精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村振興內(nèi)生力機(jī)制研究

陶有祥 成婷

摘要：“精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略既是新時(shí)代我黨針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決定。兩大戰(zhàn)略的本質(zhì)規(guī)定性都是通過(guò)政府輸入外源性發(fā)展要素來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)象（鄉(xiāng)村社會(huì)、貧困人口）的內(nèi)源性發(fā)展。在兩大戰(zhàn)略具體實(shí)施過(guò)程中，需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)，另一方面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和依托，因此，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧;鄉(xiāng)村振興;內(nèi)生動(dòng)力;扶貧悖論;三治合一

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2018）05-0052-07

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。黨的十八大以來(lái)，以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為基本方略的國(guó)家治貧體系在反貧實(shí)踐中取得了巨大的成就，我國(guó)不僅成為世界上首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國(guó)家，同時(shí)也為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了“中國(guó)模式”。隨著精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐的進(jìn)一步推進(jìn)，新的問(wèn)題也不斷暴露出來(lái)，比如，扶貧資源邊際效益弱化、扶貧資源經(jīng)營(yíng)俘獲化、返貧率增加等。在精準(zhǔn)脫貧大的背景下，黨的十九大提出的全面建成小康社會(huì)決勝期實(shí)施的重大戰(zhàn)略之一——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于解決上述問(wèn)題，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。不管是精準(zhǔn)脫貧還是鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，本文從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，試說(shuō)明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村發(fā)展的根基，是精準(zhǔn)脫貧的主要依托，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧之間的辯證關(guān)系

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]主要矛盾的突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展的不充分。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著城市化、工業(yè)化的浪潮，我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)一步的衰落，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征明顯，個(gè)體農(nóng)戶(hù)抵御風(fēng)險(xiǎn)（市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)等）能力較弱，青壯年勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力減弱，“五化”（農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化）、“雙高”（高成本、高風(fēng)險(xiǎn)）、“雙緊”（資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動(dòng)力緊缺）[2]成為當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的新挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村的衰敗進(jìn)一步影響到我國(guó)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為此黨的十九大報(bào)告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是全黨工作的重心所在。

擺脫我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的困境，需要將精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)，共同發(fā)展，首先，精準(zhǔn)脫貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村貧困面廣、程度深的現(xiàn)狀，是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大阻力。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施既有利于解決鄉(xiāng)村深度貧困問(wèn)題，又有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！按_保二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[1]48是我國(guó)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)和黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，從內(nèi)在邏輯、政策支撐和內(nèi)容實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)是相互銜接、相互統(tǒng)一的。

其次，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為脫貧攻堅(jiān)提供新的動(dòng)力和保障。將鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，在一定程度上可以增加精準(zhǔn)脫貧的力度，提高精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量。鄉(xiāng)村建設(shè)注重的是人與生態(tài)的自然融合、農(nóng)村地區(qū)生態(tài)資源的合理利用，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等，因此在扶貧過(guò)程中，具體情況具體分析，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，形成特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，可以為地區(qū)脫貧提供資金支持和內(nèi)生動(dòng)力。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把城市與農(nóng)村放在了平等的地位，改變了以往鄉(xiāng)村的“被統(tǒng)籌”“被反哺”的地位，要求鄉(xiāng)村立足于自身的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，激發(fā)自身發(fā)展主動(dòng)性和活力，從過(guò)去接受反哺轉(zhuǎn)變到今天的主動(dòng)振興上來(lái)，建立鄉(xiāng)村自身增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

二、產(chǎn)業(yè)振興是精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)扶貧在中央確立的精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工程中，地位是最突出、最基礎(chǔ)的。黨的十九次大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再次強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)對(duì)于脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義。

產(chǎn)業(yè)振興就是要依托當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、要素稟賦、地理位置等現(xiàn)實(shí)條件，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、開(kāi)發(fā)為主要途徑，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為保障，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興的深度融合，達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺。使其能夠有效地解決老百姓的生存和發(fā)展等問(wèn)題，增強(qiáng)貧困戶(hù)的自我造血功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。當(dāng)前，中國(guó)的精準(zhǔn)脫貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段。如何進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，有效防止農(nóng)村返貧，必須要依靠農(nóng)民自身的“造血”功能，因地制宜發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的真正主人，激發(fā)廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的強(qiáng)大動(dòng)力。

