綠色出版的法律規(guī)制

陳偉

摘要：綠色出版是為了促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)，在出版物的選擇、設(shè)計、生產(chǎn)、流通、消費等全過程中強調(diào)對資源循環(huán)利用（減量化、再利用、資源化），對環(huán)境質(zhì)量不產(chǎn)生損害，宣傳生態(tài)保護理念的新興出版模式。對綠色出版的法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)涉及作為整體的綠色出版全過程，而不能僅僅停留在低碳出版、循環(huán)出版或環(huán)境保護等某一個具體層面。因此，應(yīng)當(dāng)從標(biāo)準(zhǔn)制度、認(rèn)證制度、強制性內(nèi)設(shè)崗位制度、循環(huán)使用、經(jīng)濟激勵以及范導(dǎo)性立法等方面對綠色出版進行全面的法律規(guī)制。

關(guān)鍵詞：綠色出版;循環(huán)出版;生態(tài)標(biāo)簽;印刷標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：D92 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2018）05-0098-07

近年來，一方面我國面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，另一方面環(huán)境保護的理念也日益深入人心，不少傳統(tǒng)領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品都冠以“綠色”的前綴，希望通過“綠色轉(zhuǎn)型”來減輕或徹底避免對環(huán)境的負面影響。已經(jīng)擁有兩百多年歷史的現(xiàn)代出版行業(yè)也面臨著“綠色轉(zhuǎn)型”的問題，對此我國學(xué)者已有關(guān)注[1]。2008年，中國出版業(yè)共消費613萬噸紙，約占中國紙張、紙板總產(chǎn)量的8%，雖然出版業(yè)并不是消費紙張最多的行業(yè)，但它的生態(tài)化和綠色化可以帶動上游造紙業(yè)和下游印刷業(yè)不斷擴大環(huán)保投入。更重要的是，出版業(yè)一向?qū)ξ幕蜕鐣兄薮蟮挠绊懥?，如果出版業(yè)能以自身的改變，促成良好的環(huán)境效應(yīng)，必然能夠在公眾中產(chǎn)生積極的影響，引起全社會對環(huán)境保護、綠色消費的關(guān)注。2011年4月國家新聞出版總署印發(fā)的《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》提出：推行綠色出版戰(zhàn)略，倡導(dǎo)低碳環(huán)保生產(chǎn)模式，在全行業(yè)推行“綠色出版”的環(huán)保理念，推廣高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，打造“綠色”印刷產(chǎn)業(yè)，并從綠色印刷業(yè)的技術(shù)革新方面提出了從印刷大國向印刷強國邁進。然而，作為新興概念的綠色出版如果要在實踐中發(fā)展成為一項實實在在的綠色產(chǎn)業(yè)，僅僅憑借理論研究和政策的推動顯然是不夠的，在法治社會中，必須通過各項法律制度對此進行規(guī)制才有可能讓綠色出版產(chǎn)業(yè)化。對此，學(xué)界還缺乏專門的研究，希望本文能夠起到拋磚引玉的作用。

一、何謂綠色出版

在分析規(guī)制綠色出版的各項法律制度之前，首先必須對綠色出版的概念內(nèi)涵和外延進行比較精確的界定，我們可以采用語義對比的方法，在對比“低碳出版”“循環(huán)出版”“綠色出版”這三個相近概念之后，得出綠色出版的應(yīng)然內(nèi)涵。

