精準(zhǔn)扶貧法律政策施行存在的問題及對策建議

龔艷

摘要：從現(xiàn)在到2020年，中國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝期，是精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)克難的關(guān)健期，也是構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧法律政策引領(lǐng)保障機(jī)制、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧法治化的關(guān)健期。未來精準(zhǔn)扶貧法律政策全面施行應(yīng)著重從規(guī)范貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)、健全完善“建檔立卡”制度、創(chuàng)新扶貧資金使用機(jī)制、建立扶貧效果科學(xué)評價機(jī)制四個維度全面推進(jìn)，樹立依法扶貧的尊法守法意識，提升扶貧責(zé)任擔(dān)當(dāng)，號準(zhǔn)貧困脈搏并根據(jù)實(shí)際情況給出治病良方，把扶貧工作做實(shí)做細(xì)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;法律政策;法治扶貧

中圖分類號：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2018）05-0091-07

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想，要求“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜;要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號”[1]。六年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國扶貧工作取得舉世矚目的成就，不僅使得“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下”，也使得人民群眾的生活水平不斷改善、幸福指數(shù)日趨上升。黨的十九大堅(jiān)持人民主體地位，從人民的利益和幸福出發(fā)，把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，對扶貧攻堅(jiān)提出了新思想、新目標(biāo)和新征程：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！盵2]2018年春節(jié)前，習(xí)近平總書記深入四川涼山看望慰問貧困群眾，在成都召開座談會并發(fā)表重要講話，對堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)再次下達(dá)作戰(zhàn)令、動員令。

從現(xiàn)在到2020年，中國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝期，是精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，也是構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧法律政策引領(lǐng)保障機(jī)制、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧法治化的關(guān)鍵期。精準(zhǔn)扶貧法治化對于確保扶貧工作的準(zhǔn)確推進(jìn)起到了積極作用，但是具體的法律法規(guī)和精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制還沒有完全融人和滲透，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作仍存在一定困難。未來精準(zhǔn)扶貧法律政策全面施行應(yīng)著重從規(guī)范貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)、健全完善“建檔立卡”制度、創(chuàng)新扶貧資金使用機(jī)制、建立扶貧效果科學(xué)評價機(jī)制四個維度全面推進(jìn)，樹立依法扶貧的尊法守法意識，提升扶貧責(zé)任擔(dān)當(dāng)，號準(zhǔn)貧困脈搏并根據(jù)實(shí)際情況給出治病良方，把扶貧工作做實(shí)做細(xì)。

一、精準(zhǔn)扶貧法治化的意義

（一）法治思維和法治方式是推動精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在動力

樹立精準(zhǔn)扶貧的法治思維和法治方式是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧法治化的思想保障。法治思維和法治方式要求崇尚法治、尊重法律，運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作，是以法律規(guī)范和法治要求作為處理問題的思維方式和處置方法。精準(zhǔn)扶貧中的法治思維和法治方式要求貧困者依法脫貧，扶貧者依法扶貧，要改變依靠行政命令幫扶的人治理念，轉(zhuǎn)而形成遵守法治原則、依靠法律規(guī)范來推進(jìn)脫貧工作開展的法治理念，建設(shè)脫貧法律制度，運(yùn)用法律手段推進(jìn)扶貧工作的精細(xì)化、精準(zhǔn)化，推動精準(zhǔn)扶貧規(guī)范化運(yùn)作過程。具體而言，在精準(zhǔn)扶貧對象的確定上，要制定貧困人口識別法律規(guī)范，以便做到依法識別貧困人口;在貧困人口權(quán)利保護(hù)上，要制定法律明確貧困人口所享有的特殊權(quán)利，以便依法保護(hù)貧困人口各項(xiàng)權(quán)利;在扶貧主體上，要制定法律明確扶貧主體的范圍以及具體扶貧行為的規(guī)范，以便扶貧主體按照法律規(guī)定的方式實(shí)施扶貧活動;在扶貧資金使用和監(jiān)管上，也應(yīng)有法律明確資金運(yùn)作機(jī)制，保障資金項(xiàng)目的內(nèi)容合法、程序合法、方式合法和結(jié)果合法;在扶貧結(jié)果考量評價上，制定扶貧績效衡量法律標(biāo)準(zhǔn)，依標(biāo)準(zhǔn)衡量扶貧效果合格與否。