習(xí)近平指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！盵3]內(nèi)生動(dòng)力是指農(nóng)民依靠自身力量、當(dāng)?shù)貤l件，解決生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。培育農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，概括起來(lái)，就是綜合考慮農(nóng)民自身的要素稟賦，利用農(nóng)民自身的條件從而提升農(nóng)民自我發(fā)展的能力和水平。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)和前提，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各種加工業(yè)和服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。因此，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要結(jié)合點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制不僅能夠提高兩大戰(zhàn)略的實(shí)效性和持續(xù)性，還能克服精準(zhǔn)脫貧政策實(shí)施中帶來(lái)的扶貧悖論。所謂扶貧悖論，是指政府對(duì)貧困居民的幫扶反而降低了居民通過(guò)自身努力脫貧的動(dòng)力和能力[4]。扶貧通常是貧困居民直接或間接地獲得非勞動(dòng)或財(cái)產(chǎn)性收入，但這種非勞動(dòng)或財(cái)產(chǎn)收入必然減弱了其通過(guò)自身努力脫貧的動(dòng)力，以幫助貧困居民脫貧為目的的扶貧政策的實(shí)施反而在一定程度上阻礙了貧困居民脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的制約因素

產(chǎn)業(yè)振興是新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量、更高效率發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)新時(shí)代關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的更高要求。在精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施中，各級(jí)政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中投入了大量資源也寄予了很高的期望，但真正達(dá)到預(yù)期效果的卻少之又少，究其原因，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到很多因素的困擾，影響到了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的孵化、落地、市場(chǎng)價(jià)值。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，部分地區(qū)尚未形成與之匹配的產(chǎn)業(yè)鏈

理論上講，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)除了第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)之外，還包括二三產(chǎn)業(yè)。但是，我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基本上只有第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)難成氣候。歷史上曾經(jīng)繁榮一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多已凋零，鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，就連農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大多都集中在城區(qū)。近年來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是2016年數(shù)據(jù)顯示，旅游接待服務(wù)村僅占全國(guó)農(nóng)村的4.9%，大概95%的鄉(xiāng)村是沒(méi)有旅游產(chǎn)業(yè)的。很顯然，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村最主要的產(chǎn)業(yè)依然是農(nóng)業(yè)，但我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足，防災(zāi)、減災(zāi)和抗災(zāi)能力弱。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)地碎片化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本趨高，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)利用不充分，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。最后，受多種因素的影響，目前農(nóng)業(yè)還無(wú)法衍生出相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品大多以初級(jí)產(chǎn)品為主，沒(méi)有深加工環(huán)節(jié)，也缺乏深加工的后續(xù)鏈條，例如產(chǎn)品包裝、銷(xiāo)售以及服務(wù)等各個(gè)部分。由于缺少相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)仍舊處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最低端，產(chǎn)品的附加值較低，組織的程度化較弱，農(nóng)戶(hù)面對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性也很大，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇同質(zhì)化，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇困難并且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇一般綜合考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、要素稟賦、地理位置等現(xiàn)實(shí)條件，具有地方發(fā)展特色的往往比較穩(wěn)妥，但一旦取得經(jīng)濟(jì)效益之后，這種模式往往會(huì)被大肆地復(fù)制，短期內(nèi)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，最終導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，增產(chǎn)不增收。這些年在產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，也有一些地區(qū)選擇了當(dāng)?shù)貜膩?lái)沒(méi)有過(guò)的新興產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大。

當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，一般性的大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)飽和，同質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈，一部分農(nóng)產(chǎn)品很難被市場(chǎng)認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，此外，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品種植的固有區(qū)域格局被打破，地方特色和優(yōu)勢(shì)很容易被規(guī)模種植沖淡，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)?，F(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致農(nóng)村大量要素流出，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

城鄉(xiāng)差距和城市二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，虹吸了大量農(nóng)村發(fā)展要素，如人口、資源、資金等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地、人口等生產(chǎn)要素和資源的非農(nóng)化進(jìn)程不斷加速，農(nóng)村“三空”（村莊空、產(chǎn)業(yè)空、組織空）現(xiàn)象嚴(yán)重，削弱了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村許多資源嚴(yán)重流失。比如，我國(guó)鄉(xiāng)村耕地年均流失達(dá)到300萬(wàn)畝，接近3億農(nóng)民成為“離鄉(xiāng)進(jìn)城”的農(nóng)民工[5]。鄉(xiāng)村出現(xiàn)了人地分離、大量人口在城鄉(xiāng)之間穿梭成為了“雙棲人口”，城鄉(xiāng)間出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)村社會(huì)老弱化、空心化狀態(tài)十分顯著，“三留人口”越來(lái)越多。按照最新的統(tǒng)計(jì)資料，2017年，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)60周歲及以上人口超過(guò)2億，至2020年，將達(dá)到2.5億，老齡化率將接近20%。同時(shí)，青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得不到穩(wěn)定發(fā)展[6]。