“低碳出版”表述的含義在于較低的碳排放，即出版過程中應(yīng)盡可能地減少碳排放量。“出版低碳化，實際上是指出版行業(yè)在制作、復(fù)錄、傳播各個環(huán)節(jié)中進行技術(shù)革新，降低能耗、提高資源的利用率，探索低碳發(fā)展路徑的新型發(fā)展趨勢?！盵2]例如以網(wǎng)絡(luò)化電子出版代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)出版即屬于典型的低碳出版范疇，因為這一代替過程從正反兩方面減少了碳排放，一方面因減少了從樹到紙張到印刷再到傳統(tǒng)實體書店的整個流程而減少了碳排放，另一方面因電子化出版而減少的被砍伐的林木本身即可以吸收二氧化碳。而“循環(huán)出版”表述的含義則是出版資源的循環(huán)利用，屬于循環(huán)經(jīng)濟的一個子領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟促進法》）第二條規(guī)定：“循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱?！睆拇硕x可以看出，循環(huán)出版關(guān)注的領(lǐng)域并不僅僅只是生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，還涉及消費領(lǐng)域，減量化、再利用、資源化都是循環(huán)出版的基本原則。可見，網(wǎng)絡(luò)電子化出版（屬于減量化的范疇，“本法所稱減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生”）、教科書的循環(huán)利用（屬于再利用的范疇，“本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用”）、利用再生紙出版（屬于資源化的范疇，“本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用”）等都位于“循環(huán)出版”的語義范圍內(nèi)?？梢钥闯觯吞汲霭媾c循環(huán)出版的概念外延并無太大區(qū)別，就內(nèi)涵而言，“低碳出版”強調(diào)的是出版的低碳結(jié)果，而“循環(huán)出版”強調(diào)的則是達到低碳結(jié)果的一系列手段（減量、再利用、再生利用），這兩個概念實際上是一個問題的兩個方面。然而，無論是低碳出版還是循環(huán)出版，一方面強調(diào)的都只是生產(chǎn)、流通、消費過程中的物質(zhì)層面，而沒有涉及出版內(nèi)容本身的低碳、循環(huán)、環(huán)保層面;另一方面，就生產(chǎn)、流通、消費過程中的循環(huán)化手段而言，尚還欠缺環(huán)境保護中一個重要的向度，即對出版過程中有毒有害物質(zhì)的規(guī)制。“綠色出版”概念即是對這兩方面欠缺的補充。由此可見，低碳出版、循環(huán)出版是綠色出版的一個方面，綠色出版則是涵蓋整個出版過程、全部出版手段乃至出版內(nèi)容的整體概念。例如，綠色出版除了低碳出版和循環(huán)出版之外，還包括綠色編輯工作，編輯“在選題策劃、編輯加工、裝幀設(shè)計、確定印數(shù)、選用紙張、數(shù)字出版、營銷推廣等環(huán)節(jié)貫徹環(huán)保理念，減少排放，為出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻”[3]。甚至有人指出，綠色出版還包括“語言的純潔與健康”[4]，當(dāng)然，這個層次的綠色出版不在本文的討論范圍內(nèi)。

基于此，我們可以給出綠色出版的初步定義，綠色出版是為了促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)，在出版物的選擇、設(shè)計、生產(chǎn)、流通、消費等全過程中（“選題策劃、編輯加工、裝幀設(shè)計、確定印數(shù)、選用紙張、數(shù)字出版、營銷推廣等環(huán)節(jié)”[5]）強調(diào)對資源循環(huán)利用、對環(huán)境質(zhì)量不產(chǎn)生損害、宣傳生態(tài)保護理念的新興出版模式。因此，對綠色出版的法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)涉及作為整體的綠色出版，而不能僅僅停留在低碳出版、循環(huán)出版或環(huán)境保護等某一個層面。從應(yīng)然的視角出發(fā)，可以把與綠色出版有關(guān)的法律制度分三個大的類別：強制性法律制度、激勵性法律制度和范導(dǎo)性法律制度。

二、強制性法律制度

所謂強制性法律制度是附有具體法律責(zé)任的制度，從事出版行業(yè)的單位或個人如果沒有遵守強制性法律制度的要求，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是最具規(guī)制實效的法律制度。規(guī)制綠色出版的強制性法律制度包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與綠色認(rèn)證制度、強制性企業(yè)內(nèi)部制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與綠色認(rèn)證制度

標(biāo)準(zhǔn)制度被認(rèn)為是環(huán)境法律領(lǐng)域中最具特色也最具可操作性的制度，是一種“技術(shù)規(guī)范”[6]。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，“推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)被強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引用，必須強制執(zhí)行”[7]，而當(dāng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)被有關(guān)法律所引用或被有關(guān)行政主管部門決定適用后，則具有直接的法律拘束力，單位或個人應(yīng)當(dāng)為違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。在出版行業(yè)，我國實際上已經(jīng)開始了標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)，受限于經(jīng)濟發(fā)展的特定階段，目前的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在印刷行業(yè)且多是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。例如《紙和紙板亮度（白度）最高限量》（GB/T 24999）、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求膠印油墨》（HJ/T 370）、《中小學(xué)教科書用紙、印刷質(zhì)量要求及檢驗方法》（GB/T 18359）、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求·印刷·第一部分：平版印刷》（HJ 2503）等。

