項監(jiān)管督查發(fā)現(xiàn)，有不少分包企業(yè)違法分包行為比較嚴重，那么檢查的重點是項目分包情況，要進行全面的檢查，增加檢查頻率，每隔半年應(yīng)該進行重點抽查和嚴格治理。對正在建造的項目進行梳理，在進行梳理時根據(jù)電力建設(shè)主管部門明確的23種違法行為的認定標準制定詳細的檢查標準，且檢查標準明確、嚴格、細化。對正在建造的項目或準備新建的項目一旦查出相關(guān)違法行為，加大處罰力度，增廣處罰范圍?？偝邪髽I(yè)可對違法分包企業(yè)采取停工整頓、主張違約金支付、損失賠償?shù)让袷仑熑蝃1]。

二、違法分包行為的檢查要點以及糾正方案

（一）工程項目系統(tǒng)的人員關(guān)系組成

管理不善糾紛存在于電力建設(shè)施工過程中，由于總承包方不規(guī)范的監(jiān)督管理造成的糾紛。具體表現(xiàn)為總承包方對分包方在電力施工過程中的監(jiān)督管理不認真負責，或監(jiān)管人員在工地實行“三不管”的敷衍行為。分包商的兩面做派，對總承包商的監(jiān)管人員毫無畏懼心理。更有監(jiān)管人員認知失誤或?qū)Ψ职降脑焓滦袨椴扇∠⑹聦幦说南麡O態(tài)度，以至于部分分包方貪污腐敗的行為愈發(fā)張狂。分包隊伍的整體素質(zhì)不高，或是監(jiān)管人員能力有限。只要求硬件水品而導致文化水平低下。由于電力建設(shè)施工過程十分艱苦，工作隊伍所處環(huán)境極具危險性。如若施工負責人不能做到合理分配，規(guī)避危險，反而帶頭盲目作業(yè)，那么就很有可能導致工作人員的安全得不到保障，甚至可能導致整個工程的延期。在整個建筑施工工作中，分包工程安全管理極其重要。一旦哪個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不善，就極有可能產(chǎn)生矛盾糾紛。或是由于不可抗力因素，引發(fā)互不相關(guān)的兩個環(huán)節(jié)的矛盾，也可能導致工期延誤[2]。因此要對多家分包商的承接能力、安全監(jiān)管能力進行評估。要事前對分包商的信息有充足的了解，再加以綜合性的評估。電力施工工程中，人們看到有利可圖難免出現(xiàn)見縫插針的貪污腐敗行為。對于貪污腐敗的主體，要建立工程的“黑名單”制度。對于違法亂紀的企業(yè)和個人，應(yīng)在“黑名單”上公示，將其所做行為備案于信用檔案中，對其不當行為做出嚴厲的譴責與不認可。在評估時，對其不當行為加以適當?shù)目鄯制吩u，同時對分包商進行清退機制。

（二）合同文書

所有工程的合同必須由公司的名義簽署，禁止與自然人簽署施工合同，分公司沒有簽署施工合同的主體資格。檢查者主要是分公司、項目負責人或項目經(jīng)理，要求他們對正在施工的項目依照規(guī)定逐一自查。主要工程材料、以及工程設(shè)備采購的合同上沒有以公司的名義或者分公司的名義簽署的，雙方可以協(xié)商辦理合同變更手續(xù)，如果雙方不能達成一致意見，公司可以與采購設(shè)備者簽訂委托采購協(xié)議。如有不符，可以和對方商量，重新開合格的發(fā)票。分包單位不具備相應(yīng)的設(shè)備或者相應(yīng)的證件時，不能簽訂分包合同，如果已經(jīng)簽訂合同，必須重新與具有資格和證件的總公司簽訂施工合同。如果分包合同中出現(xiàn)再次分包的情況，如果不以書面形式取消再分包合同，立即停止分包合同的運行，事后書面證據(jù)應(yīng)該收好保存，以便日后檢查。如果公司沒有專業(yè)的承包證書，應(yīng)該與相應(yīng)的單位簽訂專業(yè)分包合同。電建工程的項目負責人、質(zhì)檢員、安全員等主要的管理人員，如果沒有及時履行監(jiān)管義務(wù)，應(yīng)及時告知，通知其返回到現(xiàn)場工作。分包工程項目的管理人如果沒有持證上崗，分包單位與合同里不一致的，主要管理人員沒有簽訂勞動合同的，沒有按時支付工資、養(yǎng)老保險金的，這些情況，如果沒有及時改正，立即終止分包合同并根據(jù)規(guī)定接受相應(yīng)的處罰[3]。

（三）資質(zhì)證書

資質(zhì)證書也是檢查與自糾的關(guān)鍵點，在電力建設(shè)中，必須依法取得許可證，并在許可范圍內(nèi)開展活動，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中要嚴格按照標準檢查項目施工的質(zhì)量，確保項目施工的質(zhì)量保證，在施工過程中，要自檢、自查、互檢、互查，對不合格的工作指標及時進行返工處理。主要工作人員必須有崗位證，必須保證工程質(zhì)量檢查的資料的真實性、完整性、有效性；是否按照相關(guān)規(guī)定對隱蔽工程的質(zhì)量進行檢查和記錄；項目經(jīng)理的質(zhì)量承諾書、委托書是否齊全等。

（四）資金疏通關(guān)系

部分發(fā)包人貪圖小利，有目的的選擇不符合資質(zhì)的分包單位，為掩蓋自身非法違法行為，常常采取賄賂上級單位或政府官員等手段。如此，一旦發(fā)生不可抗力因素，無法人為控制勢態(tài)時，就引發(fā)了多方面的勞動糾紛。工程分包選擇了不符合資質(zhì)的分包商，從而極有可能造成粗放的分包管理，分包隊伍的技術(shù)和監(jiān)督管理等方面的能力的不足。

因此要加大違法分包的懲罰力度。對于分包行為未被法律承認的施工單位，應(yīng)責令限期改正，沒收非法所得并罰款。情節(jié)嚴重者，應(yīng)責令暫停工程，停業(yè)整頓。更嚴重者，可以吊銷其資質(zhì)證書。對于工程監(jiān)理人行為不當?shù)奶幹么胧?，可以是責令改正，報告上級單位或領(lǐng)導，對其進行行政處分。以上行為不當?shù)闹黧w或其上級主管機關(guān)個人行為不當，均可移送司法機關(guān)進行審理處置，由國家強制力保證實施來維護建筑市場的正常平衡[4]。

三、結(jié)束語

從事電建行業(yè)必須要嚴格按照規(guī)定，依法實施相關(guān)項目，項目管理員應(yīng)自覺遵守項目的相關(guān)規(guī)定，實施符合條件的分包工程，所有人要自覺遵守相關(guān)規(guī)定，在實施電建工程時，要保證其實施的合法性，也要確保實施的安全性，這樣才能促進電力建設(shè)工程市場的規(guī)范發(fā)展。