（四）缺少集體經(jīng)濟(jì)和集體組織的依托，單個(gè)農(nóng)戶(hù)很難成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，也是農(nóng)民最根本的生存資源，農(nóng)村最寶貴的發(fā)展資本。我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，農(nóng)民獲得了承包地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，成為了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)動(dòng)了個(gè)體農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論上包含“統(tǒng)”與“分”兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，家庭層面分散經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，“統(tǒng)”與“分”相結(jié)合[7]。村莊集體對(duì)每一個(gè)農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一提供服務(wù)，解決單個(gè)農(nóng)戶(hù)解決不了解決不好的問(wèn)題，比如適應(yīng)市場(chǎng)要求、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。但在具體的實(shí)踐中，“分”被過(guò)分強(qiáng)調(diào)了，“統(tǒng)”被忽視了，伴隨著土地的包產(chǎn)到戶(hù)，集體資產(chǎn)也被“分光吃光”。失去了集體經(jīng)濟(jì)的依托，依靠分散的小塊土地經(jīng)營(yíng)的中國(guó)農(nóng)村，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征明顯，無(wú)法走“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展的道路，顯然，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是無(wú)法適應(yīng)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，單個(gè)農(nóng)戶(hù)，單靠種養(yǎng)業(yè)只能勉強(qiáng)解決溫飽，甚至連日?；ㄤN(xiāo)都解決不了的事實(shí)影響到了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的信心進(jìn)而制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、關(guān)于新時(shí)代產(chǎn)業(yè)振興的幾點(diǎn)思考

產(chǎn)業(yè)興旺是增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵之舉，是精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)振興作為支撐，就沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與全面小康。

（一）堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村政策的基石。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成的“有分無(wú)統(tǒng)”的個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)亟須完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。2017年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路[8]。廢除人民公社制度，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，并把這一體制確立為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是農(nóng)村改革40年來(lái)最重要的制度成果，在深化農(nóng)村改革中，基本經(jīng)營(yíng)制度應(yīng)不斷完善和發(fā)展。習(xí)近平指出，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革中要堅(jiān)持三個(gè)基本原則。第一，堅(jiān)持農(nóng)村土地歸集體所有。土地集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”，是農(nóng)村最根本的制度。黨的十八大以來(lái)，為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”變?yōu)榧w有所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)有承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)者有經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”，使不可市場(chǎng)化的土地所有權(quán)和承包權(quán)與可市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)權(quán)相結(jié)合[9]。中央多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)“三權(quán)分置”模式改革的前提是穩(wěn)定農(nóng)村集體所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果無(wú)視土地集體所有權(quán)的重要性，有可能會(huì)加速農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地最終會(huì)被資本所用。第二，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位。農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)，家庭是承包地的法定主體，農(nóng)民既可以利用承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可以放心流轉(zhuǎn)土地，不僅確保了農(nóng)民利益，盤(pán)活了農(nóng)村土地資源，而且有利于農(nóng)戶(hù)融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中。第三，堅(jiān)持穩(wěn)定承包關(guān)系。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)農(nóng)村二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這意味著農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定75年。堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定可持續(xù)，“三權(quán)分置”改革才能順利進(jìn)行，農(nóng)戶(hù)的利益才有保障，農(nóng)戶(hù)才能放心投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由原來(lái)的側(cè)重于數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓淖⒅刭|(zhì)量和效率，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題已不再是農(nóng)產(chǎn)品短缺，而是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低下、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)品供求錯(cuò)位、無(wú)效供給多的問(wèn)題。對(duì)此，我們應(yīng)該調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量與效率以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向，首先要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮各地資源比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。另外，要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體出發(fā)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、經(jīng)營(yíng)等轉(zhuǎn)型升級(jí)及融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。其次，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要以人的需求為導(dǎo)向，為消費(fèi)者提供品種多樣、質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品供給。農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效益，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵。由于我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，普通糧生產(chǎn)數(shù)量相對(duì)過(guò)多，導(dǎo)致庫(kù)存嚴(yán)重，出現(xiàn)了階段性過(guò)剩。而同時(shí)，每年我國(guó)又需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口大量的農(nóng)產(chǎn)品，有效供給不足和無(wú)效供給過(guò)剩之間的矛盾成為了制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的顯著矛盾，通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解這一矛盾達(dá)成供需的均衡，才能持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。