2010年9月，國家新聞出版總署署長柳斌杰與環(huán)境保護部部長周生賢在北京簽署了《實施綠色印刷戰(zhàn)略合作協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定，國家新聞出版總署和環(huán)保部將共同成立實施綠色印刷戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定綠色印刷行動方案，制定發(fā)布印刷環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色印刷評價體系，在印刷企業(yè)中推廣執(zhí)行綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)，并逐步在政府采購領(lǐng)域推廣[8]。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，與綠色出版有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)逐步強制化，尤其是與綠色認(rèn)證制度有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)具有法律上的約束力。作為環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護部頒發(fā)的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求·印刷·第一部分：平版印刷》（HJ 2503）具有法律認(rèn)證上的強制力，申請認(rèn)證的企業(yè)如果未能達到此標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，則無法獲得綠色認(rèn)證標(biāo)志;通過綠色認(rèn)證的企業(yè)在今后的生產(chǎn)中如果沒有達到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)被取消綠色認(rèn)證資格。在具體的綠色出版領(lǐng)域，不符合一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，會有具體的責(zé)任形式，例如在中小學(xué)教科書出版領(lǐng)域，如果“中小學(xué)教科書出版單位（租型單位）未將教科書印制業(yè)務(wù)委托具有資質(zhì)的印刷企業(yè)，或者要求印刷企業(yè)采用不符合綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)的原輔材料印制教科書的，由新聞出版行政部門依照有關(guān)規(guī)定調(diào)整或者取消其出版（租型）中小學(xué)教科書的資質(zhì)。”[9]

作為規(guī)范綠色出版全過程的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)雖然目前多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)且多集中在印刷行業(yè)，但隨著循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，有些推薦性標(biāo)準(zhǔn)在可以預(yù)見的未來將會轉(zhuǎn)化為強制性標(biāo)準(zhǔn)，而且環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所涉及的領(lǐng)域也會越來越多，不應(yīng)僅僅停留在印刷行業(yè)。

（二）強制性企業(yè)內(nèi)部制度

所謂強制性企業(yè)內(nèi)部制度，是由法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)必須在運營過程中設(shè)立的一系列與綠色出版有關(guān)的管理制度，通過設(shè)立內(nèi)部制度的手段來達到出版綠化的目的。《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）第四十二條第二款規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護責(zé)任制度，明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任?！薄堆h(huán)經(jīng)濟促進法》第九條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平?！薄吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)約能源法》）第五十五條規(guī)定：“重點用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中級以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理負責(zé)人，并報管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案。能源管理負責(zé)人負責(zé)組織對本單位用能狀況進行分析、評價，組織編寫本單位能源利用狀況報告，提出本單位節(jié)能工作的改進措施并組織實施。能源管理負責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能培訓(xùn)?！边@些具體的針對特定領(lǐng)域企業(yè)的強制性法律制度理應(yīng)適用于有關(guān)出版行業(yè)（尤其是涉及排放污染物的印刷業(yè)），將為綠色出版業(yè)提供運營層面上的法律保障。如果企業(yè)沒有根據(jù)法律設(shè)置這些環(huán)境保護制度，一旦造成污染事故，沒有設(shè)置環(huán)境保護制度應(yīng)當(dāng)作為行政處罰的一個重要的從重裁量因子。

