高校基建管理中的廉政建設

張洪源+錢德洲

摘要：近年來，高校在基本建設方面的投資也日益擴大，與此同時，基建領域也成為高校腐敗的重災區(qū)。結合南京農業(yè)大學校區(qū)發(fā)展與基本建設處的基建管理模式，探討通過黨風廉政建設，建立廉潔高效的基建管理模式在基建管理中的應用。

關鍵詞：高校；基建管理；廉政建設

中圖分類號：G4

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.30.069

近些年來，隨著全國高校新一輪跨越式發(fā)展，高校在基本建設方面的投資也日益擴大，與此同時，由于在市場經濟發(fā)展的不健全等外面因素的影響下，基建領域也成為高校腐敗的重災區(qū)。因此，高校務必高度重視黨風廉政建設，建立廉潔高效的基建管理運行機制?，F結合南京農業(yè)大學校區(qū)發(fā)展與基本建設處的基建管理模式，探討廉政建設在高?；ü芾碇械倪\用。

南京農業(yè)大學是一所百年老校，在上百年的發(fā)展中不斷完善文化設施、文化陣地和文化環(huán)境建設，打造文化精品，大力傳承和弘揚以“誠樸勤仁”為核心的百年南農精神。正在努力把學校建設成為以農業(yè)和生命科學為主要特色，以培養(yǎng)解決全球和人類生存和發(fā)展的領軍人才為目標的中國特色、南農品質的世界一流農業(yè)大學。近年來，學校積極改善教學、科研條件，提升校園環(huán)境，全?；窘ㄔO投入7.45億元，相繼建成衛(wèi)崗校區(qū)多功能風雨操場、19號學生宿舍、青年教師公寓、理科樓、工學院育賢樓、白馬教學科研基地溫網室、管理用房等。當前學校新校區(qū)建設正在推進，擬一期投資30億元左右，中長期投資50億元。投資之大是學校前所未有。

1積極做好防控工作落實情況自查自糾，深入開展廉政風險點排查

為了保障工程項目的順利進行，把控好工程質量和投資控制。南京農業(yè)大學校區(qū)發(fā)展與基本建設處專門組織全處職工開展深入研討，深入進行思想動員，使干部職工充分認識廉政風險防控工作的重要意義，切實增強干部職工參與防控工作的自覺性和主動性，并明確工作推進程序，認真部署了單位風險、內設機構風險、崗位風險的進一步排查工作，積極組織全處職工填寫《廉政風險排查表》、《廉政風險排查業(yè)務流程圖》。通過各個科室負責人、各項業(yè)務負責人的細致努力，在防控風險點進一步排查中，共排查出風險點20個，其中高度風險點11個；中度風險點5個；低度風險點4個。通過防控風險點進一排查既是對基建工作的全面檢查，也是對校區(qū)發(fā)展與基本建設處廉政建設的全面檢查。通過自查自糾，使全處職工尤其是處領導，進一步增強廉潔自律意識，對落實黨風廉政建設責任制，不斷改進工作不足，起到十分重要的作用。

2高度重視規(guī)章制度修訂完善，認真梳理基建業(yè)務流程

加強制度建設是規(guī)范基建工作、杜絕違紀違規(guī)的重要保障。近年來，校區(qū)發(fā)展與基本建設處參照基本建設法律法規(guī)，結合學校工作實際，分別在項目決策、工程招投標、物資采購、施工管理等方面制定了一系列規(guī)章制度和工作程序，主要有《建設工程施工管理暫行辦法》、《基建材料（設備）采購管理暫行辦法》、《基建（維修）工程簽證管理暫行辦法》、《基本建設工程項目招投標管理規(guī)定》、《南京農業(yè)大學維修工程管理暫行辦法》、《南京農業(yè)大學基建（維修）工程簽證管理暫行辦法》、《南京農業(yè)大學基本建設、維修項目變更管理辦法》等，參與了監(jiān)察審計處《建設工程全過程跟蹤審計實施辦法》及相關實施細則的制定，以及計財處相關建設工程資金管理等方面的規(guī)章制度的修訂工作。這些規(guī)章制度的頒布實施，加強了對項目建設全過程管理，做到了“有章可循，有規(guī)可依”。對于規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險發(fā)揮了重要作用，為從源頭杜絕工程建設領域腐敗現象發(fā)揮了重要的作用。

為有效做好廉政風險防控工作，校區(qū)發(fā)展與基本建設處對學校新建工程建設總流程，招標代理單位、工程勘察、設計單位、小型工程施工與監(jiān)理、甲供材校內招標流程，工程預付款、進度款付款流程，工程設計變更、施工洽商簽證流程，以及由基建處負責的維修工作流程等進行全面梳理，并將在工作中遵照執(zhí)行，有效規(guī)范了業(yè)務開展。

3采取有力整改措施，進一步筑牢廉政防控體系

根據對全處基本業(yè)務的全面梳理，對各個科室和各個崗位的風險排查，認真分析風險點形成的深層次原因，分別從思想道德、制度流程、履行職責等方面制定了一系列切實有效的防控措施，其中針對高度風險點的措施17條；針對中度風險點的措施38條；針對低度風險點的措施7條；同時加強各個風險點的防控和有關薄弱環(huán)節(jié)的整改，進一步從加強職工廉潔教育、堅持處務公開、堅持集體決策、主動接受學校監(jiān)督、規(guī)范資金轉移支付、加強招投標管理等方面完善做法，進一步筑牢廉政防控體系，取得了良好的預防效果。