在依法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中，作為主要扶貧主體的地方政府要運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持社會主義法治理念，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，始終做到重大扶貧政策的出臺于法有據(jù)，重大扶貧舉措的實(shí)施于法有依，從事扶貧工作的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵循依法行政和依法辦事的基本原則，消除制約精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制障礙，確保政府各項(xiàng)扶貧工作和各項(xiàng)權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

（二）依法扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的制度保障

建立完善的扶貧法律機(jī)制，以法律明確規(guī)定貧困人口、貧困人口權(quán)利、扶貧主體、資金來源、資金使用規(guī)范、扶貧效果考量等內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的制度保障。只有依法扶貧才能保證精準(zhǔn)扶貧要求扶貧的對象、貧困人口權(quán)利、扶貧主體、手段的確定性和規(guī)范化。首先，通過明確的法律規(guī)定確定識別貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，就明確了扶貧對象的范圍，從而保證了扶貧對象的針對性，能避免扶貧對象任意確定或識別標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成貧困人口范圍模糊的問題。其次，通過法律規(guī)定明確貧困人口權(quán)利既為貧困人口行使合法權(quán)利和主張權(quán)利保護(hù)提供了依據(jù)，也為國家和社會保護(hù)貧困人口權(quán)利以及對侵犯貧困人口權(quán)利的行為進(jìn)行懲戒提供了標(biāo)準(zhǔn)。再次，通過法律明確規(guī)定哪些是扶貧主體以及他們都各自應(yīng)該承擔(dān)什么義務(wù)，就可以將扶貧義務(wù)落實(shí)到具體的主體身上，從而使扶貧主體更有義務(wù)感和責(zé)任感，不履行義務(wù)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，督促扶貧主體積極扶貧。最后，依法扶貧可以保證扶貧手段的規(guī)范化，通過法律規(guī)范將扶貧的手段和方法明確化，能避免扶貧主體在扶貧活動中任意妄為，為扶貧主體的行為提供范例，指引扶貧主體的工作流程和工作準(zhǔn)則，并對禁止性行為和懲戒后果予以列明，從而在相當(dāng)大程度上保證扶貧活動的開展有序和規(guī)范?；诜梢?guī)范的普遍性、統(tǒng)一性和確定性，通過將扶貧對象的識別標(biāo)準(zhǔn)、貧困人口的權(quán)利譜系、扶貧主體的范圍界定、扶貧手段方法等以法律規(guī)范的方式明確和固定，人們依據(jù)法律規(guī)范進(jìn)行扶貧，便可以預(yù)期自己的行為后果，從而最大程度上避免行為不規(guī)范造成的不利后果，促進(jìn)扶貧的高效性，實(shí)現(xiàn)有效的精準(zhǔn)扶貧。

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)必須依賴政府這只看得見的手來實(shí)施扶貧行為，而政府和其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，也是理性的經(jīng)濟(jì)人，也有為其自身謀求利益的傾向，因此應(yīng)該通過法律對這個看得見的手進(jìn)行規(guī)范和限制，以避免政府失靈。將政府的精準(zhǔn)扶貧納入法治化軌道，對其扶貧的權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。

（三）保護(hù)貧困人口的合法權(quán)利是精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)