（三）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

“綠色出版是立足于行業(yè)未來發(fā)展，使出版各環(huán)節(jié)達成一種與資源開發(fā)與利用互相適應(yīng)的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是對產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)方式、傳播渠道等全部出版活動的整體性觀照?！盵10]因此，生產(chǎn)者的責(zé)任不能局限于傳統(tǒng)的“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，而應(yīng)延伸到綠色出版產(chǎn)品的全部生命進程，即從出生到死亡，從生產(chǎn)到回收的全過程。所謂生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，即“生產(chǎn)商應(yīng)對其產(chǎn)品整個生命周期內(nèi)的環(huán)境影響承擔(dān)責(zé)任”[11]。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第十五條規(guī)定：“生產(chǎn)列入強制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負責(zé)回收;對其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)利用;對因不具備技術(shù)經(jīng)濟條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)無害化處置……對列入強制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。”綠色出版產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮到對產(chǎn)品的回收利用，循環(huán)經(jīng)濟法中的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度當(dāng)然適用于綠色出版業(yè)。雖然我國已經(jīng)初步建立了廢舊報刊、書籍的回收體系，但目前的強制回收名錄僅限于廢棄電子產(chǎn)品，今后的名錄范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴大到出版領(lǐng)域，例如對于廢舊報刊、雜志應(yīng)規(guī)定生產(chǎn)者責(zé)任延伸。當(dāng)然，在綠色出版行業(yè)，企業(yè)也完全可以履行社會責(zé)任，主動回收非強制回收名錄內(nèi)但仍可能對環(huán)境造成負面影響的廢棄品，這屬于廣義的非強制性的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

三、激勵性法律制度

與強制性法律制度以強制性法律責(zé)任為約束機制不同，激勵性法律制度主要以經(jīng)濟利益等正向利益（也包括負向評價，例如黑名單制度）引導(dǎo)法律主體自覺履行法律所期求的目標(biāo)。我國《環(huán)境保護法》第二十一條規(guī)定：“國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！庇纱耍G色出版的激勵性法律制度包括政府采購制度、稅收優(yōu)惠制度和金融激勵制度。

（一）政府采購制度

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第四十七條規(guī)定：“國家實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策。使用財政性資金進行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品?！本途G色出版而言，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購?fù)ㄟ^綠色認(rèn)證的出版物，尊重知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)先訂購網(wǎng)絡(luò)出版物。例如，優(yōu)先采購?fù)ㄟ^綠色印刷認(rèn)證的出版物，“自2010年以來，國家新聞出版廣電總局共發(fā)布4項綠色印刷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已有1031家企業(yè)通過綠色印刷認(rèn)證210家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核;綠色印刷出版物涉及全國40%出版社”[12]，政府采購目錄應(yīng)優(yōu)先采購這些通過綠色印刷認(rèn)證企業(yè)的出版物。而隨著傳統(tǒng)出版物的電子化和網(wǎng)絡(luò)出版物的普及，政府對期刊雜志的采購應(yīng)逐步向電子化、網(wǎng)絡(luò)化方向靠攏，“目前期刊的出版單位主要通過兩種途徑實現(xiàn)數(shù)字出版，一是加入大型期刊網(wǎng)站，如《中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)》《萬方數(shù)據(jù)庫》和《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》等。二是建期刊自己的網(wǎng)站，實行文章查閱和下載”[13]。政府采購期刊雜志既可以從大型期刊網(wǎng)站，也可以從一些重要的專業(yè)期刊網(wǎng)站采購，而盡量減少傳統(tǒng)紙質(zhì)期刊的采購。

（二）稅收優(yōu)惠制度

在綠色出版的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，國家可以對采用綠色原料、設(shè)備或技術(shù)的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，對采用再生紙的圖書減免稅收或?qū)υ偕埖牟少徑o予補貼。例如《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第四十四條規(guī)定：“國家對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口……企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠?！倍?018年1月1日實施的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》第十二條規(guī)定“下列情形，暫予免征環(huán)境保護稅：（四）納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的”;第十三條規(guī)定：“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅?！睋?jù)此，涉及綠色出版的生產(chǎn)企業(yè)如果綜合利用固體廢物符合相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，則免于征收環(huán)境保護稅，而如果達標(biāo)排放達到一定程度，則可以享受大幅度的稅收優(yōu)惠。

（三）金融激勵制度

通過信貸等金融杠桿從正反兩方面對綠色出版進行經(jīng)濟激勵也是國際通行的做法?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》第四十五條規(guī)定：“縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領(lǐng)域。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè)，金融機構(gòu)不得提供任何形式的授信支持?！?007年7月，環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，標(biāo)志著綠色信貸全面進人我國環(huán)境保護的主戰(zhàn)場。金融機構(gòu)要依據(jù)環(huán)保通報情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗收的新建項目，金融機構(gòu)不得新增任何形式的授信支持。以綠色信貸為代表的金融激勵制度對市場經(jīng)濟中綠色出版主體的市場行為顯然會產(chǎn)生十分重大的引導(dǎo)作用。除了綠色信貸之外，投資引導(dǎo)和資金補貼對綠色出版業(yè)的意義也十分重大，“在資金層面上，加大對于優(yōu)勢企業(yè)和環(huán)節(jié)的投入，并且以國家政府牽頭，進行產(chǎn)、學(xué)、研低碳出版道路規(guī)劃，給予新聞出版企業(yè)技術(shù)與知識的扶持”[14]。對綠色出版企業(yè)的信貸支持和資金補貼是整個綠色金融體系中的重要組成部分。此外，在綠色出版領(lǐng)域的激勵制度還有黑名單、表彰制度等。

