淺談偵查活動(dòng)監(jiān)督的困境與對(duì)策

羅順勇

一、偵查活動(dòng)監(jiān)督的現(xiàn)狀

H縣檢察院2013年至2015年開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督的數(shù)據(jù)如下，該院偵查活動(dòng)監(jiān)督案件共計(jì)320件，存在三個(gè)特點(diǎn)：一是從違法情形上看，監(jiān)督主要集中在“其他”類違法；二是從違法案件性質(zhì)上看，監(jiān)督主要集中在侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯財(cái)產(chǎn)，妨害社會(huì)主義管理秩序三類案件上；三是監(jiān)督的面不寬不廣。

（一）違法情形集中

從違法情形上看，偵查活動(dòng)監(jiān)督的違法情形主要集中在“其他”類違法上，320件偵查活動(dòng)監(jiān)督案件中，“其他”類違法案件291件，占監(jiān)督案件的91%。另有偵查措施違法、涉案款物違法、辦案期限違法、回避與告知違法、阻礙訴訟權(quán)利行使等29件，僅占監(jiān)督案件的9%。

（二）違法案件類型集中

從違法案件類型上看，偵查活動(dòng)監(jiān)督主要集中在三類案件上，即侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類案件，侵犯財(cái)產(chǎn)類案件，妨害社會(huì)主義管理秩序類案件，320件偵查活動(dòng)監(jiān)督案件中，此三類案件為297件，占監(jiān)督案件的93%。危害公共安全和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件僅有23件，僅占監(jiān)督案件的7%。

（三）監(jiān)督面不寬不廣

從違法情形上看，偵查活動(dòng)監(jiān)督主要有十一種違法情形，但監(jiān)督到的違法情形僅有六種，即偵查措施違法、涉案款物違法、辦案期限違法、回避與告知違法、阻礙訴訟權(quán)利行使及“其他”違法情形（如表1），另有五種違法情形屬于空白，即偵查取證違法、徇私枉法、不當(dāng)撤案、強(qiáng)制措施違法、指定監(jiān)視居住決定違法。從違法案件性質(zhì)上看，監(jiān)督的種類主要集中在侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯財(cái)產(chǎn)，妨害社會(huì)主義管理秩序，危害公共安全和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序五類案件上。

二、偵查活動(dòng)監(jiān)督面臨的困境

（一）偵查活動(dòng)監(jiān)督渠道單一

目前，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，主要是通過(guò)辦理審查批準(zhǔn)逮捕案件及審查起訴案件進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕及移送審查起訴的案卷，依法訊問(wèn)犯罪嫌疑人，依法詢問(wèn)被害人及相關(guān)證人，從中獲取偵查活動(dòng)監(jiān)督線索，繼而開(kāi)展監(jiān)督工作。沒(méi)有注重從提前介入偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，受理相關(guān)的檢舉、控告、申訴、來(lái)信來(lái)訪及執(zhí)行逮捕情況等方面開(kāi)展監(jiān)督，獲取監(jiān)督線索有限，致使偵查活動(dòng)監(jiān)督線索來(lái)源渠道單一。

（二）偵查活動(dòng)監(jiān)督主體地位弱化

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第七條規(guī)定，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”第八條規(guī)定，“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”，具體到檢察機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)監(jiān)督工作中，就是要處理好法律監(jiān)督與協(xié)作配合的關(guān)系。實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān)打擊犯罪多，對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為監(jiān)督較少，有的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督甚至屬于空白狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)這種種與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，輕保持中立，對(duì)其進(jìn)行偵查活動(dòng)監(jiān)督的做法，缺少了監(jiān)督的果敢性，致使檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督工作中畏首畏尾，不敢監(jiān)督，不好監(jiān)督，不愿監(jiān)督，最終導(dǎo)致監(jiān)督主體地位弱化。

三、強(qiáng)化偵查活動(dòng)監(jiān)督的對(duì)策

為切實(shí)履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加大對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督的工作力度，拓寬偵查活動(dòng)監(jiān)督的渠道，檢察機(jī)關(guān)除要堅(jiān)持以辦理審查逮捕案件、審查起訴案件的方式開(kāi)展監(jiān)督外，還應(yīng)從以下三個(gè)方面開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督工作。

一是依法依規(guī)適時(shí)介入偵查、引導(dǎo)偵查取證等活動(dòng)，將偵查活動(dòng)監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為同步監(jiān)督。在提前介入偵查活動(dòng)的過(guò)程中，不僅要注重與公安機(jī)關(guān)的配合，還要注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)高效地糾正偵查活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)偵查水平的規(guī)范和提高。

二是通過(guò)受理檢舉、控告申訴、來(lái)信來(lái)訪等進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)人民群眾就偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中的違法行為提出控告申訴、來(lái)信來(lái)訪的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視，進(jìn)行嚴(yán)格審查，注重從中發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)監(jiān)督的線索。

三是對(duì)執(zhí)行逮捕及捕后情況進(jìn)行同步跟蹤監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重從公安機(jī)關(guān)是否依法執(zhí)行人民檢察院批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕決定，是否依法撤銷、變更強(qiáng)制措施，是否依法移送審查起訴等方面進(jìn)行跟蹤了解，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)予以糾正。

總之，作為基層檢察機(jī)關(guān)，就要從多渠道著手，針對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)認(rèn)真審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)監(jiān)督，并根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的不同情況采取追捕、追訴、口頭糾正、檢察建議、糾正違法通知書等形式進(jìn)行監(jiān)督，以保證監(jiān)督的有效性、針對(duì)性，從而把偵查活動(dòng)的監(jiān)督工作落到實(shí)處。

（作者單位：赫章縣人民檢察院）endprint