3.1筑牢思想道德責任體系

由于基建工作的特殊性和敏感性，校區(qū)發(fā)展與基本建設處高度重視對全體教職工思想教育。主要從三個方面進一步推進廉政風險防控工作。首先，處領導從自身做起，抓好自身的學習和思想教育，增強廉潔自律意識，發(fā)揮模范帶頭作用；其次，注重抓好職工的學習和教育，根據教育部和學校黨委與紀委有關要求，結合本處直屬黨支部工作安排，在周三政治學習時間安排廉政教育文件、材料和視頻教育學習，及時傳達黨風廉政建設方面的會議精神。第三，經常以發(fā)生在高校基建管理工作的違法違紀案件為例，分析原因，對全體職工開展警示教育活動，通過學習教育，使全處職工增強廉潔自律意識，筑牢思想道德防線。

3.2繼續(xù)堅持處務公開

校區(qū)發(fā)展與基本建設處在每學期開學前，通過校園網和處務會議，公布學期主要工作及主要基建維修工程，讓全校師生了解基建工作；通過召開處務會議，通報工程進展情況，讓全處同志了解工程進展，做到事務公開。根據學校校務公開及招投標工作的有關規(guī)定，對涉及基建維修工程招標、材料采購等事項，按程序進行信息發(fā)布、審核報批。通過處務公開，使各項基建管理工作公開、透明，處于本處職工、相關監(jiān)管部門及全校的監(jiān)督之下。基建處堅持每項工程及時公開，將每項工程和維修任務置于各方面監(jiān)督之下，堅決杜絕腐敗發(fā)生的可能。endprint

3.3堅持集體決策

在重要工程項目施工中，校區(qū)發(fā)展與基本建設處實行周例會制度，集體研究討論工程前期及現場管理中發(fā)現的問題。對工程施工及監(jiān)理招標文件、合同主要條款，特別是招標入圍條件、資格預審辦法、評標辦法、主要材料品牌選擇經集體討論確定，對施工中設計變更、簽證變更的必要性進行充分論證，充分發(fā)揮集體智慧，集體決策，避免因權力過度集中產生違紀問題。在廉政風險點排查工作開展后，我處及時制定了處長辦公會議事規(guī)則，堅持大的建設事項集體決策制度得到有效執(zhí)行。

3.4主動接受學校監(jiān)督

校區(qū)發(fā)展與基本建設處在工程招投標、工程結算等工作中，主動接受學校相關部門的監(jiān)督檢查。如在招投標活動中，學校監(jiān)察審計部門全程參與，學校招投標辦公室對基建處形成的招標報名文件、資格預審文件、招標文件、合同文本逐項審核把關；在施工過程中，除實行全過程跟蹤審計的項目外，對可能影響造價的環(huán)節(jié)，邀請審計部門提前介入，進行現場監(jiān)督；對使用單位提出的較大增項，提請學校審核批準，明確決算辦法后，方可實施，避免假借工程增項，增加建設投資。

3.5規(guī)范資金支付

基建維修工程預付款、進度款支付，嚴格按照學校大額資金管理規(guī)定及施工合同中的有關規(guī)定辦理，程序包括施工單位申請、監(jiān)理單位審核、校區(qū)發(fā)展與基本建設處甲方代表簽字確認、分管財務處領導審批，并根據金額大小，請校領導簽字審批，由于履行嚴格的資金審批程序，長期以來在工程款支付中，未發(fā)生違規(guī)審批、違規(guī)支付現象。

3.6加強招投標程序管理

校區(qū)發(fā)展與基本建設處涉及的招標包括基建工程招標、維修工程招標、材料設備招標；根據招投標標的物的性質分為校內招標和校外招標。近年來，基建處會同學校招標辦嚴格按照招標法及學校有關規(guī)定，對應納入政府招標中心招標的工程及材料，通過代理機構到政府有關招標中心招標采購；對因特殊原因，不能到招標中心招標采購的，辦理審批手續(xù)，在學校按規(guī)定程序招標；對校內招標的工程及材料，嚴格按照學校規(guī)定的程序，實行校內公開招標，對招標公告、招標文件、合同涉及的有關限制性內容通過集體研究決定，并辦理相關審批手續(xù)；招標開標過程邀請投標單位參與，對招標過程中發(fā)生的爭議或投訴，本著實事求是的原則，認真研究，集體討論，及時回復，做到公開、透明。多年來，我?；ǚ矫嬲袠斯ぷ鲝奈窗l(fā)生違反規(guī)定的現象。

3.7構建廉政責任體系

根據校區(qū)發(fā)展與基本建設處工作任務、科室設置及人員組成，處內逐級明確了崗位職責和處領導分工，按照一崗雙責的要求，明確處長作為全處黨風廉政建設第一責任人，處級干部、科級干部在做好本崗位工作的同時，承擔各自管理工作范圍內的廉政責任?？崎L與處長簽訂了《校區(qū)發(fā)展與基本建設處廉政建設責任書》，處全體職工簽訂了《校區(qū)發(fā)展與基本建設處職工廉潔自律承諾書》，并能將反腐倡廉工作納入本處的工作計劃，與本處行政工作一同部署、一同落實，形成了權責明晰、逐級負責、層層落實的反腐倡廉責任體系。

廉政風險防控建設是一項長期、堅持不懈的工作。對于各單位進一步明確崗位職責和業(yè)務流程，查找崗位風險和單位風險，制定落實防控措施和建立防控機制有著十分重要的意義。在學?；ü芾碇?，嚴格按照上級部門和學校黨委管理機制改革和預防腐敗的新要求，不斷修正完善防控工作，邊實施、邊總結、邊提煉、邊完善，及時調整風險點及風險防控措施，建立和完善廉政風險防控長效機制。對于加強廉政建設，杜絕腐敗滋生是可行的，也是可靠的。

參考文獻

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