四、范導(dǎo)性法律制度

所謂范導(dǎo)性法律制度，顧名思義，是指沒有強制約束力、沒有具體激勵措施的，以宣傳法律所追求的價值為目的的制度。這些法律制度多寫在法律的“總則”部分，且在法律責(zé)任章節(jié)中沒有設(shè)定責(zé)任條款。例如《節(jié)約能源法》第九條規(guī)定“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)能義務(wù)”，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第十條規(guī)定“公民應(yīng)當(dāng)增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，合理消費，節(jié)約資源”?？梢?，“節(jié)約”是我國公民的“法律義務(wù)”（綠色消費也應(yīng)成為綠色出版在消費環(huán)節(jié)中的范導(dǎo)性法律義務(wù)），但如果公民沒有履行節(jié)約的法律義務(wù)，卻未必會承擔(dān)法律責(zé)任，因為在這兩部法律的法律責(zé)任一章中并未對公民不履行節(jié)約的法律義務(wù)規(guī)定任何不利法律后果。范導(dǎo)性法律制度所追求的并非法律的強制后果，而是在法律中明確立法者的態(tài)度，通過法律條款的宣傳性功能普及尚不具備強制性條件的法律價值。綠色出版的范導(dǎo)性法律制度包括循環(huán)利用制度、宣傳教育制度。

（一）循環(huán)利用制度

范導(dǎo)性法律規(guī)范多有“鼓勵”“促進”等字樣，例如《中華人民共和國義務(wù)教育法》第四十一條規(guī)定“國家鼓勵教科書循環(huán)使用?！币恍┦^(qū)市已經(jīng)按照教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》，建立了部分科目免費教科書的循環(huán)使用制度[15]。這是在綠色出版的消費環(huán)節(jié)中典型的范導(dǎo)性法律制度。除了教科書的循環(huán)使用之外，未來在綠色出版的生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)中還應(yīng)當(dāng)建立范圍更加廣泛的循環(huán)利用制度。范導(dǎo)性法律制度也可以引領(lǐng)企業(yè)做出技術(shù)革新，“出版界也從自身做起，開始使用森林友好型紙張，加強環(huán)保紙和再生紙的使用率，用實際行動支持綠色出版”[16]。循環(huán)利用的理念如果能得到有效貫徹，對紙張和能源的消耗量將大幅度降低，“使用1張再生紙可以節(jié)能約1.8克標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳4.7克。如果將全國2%的紙張使用改為再生紙，那么每年可節(jié)能約45.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳116.4萬噸”[13]。

（二）宣傳教育制度

綠色出版離不開有關(guān)的宣傳教育，甚至宣傳教育本身就涉及綠色出版的問題，《環(huán)境保護法》第九條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護知識納人學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督?！薄董h(huán)境保護法》在此規(guī)定的是對環(huán)境保護的宣傳教育，顯然適用于作為生態(tài)文明整體建設(shè)一部分的綠色出版領(lǐng)域。例如節(jié)約紙張、循環(huán)用書、合理處置廢舊書刊等理念都應(yīng)當(dāng)納入“環(huán)境保護知識的宣傳”。

此外，綠色出版還需要其他法律制度的積極配合。例如只有通過《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)法》對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的嚴(yán)格保護，才有可能使網(wǎng)絡(luò)無紙化出版成為可能。綠色出版規(guī)制的法律體系應(yīng)當(dāng)是一個以上文論述的直接規(guī)制制度為主，涵蓋有關(guān)法律制度的整體，雖然有些制度現(xiàn)行法律規(guī)定并未完全覆蓋，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，在可以預(yù)見的未來，我國法律會逐步做出規(guī)范。

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