（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)綜合功能

農(nóng)業(yè)不走集體化道路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前普遍存在的增產(chǎn)不增收的一個(gè)重要的原因是單個(gè)的農(nóng)戶(hù)無(wú)法跟龐大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行博弈。鄧小平曾經(jīng)指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展要經(jīng)歷兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍是廢除了人民公社制度，施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。第二個(gè)飛躍是適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。并且指出，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)飛躍必須有四個(gè)前提條件：機(jī)械化水平提高、管理水平提高，有一批熟悉“三農(nóng)”的管理干部、多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展起來(lái)，進(jìn)而農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)繁榮起來(lái)、集體收入在整個(gè)收入中比重提高。如今，四個(gè)條件都已經(jīng)具備，應(yīng)該探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式?？傮w而言，集體經(jīng)濟(jì)不僅比私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)更加順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，而且還在抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、鄉(xiāng)村善治、共同富裕等方面有重要的價(jià)值。通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，依托集體力量，積極拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺起來(lái)。各地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的條件是不同的，所以各地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)要立足自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，探索適合本地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。同時(shí)也要提高集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力、質(zhì)量和效率，只有集體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和活力，這種體制的優(yōu)越性才能體現(xiàn)出來(lái)，才能得到老百姓的支持和積極參與，才能改變當(dāng)前農(nóng)村凋敝的現(xiàn)實(shí)情況。

（四）完善“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，打通“最后一公里”

產(chǎn)業(yè)振興離不開(kāi)政府政策的支持和公共資源的輸入，總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)非格式化特征明顯，行政村的鄉(xiāng)村基本治理能力不足，造成了促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的公共資源難以避免“最后一公里”困境。基層政權(quán)組織是國(guó)家公共資源輸入農(nóng)村的具體路徑支撐，完善鄉(xiāng)村治理體系就是要避免“最后一公里”困境，讓公共資源輸入基層的路徑暢通無(wú)阻。黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，鄉(xiāng)村治理新體系是基于改革開(kāi)放40年來(lái)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理方式行政化色彩濃厚、基層村民自治異化、鄉(xiāng)村治理中法制觀念薄弱、對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約重視不足等提出的針對(duì)性舉措，是新時(shí)代解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要舉措。

基層群眾自治是“三治合一”體系建設(shè)的主要內(nèi)容，自治的基礎(chǔ)在于基層民主的充分發(fā)揮，包括民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理和民主決策。村民自治制度一方面有利于國(guó)家自上而下對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，另一方面，賦予了農(nóng)民立足于基層，根據(jù)自我需求來(lái)進(jìn)行自我治理的權(quán)利。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，只有進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村自治制度，真正實(shí)現(xiàn)村民自治，老百姓真正成為鄉(xiāng)村振興的主體，自己的事情自己說(shuō)了算，才能激發(fā)他們的內(nèi)在動(dòng)力。

法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的保障底線(xiàn)，也是自治的重要保證。法治首先要求村干部要依法管理全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)以及處理與村民生產(chǎn)、生活相關(guān)的各種具體事務(wù)和矛盾。其次，需要普及廣大百姓的法律知識(shí)，提高他們的法律意識(shí)、法制觀念、契約精神，這些法律素養(yǎng)、契約精神是他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)所不可缺少的知識(shí)和素養(yǎng)。

德治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的輔助工具。法治與德治是相輔相成的，法律只調(diào)整特定的社會(huì)關(guān)系，而道德的調(diào)節(jié)對(duì)象范圍比法律更為寬泛，我國(guó)是一個(gè)深受傳統(tǒng)儒家文化影響的國(guó)家，所以德治有很好的傳統(tǒng)和社會(huì)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)德治，利用鄉(xiāng)村固有的鄉(xiāng)規(guī)民約、道德規(guī)范治理鄉(xiāng)村[10]，不僅可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體性，提升民主水平，而且還可以減少社會(huì)治理成本。

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