對于作為個體的人而言，生存不僅僅是生物學(xué)意義上生理機(jī)能的存活，而應(yīng)該是體面的、有尊嚴(yán)的生活?！叭藗儜?yīng)從社會的立場出發(fā)，把需求者的權(quán)利強(qiáng)調(diào)為整個窮人救濟(jì)的基礎(chǔ)。”[3]諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮啞どㄌ岢鰴?quán)利的匱乏是加劇貧困的本源，而其他客觀因素僅僅只是引起或加劇貧困的問題，“饑餓現(xiàn)象基本上是人類關(guān)于食物所有權(quán)的反映。因此，要說明饑餓現(xiàn)象，就必須深入研究所有權(quán)的結(jié)構(gòu)。所有權(quán)關(guān)系是權(quán)利關(guān)系之一。要理解饑餓，我們必須首先理解權(quán)利體系，并把饑餓問題放在權(quán)利體系中加以分析”[4]。貧困的實(shí)質(zhì)問題是權(quán)利關(guān)系問題和制度安排問題，從權(quán)利的視角審視貧困問題，才可以觸及貧困的本質(zhì)，才能解決貧困的根本問題。貧困人口貧困的根源是“權(quán)利貧困”，是其作為人本身而應(yīng)享有的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的缺失，不僅僅是物質(zhì)匱乏，而且還包括財產(chǎn)權(quán)、工作權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)、醫(yī)療權(quán)等社會權(quán)利的匱乏及不合理的差異化。因此，保護(hù)貧困人口的合法權(quán)利是精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)，通過法律的制度安排賦權(quán)成為保障貧困者權(quán)利匱乏、參與不足的有效途徑。

二、精準(zhǔn)扶貧法律政策施行中存在的問題

（一）貧困對象識別不精準(zhǔn)

貧困是一個相對的概念，我國現(xiàn)階段對貧困人口的識別缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，法律文件中并未對貧困進(jìn)行明確的界定，實(shí)踐中主要以收入作為界定貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，而且在認(rèn)定貧困人口的過程中由于扶貧能力所限，往往對貧困人口施加分配指標(biāo)的限制。一是，現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。根據(jù)天津市民政局和天津市財政局2018年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整社會救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月920元，對城鄉(xiāng)貧困人口的識別仍以收入為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。而因農(nóng)村居民收入來源的多樣化導(dǎo)致這一標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村居民而言測算成本過高，所以各地往往僅以其作為測定區(qū)域內(nèi)貧困人口規(guī)模，對貧困人口的識別，并不嚴(yán)格采用這一標(biāo)準(zhǔn)。二是，貧困人口的識別往往增加了人為的指標(biāo)限制。2005年，國家開始為貧困農(nóng)戶“建檔立卡”，實(shí)行農(nóng)戶瞄準(zhǔn)機(jī)制。2014年，國家提出“精準(zhǔn)扶貧”工作機(jī)制，再次強(qiáng)調(diào)“建檔立卡”工作，要求對貧困農(nóng)戶進(jìn)行準(zhǔn)確識別、幫扶、管理和評估考核等。目前，我國已經(jīng)建立起了涵蓋貧困縣、貧困村和貧困戶的三級扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制。但由于扶貧資源有限，以及各地為了使扶貧資源最大程度地有效利用，扶貧指標(biāo)被省、縣、村逐級分配，導(dǎo)致部分貧困農(nóng)戶被排斥在貧困人口體系之外，不能公平地得到救濟(jì)和扶助。

