論法治化營商環(huán)境視角下地方人大立法的完善

摘要：本文從營商環(huán)境法治化的視角出發(fā)，探討完善地方人大立法的進路。落實國家法規(guī)要求，結合地方實際，促使行政從執(zhí)法型向服務型轉變，促使行政從事前監(jiān)管向事后監(jiān)督轉變。

關鍵詞：法治化；營商環(huán)境；立法完善

基金項目：2017年鞍山市哲學社會科學研究立項課題《建設法治化營商環(huán)境視角下的鞍山人大地方立法完善研究》項目成果

建設法治化的營商環(huán)境是自黨的十八屆五中全會以來一項重要的理論議題。如何從法治化的角度完善營商環(huán)境、推動對外開放新體制的形成，是我國改革開放持續(xù)深入必須要解決的重要命題。本文從營商環(huán)境法治化的視角出發(fā)，探討完善地方人大立法的進路。

一、營商環(huán)境法治化的重要性

營商環(huán)境一般是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面。其中，企業(yè)因遵循政策法規(guī)所需的時間和成本的法律要素是最重要的。這一概念的首倡者世界銀行在其確定的十項營商環(huán)境評價標準體系中，每一項標準都直接或間接與法律相關。營商環(huán)境的法治化一般是指將營商環(huán)境相關要素納入一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序之中。只有將營商環(huán)境要素法治化，才能有效地保障并維持營商環(huán)境的良好性。

目前世界各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面的做法雖然不盡相同，但排名靠前的國家和地區(qū)都有經濟發(fā)達、法治完善的共同特點。美國、英國、加拿大常年位于十強之內，我國香港緊步新西蘭、新加坡和丹麥之后，2017年躋身四強。美英加三國擁有傳統(tǒng)優(yōu)勢，經濟水平、法治環(huán)境等各個方面都堪稱是發(fā)達國家優(yōu)良營商環(huán)境的典型代表。我國香港的特點在于高度的開放性和國際化，而新加坡則是典型的法治化模式，其在司法制度、知識產權和勞動者權利保護方面都提供了有力的制度保障。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，我國在2005年和2017年的排名分別為第91位和第78位。這說明最近12年間我國的營商環(huán)境水平提升有限。而我國在2016年已經發(fā)展成為世界第一大經濟體，如果營商環(huán)境可以持續(xù)改善，理應獲取更大成就。在此背景下，無論是從我國整體出發(fā)，還是從我國不同地區(qū)出發(fā)，我們都需要通過營商環(huán)境的法治化來鞏固既有經濟發(fā)展的成果，也需要以法治化帶動營商環(huán)境的進一步完善，為我國經濟進一步發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

二、地方立法與營商環(huán)境法治化

關于營商環(huán)境的國內立法實踐截至2017年11月仍然十分有限。在北大法寶中以“營商環(huán)境”為關鍵詞的法律法規(guī)檢索結果顯示，目前我國現(xiàn)行有效的相關規(guī)范性文件有：國務院《關于推進國內貿易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》1篇，最高人民法院《關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》1篇（其中涉及其他司法指導意見5篇），地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》1部，以地方政府規(guī)章為主的其他地方規(guī)范性文件33部，以政府指導意見等為主的其他地方工作文件51篇。其中的地方文件涉及全國共24個省級區(qū)劃。數(shù)量最多的遼寧、廣東、河北三個省份分別有19、10和9篇。遼寧作為東北三省的龍頭，在推動營商環(huán)境建設方面有最迫切的現(xiàn)實需要并做了最積極的努力；廣東作為改革開放的排頭兵仍然對建設營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力，但規(guī)范性文件的效力等級偏低。以上數(shù)據(jù)說明，我國通過中央和地方的立法推動營商環(huán)境法治化的努力，在整體上都有很大的可提升空間。

由于我國經濟發(fā)展東西不平衡、南北不平衡的特點，通過地方立法活動制定地方性法規(guī)，提升地方推動營商環(huán)境建設相關文件的效力等級、長效持續(xù)推動局部地區(qū)營商環(huán)境的改善，顯得尤為重要。以遼寧為例：遼寧是東北老工業(yè)基地的典型代表，但經濟結構偏重傳統(tǒng)資源型行業(yè)、經濟發(fā)展后續(xù)乏力、人口流失等現(xiàn)狀是制約其振興的現(xiàn)實困難，也是導致其營商環(huán)境不理想的重要原因。這種現(xiàn)象有明顯的區(qū)域性特征。解決遼寧的問題，必須從遼寧自身的實際出發(fā)，改善遼寧的營商環(huán)境，才能制定出有效的對策。

三、地方人大立法對于營商環(huán)境法治化的意義及完善

在我國中央領導、多級并存的立法體系下，通過地方人大立法推動本地方營商環(huán)境的法治化，是鞏固和完善營商環(huán)境的必由之路。由于我國經濟發(fā)展的不平衡，由國家統(tǒng)一立法雖然也會積極推動營商環(huán)境的整體改善，但對不同地區(qū)所能發(fā)揮的實際作用必然是不同的。各地只有因地制宜地制定本地區(qū)的相關規(guī)范，才能有效改善本地區(qū)營商環(huán)境、更好發(fā)揮國家法規(guī)的宏觀指導作用。

地方規(guī)范性文件種類多樣，其中最關鍵的在于通過地方人大立法權的科學高效運作制定地方性法規(guī)。有效運用地方人大的立法權，是鞏固和促進營商環(huán)境法治化、持續(xù)優(yōu)化的必由之路。

地方人大在通過立法活動推動營商環(huán)境法治化的進程中，應該從以下方面著力完善：

1.結合地方實際，認真落實國家法規(guī)要求。在我國單一制法律體系內，維護全國營商環(huán)境的一致性，是各地方建設和發(fā)展營商環(huán)境的一般要求，也是各地方營商環(huán)境建設必備的基礎。通過地方人大的立法使中央法規(guī)落地生根是十分必要的。

2.結合地方實際，促使行政從執(zhí)法型向服務型轉變。服務型的政府是市場經濟發(fā)展的內在要求，是我國深化改革和擴大開放的必然要求。通過地方人大立法促使政府向以服務為主的執(zhí)法模式轉變，實現(xiàn)地方審批權的簡化，以提供寬松的準入環(huán)境、良好的公共服務機制，最終提高市場效率。

3.結合地方實際，促使行政從事前監(jiān)管向事后監(jiān)督轉變。寬松的準入條件不等于放任自流。通過地方人大立法，有針對性地強化本地方經濟領域的過程中監(jiān)督和事后追責，使市場主體憚于監(jiān)督的持久和處罰的嚴厲，既可以有效約束市場主體依法經營，也可以使行政活動更加高效。

作者簡介，

劉振竚，男，遼寧科技大學經濟與法律學院講師，研究方向：法學。endprint