論高?！爸菐?kù)”扶貧工程的實(shí)施及推廣

唐榕駿　楊梨新　張珮

摘要：農(nóng)村貧困群眾的訴求日益多樣化，結(jié)合國(guó)家整體脫貧規(guī)劃，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”，目標(biāo)是爭(zhēng)取貧困地區(qū)“與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”。

關(guān)鍵詞：“精準(zhǔn)扶貧”；扶貧工程

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0022-02

國(guó)家的“精準(zhǔn)扶貧”政策包括六個(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)施策、五種渠道、十項(xiàng)工程。六個(gè)精準(zhǔn)即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。四個(gè)施策是指“我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。”五種渠道就是“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。”十個(gè)工程是指干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

一、高?！爸菐?kù)”扶貧工程的實(shí)施建議

為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，提前進(jìn)入全面小康社會(huì)，擬以國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策為基礎(chǔ)，以中南民大“1221”精準(zhǔn)扶貧工程已實(shí)施項(xiàng)目為參考，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，具體問題具體分析，提出一些實(shí)施建議，望對(duì)有關(guān)部門的后續(xù)工作開展有所幫助。

（一）適當(dāng)放松小額貸款條件，降低貸款難度。

因?yàn)樨毨Т迕褓J款有各種條件的限制，存在貸款困難的情況。我們從一些村民口中得知，貸款需要有如公務(wù)員等有固定工作和穩(wěn)定收入的人作為擔(dān)保人，且貸款手續(xù)復(fù)雜，他們大都文化程度有限，無法明白貸款資格、手續(xù)等問題。

我們建議當(dāng)?shù)卣趪?guó)家相關(guān)政策的支持下，結(jié)合農(nóng)村貧困群眾的實(shí)際情況，與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)，通過適當(dāng)降低貸款金額和減免貸款利息，適當(dāng)放松貸款條件，延長(zhǎng)還款日期等手段，為貧困戶提供貸款機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們進(jìn)行小額貸款來從事養(yǎng)殖等副業(yè)。

（二）開發(fā)式扶貧與救助式扶貧相結(jié)合。

政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。但是對(duì)于缺乏或者沒有勞動(dòng)力的貧困家庭，開發(fā)式扶貧并不是最合適的扶貧方式，對(duì)待這類貧困群眾要以救助式扶貧為主，保證他們的基本生活水平。

在這一點(diǎn)上，我們建議，一方面當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極向高校尋求專業(yè)建議，獲取持續(xù)性技術(shù)支持，幫助本村開發(fā)新產(chǎn)業(yè)；另一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在中南民大的協(xié)作下，努力將兩種扶貧方式結(jié)合起來，根據(jù)貧困戶的具體貧困原因，探求合適的扶貧方式。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

為發(fā)揮貧困戶的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)他們自己發(fā)展，提高收入，早日脫貧致富。我們建議當(dāng)?shù)卣捎锚?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，貧困戶年收入增長(zhǎng)到一定程度，或者早于計(jì)劃時(shí)間脫貧，村里給予政策便利或者設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，以資鼓勵(lì)，同樣，民大結(jié)對(duì)幫扶的貧困戶如果早日脫貧，民大也可以設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)其他貧困戶盡快脫貧。

（四）教育扶貧。

“授人以魚，不如授人以漁?！狈鲐毐胤鲋牵屫毨У貐^(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。高校結(jié)對(duì)“智”援貧困地區(qū)，就是利用高校教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以“扶智”來“扶貧”。

我們建議當(dāng)?shù)卣嗯c高校保持密切聯(lián)系，將支教活動(dòng)作為一個(gè)長(zhǎng)期合作項(xiàng)目，既能使村里的孩子得到良好的教育和心理輔導(dǎo)，又能使高校學(xué)生得到鍛煉。我們還建議當(dāng)?shù)卣嗯c幫扶高校合作，定期舉行貧困地區(qū)學(xué)生“走出大山看世界”等相關(guān)活動(dòng)，將山里的孩子接出來感受城市的熱情和大學(xué)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)他們用讀書來改變命運(yùn)。

二、論高校“智庫(kù)”扶貧工程的推廣建議

（一）對(duì)高校的建議。

1.立足高校類型，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

比如農(nóng)業(yè)大學(xué)可以直接幫扶民族貧困地區(qū)進(jìn)行種植技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的作物種植能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量，從而帶來更好的經(jīng)濟(jì)收益；工科大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)等則可以通過扶持村里的年輕人學(xué)習(xí)實(shí)用的職業(yè)技能，使得村民的下一代可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工作，獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入；文科院校及師范院校等，則可以通過開展心理開導(dǎo)工作、進(jìn)行趣味教學(xué)等內(nèi)容，向村里的孩子普及學(xué)習(xí)的重要性，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)興趣，提高村民子女的文化水平，使得他們未來可以有機(jī)會(huì)走出大山，靠自己的力量永久性脫貧致富，甚至可以憑借自身能力發(fā)展家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)脫貧治本，根本致富。