（二）貧困人口數(shù)據(jù)體系不完善

一是，“建檔立卡”政策操作過程中出現(xiàn)形式化等問題。在國家“精準(zhǔn)扶貧”工作機(jī)制的要求下，“建檔立卡”已在各地推行起來，建立貧困人口數(shù)據(jù)庫本是先于扶貧實(shí)體工作并服務(wù)于扶貧工作的基礎(chǔ)性調(diào)查工作，建檔立卡的工作成效直接決定了扶貧工作的對象是否是準(zhǔn)確，這是精準(zhǔn)扶貧的第一步。但該項(xiàng)政策操作過程中卻出現(xiàn)了若干問題偏離了政策初衷的做法，如建檔立卡形式化，部分地區(qū)為體現(xiàn)政績在扶貧工作數(shù)據(jù)上造假，甚至出現(xiàn)建卡過程影響到貧困人口的正常生活的情況。二是，“建檔立卡”工作機(jī)制缺乏持續(xù)追蹤機(jī)制。從政策實(shí)踐層面來看，經(jīng)過“建檔立卡”認(rèn)定識別的貧困人口將在三年內(nèi)持續(xù)擁有這一身份，享受專項(xiàng)扶貧資金的扶持幫助。但是，三年內(nèi)農(nóng)村貧困人口的結(jié)構(gòu)有時會發(fā)生較大變化，現(xiàn)行的“建檔立卡”工作機(jī)制缺乏持續(xù)追蹤機(jī)制，不能保證基礎(chǔ)性信息數(shù)據(jù)采集及時更新，后續(xù)檔案管理不能滿足需要，貧困動態(tài)管理不到位，貧困人口數(shù)據(jù)庫不能實(shí)時反映貧困人口的真實(shí)情況，進(jìn)入退出機(jī)制僵化等。擅改貧困人口和脫貧人口數(shù)量、篡改衡量貧困指標(biāo)的“數(shù)據(jù)脫貧”，已脫貧地區(qū)為了繼續(xù)獲得政策傾斜和支持而“脫貧不認(rèn)賬”，這兩種現(xiàn)象的存在都嚴(yán)重影響了扶貧的精準(zhǔn)性和效益性。這些問題的產(chǎn)生歸根結(jié)底在于貧困人口數(shù)據(jù)庫時效性和準(zhǔn)確性的不足，數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。

（三）扶貧資金使用方式不規(guī)范

2017年12月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的通知》，將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，在全國范圍開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。近年來，各級財政對扶貧資金扶持力度越來越大，數(shù)額越來越多，卻出現(xiàn)了扶貧資金統(tǒng)籌整合效率不高，資金使用不規(guī)范等管理使用方面的突出問題。在扶貧資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中，甚至存在虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、擠占挪用、資金閑置、優(yōu)親厚友、使用效益不高、管理不規(guī)范、未聚焦精準(zhǔn)扶貧脫貧等違規(guī)違紀(jì)問題。扶貧資金管理使用不規(guī)范的現(xiàn)象和問題，說到底是形式主義、本位主義、部門利益和官僚主義的作風(fēng)作怪，特別是少數(shù)部門的本位主義，導(dǎo)致資金的“多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、效益低下”的問題日益顯現(xiàn)，對資金嚴(yán)格按規(guī)定使用監(jiān)督檢查不力，相關(guān)管理的責(zé)任不強(qiáng)，查處不力。

（四）扶貧效果評價機(jī)制不科學(xué)

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央財政專項(xiàng)扶貧資金使用與管理，促進(jìn)提升資金使用效益，財政部扶貧辦國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局2017年3月聯(lián)合下發(fā)了《中央財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對2011年財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》進(jìn)行了修改。要求各地加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落實(shí)績效管理各項(xiàng)要求。當(dāng)前，脫貧成效考核主要體現(xiàn)在減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金四個方面，對幫扶措施、政策制定、扶貧資金使用等方面的考核關(guān)注較多，而對扶貧項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后的可持續(xù)性動態(tài)跟蹤監(jiān)測不足[5]。現(xiàn)行績效考核的要求有短期目標(biāo)，而且階段性效益有時將影響到后續(xù)中央財政專項(xiàng)扶貧資金的分配，所以刺激了某些領(lǐng)導(dǎo)干部追求短期效益的動機(jī)，而大多扶貧項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展是一個長期而緩慢的過程，這種評價機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧的效益追求不一致。另外，扶貧效果的評價往往是由上而下的監(jiān)督和評價，缺乏自下而上的，貧困群體自身的評價機(jī)制。

三、完善精準(zhǔn)扶貧法律政策施行的對策建議

要解決精準(zhǔn)扶貧法律政策施行中出現(xiàn)的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，需要我們在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上提出扶貧法律規(guī)范和切實(shí)有效的扶貧工作方法，讓扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部有扶貧法律政策可遵循，有扶貧方式方法可采納。

（一）規(guī)范貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)