2.立足高校規(guī)模，發(fā)揮人口優(yōu)勢(shì)。

據(jù)調(diào)研小組走訪得知，貧困村民普遍存在農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的困難，這種困難往往使得村民一年的資金投入、人力投入、時(shí)間投入付之東流，無法成功轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，而針對(duì)這類普遍困難，高校可以發(fā)揮人口數(shù)量龐大，消費(fèi)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模購(gòu)買，或是食堂使用，或是號(hào)召校職工統(tǒng)一采購(gòu)，這種強(qiáng)大的購(gòu)買力可以給村民帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益，譬如一頭豬300斤，按照市場(chǎng)價(jià)格可以銷售3000元，就可以為村民帶來1000元的純利潤(rùn)。扶貧要會(huì)算“小賬”，不能放棄任何一點(diǎn)可以幫助村民的方式。這類方式可以解決貧困地區(qū)人民眼前的燃眉之急，為他們帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益，扶貧效果在目前的各類方式中見效最快。

高校人口優(yōu)勢(shì)除能為被幫扶貧困地區(qū)提供強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)外，還可以使得幫扶工作的落實(shí)更加細(xì)致、完善。據(jù)走訪了解，許多單位有極大的扶貧熱情，強(qiáng)烈的扶貧意愿，但是由于自身單位繁忙的本職工作的限制，無法經(jīng)常到被幫扶地區(qū)跟蹤落實(shí)扶貧細(xì)節(jié)，而高校學(xué)院、部門眾多，學(xué)生數(shù)量龐大，可以通過經(jīng)常輪流赴結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)落實(shí)幫扶工作，優(yōu)化扶貧效果。

3.立足社會(huì)職能，協(xié)同社會(huì)合作。

除上述兩類高校獨(dú)立開展的扶貧工作外，高校還可以和社會(huì)其他扶貧單位合作，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建立從原材料種植到產(chǎn)品生產(chǎn)再到產(chǎn)品銷售全權(quán)負(fù)責(zé)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)貧困村長(zhǎng)期的持久脫貧。比如可以和農(nóng)產(chǎn)品加工廠、藥材加工廠、農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、藥材銷售公司合作，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)種植的技術(shù)指導(dǎo)，到產(chǎn)品的加工制作，再到產(chǎn)品的銷售的完美銜接，保證每一類幫扶單位充分發(fā)揮其專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，履行其社會(huì)職能，保障幫扶效果的最大化實(shí)現(xiàn)。

（二）對(duì)被幫扶地區(qū)的建議。

1.立足自身?xiàng)l件，總結(jié)貧困原因。

貧困地區(qū)往往處于交通條件不便的位置，村民之間的居住間隔較大，距離村委會(huì)等管理單位也較遠(yuǎn)，這就給施援者初步了解被援助村戶帶來了很大的困難。故而村委會(huì)可以提前為貧困戶建檔立卡，為需要幫扶的村戶建立花名冊(cè)，并簡(jiǎn)單注明其家庭基本情況、貧困原因等內(nèi)容，以方便村委會(huì)和扶貧單位對(duì)貧困戶進(jìn)行了解分析，如此才能根據(jù)其個(gè)人情況為其安排最恰當(dāng)?shù)膸头鲐?fù)責(zé)單位，對(duì)癥下藥，為其制定最為行之有效的扶貧方案。

2.立足歷史經(jīng)驗(yàn)，設(shè)想發(fā)展?jié)摿Α?/p>

貧困地區(qū)雖然目前經(jīng)濟(jì)狀況不盡如人意，但是他們大都擁有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撡|(zhì)，譬如這些地區(qū)保存完好的生態(tài)環(huán)境及秀麗景色具有發(fā)展旅游業(yè)的潛質(zhì)；豐富的待開發(fā)礦產(chǎn)具有發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的潛質(zhì)等。因此被扶持地區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人可以在各單位幫扶前或幫扶工作開展的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕疽延袟l件，或發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行歸納整理，為高校等扶貧單位制定扶貧方案、確立扶貧目標(biāo)提供有利的參考。

3.立足施援單位，按其專長(zhǎng)提需。

由于中央和地方上的高度關(guān)懷，因此現(xiàn)在許多貧困地區(qū)不再處于孤立無援的境地，而是一方有難，八方支援。社會(huì)各界多種類型的單位紛紛向貧困地區(qū)伸出援手，這就要求貧困地區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人要具有合理匹配結(jié)對(duì)幫扶的施援對(duì)象和受援村戶的能力。也要求貧困地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人具有充分了解高校的專長(zhǎng)特點(diǎn)、提出合理高效的脫貧需求的能力。這樣不僅有助于提高脫貧幫扶方案的實(shí)現(xiàn)可能，更有利于貧困地區(qū)根本脫貧目標(biāo)的早日達(dá)成。

作者簡(jiǎn)介：

第一作者：唐榕駿，中南民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，古代文學(xué)專業(yè)，唐宋文學(xué)方向，武漢，430074；

第二作者：楊梨新，中南民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，古代文學(xué)專業(yè)，元明清文學(xué)方向，武漢，430074；

第三作者：張珮，中南民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，古典文獻(xiàn)學(xué)專業(yè)，文學(xué)文獻(xiàn)學(xué)方向，武漢，430074。

（本文章為中南民族大學(xué)“2016年研究生服務(wù)民族地區(qū)調(diào)研實(shí)踐”項(xiàng)目成果）