貧困作為世界的一種普遍現(xiàn)象，其表現(xiàn)形式是多種多樣的，對其界定不應(yīng)僅以收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該設(shè)立以收入為主的多維度的貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。而且對于貧困人口不能從數(shù)量上進(jìn)行限制，作為與富裕相對而言的貧困，本身是一個相對的動態(tài)的概念，只能從程度上予以衡量。因此，可以設(shè)立以收入水平為主，能力、健康、知識等為輔的貧困衡量體系。一是將低收入居民按家庭人年均收入分檔進(jìn)行管理。設(shè)一二三四等不同貧困檔位，每檔設(shè)置不同的收入?yún)^(qū)間，0-5000元，5000-0000元，10000-15000元等，形成貧困人口家庭人年均收入標(biāo)準(zhǔn)梯度。二是貧困標(biāo)準(zhǔn)多維度設(shè)計。除設(shè)定收入一項(xiàng)之外，還應(yīng)設(shè)定年齡、健康狀況、受教育情況等多個衡量指標(biāo)，以便確定扶貧方法和手段時，對不同的貧困原因和貧困對象采取切實(shí)可行的扶貧措施，真正達(dá)到扶貧方式的精準(zhǔn)性。

（二）健全完善“建檔立卡”制度

數(shù)據(jù)是衡量貧困情況的可視化指標(biāo)，數(shù)據(jù)體系的準(zhǔn)確性和及時性是保證扶貧工作精準(zhǔn)開展的前提。利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)背景和技術(shù)進(jìn)一步完善“建檔立卡”制度，形成數(shù)據(jù)庫，并實(shí)施數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)實(shí)時更新，縮短調(diào)查和數(shù)據(jù)更新周期，加大數(shù)據(jù)調(diào)查服務(wù)的政府采購力度。一是利用大數(shù)據(jù)形成全方位、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體系。以大數(shù)據(jù)的背景和技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合包括財政、民政、扶貧、教育、農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改委以及社會團(tuán)體等系統(tǒng)在內(nèi)的各部門的資源和信息優(yōu)勢，形成全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。調(diào)動各部門的合力，減少資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè);建立村級、縣級和省級貧困人口信息共享系統(tǒng)，方便各專業(yè)部門在全國范圍進(jìn)行動態(tài)管理、定向展開幫扶工作;全面推行貧困人口公開公示制度。通過系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)公開，及時向社會公布資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果、扶貧項(xiàng)目等信息，自覺接受社會監(jiān)督。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)更新，完善數(shù)據(jù)庫的進(jìn)入和退出機(jī)制。在大數(shù)據(jù)的建設(shè)中，注意貧困人口數(shù)據(jù)庫的實(shí)時更新，打破三年定制的固定模式，縮短貧困人口信息統(tǒng)計以及貧困人口申報周期，完善優(yōu)化數(shù)據(jù)庫的進(jìn)人和退出機(jī)制。在扶貧過程中，要堅(jiān)決避免已脫貧人口和已脫貧地區(qū)仍以貧困人口信息享受扶貧政策帶來的好處，同時另一方面也要防止地方官員為了政績虛報脫貧數(shù)據(jù)虛假脫貧，導(dǎo)致貧困人口被退出。三是增加政府購買社會服務(wù)的方式形成貧困人口動態(tài)監(jiān)管體系。對貧困人口的識別問題上可以采取政府采購的方式，貧困人口數(shù)據(jù)建設(shè)、維護(hù)和更新系統(tǒng)可以采取外包，實(shí)施政府采購調(diào)查服務(wù)。一則通過政府采購鼓勵和吸引社會力量參與貧困人口大數(shù)據(jù)建設(shè)，二則可以增加調(diào)查工作崗位，鼓勵社會力量吸納貧困人口進(jìn)行數(shù)據(jù)采集工作，為貧困人口增加就近就業(yè)機(jī)會，培養(yǎng)其脫貧能力。

（三）創(chuàng)新扶貧資金使用機(jī)制

創(chuàng)新資金使用機(jī)制，探索和推動政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，吸引更多金融資本、社會資金參與脫貧攻堅(jiān)。對于目前開發(fā)扶貧的方式的采納，各地扶貧職能部門應(yīng)建設(shè)扶貧方式模式化體系，并開發(fā)和建設(shè)扶貧項(xiàng)目儲備庫。一是加強(qiáng)扶貧方式的模式化。我國各地區(qū)貧困原因各有各的特點(diǎn)，但貧困原因是可以通過一定數(shù)量的統(tǒng)計進(jìn)行類型化的，各地資源也可以通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計實(shí)現(xiàn)類型化。對貧困原因、貧困地區(qū)資源甚至貧困人口家庭資源進(jìn)行類型化管理，借鑒已成功脫貧地區(qū)和群體的經(jīng)驗(yàn)，形成扶貧方式的不同模式，進(jìn)行模式化管理，有利于提高扶貧項(xiàng)目的成功率和有效性。二是建設(shè)扶貧項(xiàng)目儲備庫。在扶貧方式模式化建設(shè)過程中，要注意扶貧項(xiàng)目儲備庫的建設(shè)。在扶貧項(xiàng)目儲備庫的建設(shè)中賦予貧困人口參與權(quán)，貧困人口對自身的貧困情況有著更深的領(lǐng)悟和體會，對自身的優(yōu)勢和特長也最清楚，增加村民在扶貧項(xiàng)目儲備庫中的話語權(quán)有利于扶貧項(xiàng)目選擇的適應(yīng)性。政府應(yīng)在貧困地區(qū)開展扶貧培訓(xùn)宣傳，推廣普及可持續(xù)發(fā)展理念和養(yǎng)殖、種植等知識，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和發(fā)展水平。貧困地區(qū)要完善工作程序，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的儲備，縣級或村級單位應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際和各戶實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，定期發(fā)布全縣扶貧項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見。三是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目及其衍生項(xiàng)目的合法性審查。為了防止假借扶貧“搭便車”或者“套取國家扶貧資金”的行為發(fā)生，確保扶貧項(xiàng)目公平、合法有序?qū)嵤?，需要建立扶貧?xiàng)目的法律與政策相結(jié)合的審查機(jī)制[6]。

（四）建立扶貧效果科學(xué)評價機(jī)制

建立科學(xué)合理的扶貧績效評價指標(biāo)體系有利于提升扶貧效果，扶貧效果評價機(jī)制不僅可以實(shí)現(xiàn)對扶貧行為的監(jiān)督，更可以促進(jìn)扶貧工作的深入有效地展開。一是設(shè)立階段性評價目標(biāo)和長期評價目標(biāo)。扶貧不是短期行為，也不是孤立行為，扶貧效益評價應(yīng)是周期性的、長效的和多主體的。因此在扶貧效益評價機(jī)制中應(yīng)設(shè)立階段性評價目標(biāo)和長期評價目標(biāo)，階段性評價目標(biāo)中更應(yīng)該注意避免短期效益評價因素，優(yōu)化評價指標(biāo)。開發(fā)扶貧往往是對貧困群體能力的一個提升，能力提升的前提是貧困人口自身的脫貧意愿和動力，不能僅以短期收益來衡量扶貧階段效果。二是設(shè)立多元評價主體。建設(shè)扶貧部門和機(jī)關(guān)的自評、貧困群體的持續(xù)評價、各扶貧地區(qū)和扶貧部門之間的互評以及社會獨(dú)立第三方評級機(jī)構(gòu)的獨(dú)立評價相結(jié)合的多元化評價主體體系，從扶貧投入、過程、結(jié)果、可持續(xù)影響等方面對扶貧活動全過程綜合評價。

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：47.

[3][德]齊美爾.社會是如何可能的：齊美爾社會學(xué)論文選[M].林榮遠(yuǎn)，編譯.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2002：376.

[4][印]阿瑪?shù)賮啞ど?貧困與饑荒——論權(quán)利與剝奪[M].王宇，王文玉，譯.北京：商務(wù)印書館，2009：1-2.

[5]李婉婷.基于績效評枯的精準(zhǔn)扶貧路徑優(yōu)化研究[J].中州學(xué)刊，2018（04）：78.

[6]潘懷平.加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的法治保障[N].光明日報，2017-11-21.