“推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”筆談

張立群 林晨 陳永國(guó) 董葆茗

編者按：黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，指出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。如何處理高質(zhì)量發(fā)展和深化改革之間的關(guān)系？收入分配結(jié)構(gòu)怎樣影響高質(zhì)量發(fā)展？高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量特別是大氣質(zhì)量的改善存在怎樣的關(guān)系？如何推動(dòng)中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展？為此，本刊邀請(qǐng)了四位專家，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：深化改革;高質(zhì)量發(fā)展;收入分配結(jié)構(gòu);藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F124? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1007-2101（2018）05-0001-10

高質(zhì)量發(fā)展與深化改革

張立群

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 宏觀經(jīng)濟(jì)研究部，北京100010）

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)需求對(duì)供給的要求發(fā)生了重大變化。第一，從消費(fèi)需求的角度。持續(xù)的高增長(zhǎng)基本滿足了人民群眾的基本生活需求，人民群眾生活改善，開始重視個(gè)性化、多元化的消費(fèi)體驗(yàn)。第二，從投資需求的角度。城鎮(zhèn)化正處于全面發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)提高的新時(shí)期，強(qiáng)調(diào)以人為中心，以城市人氣度持續(xù)提高為重點(diǎn)，對(duì)投資增長(zhǎng)的帶動(dòng)即將進(jìn)入平穩(wěn)狀態(tài)。新型工業(yè)化、信息化產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展重點(diǎn)是從中低端向中高端的升級(jí)，由此帶動(dòng)的投資波動(dòng)也將趨于平穩(wěn)。綜上，投資增長(zhǎng)也將呈現(xiàn)總體穩(wěn)定的特點(diǎn)。第三，從外部需求的角度。短期內(nèi)，爆發(fā)技術(shù)革命的可能性很小，世界經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)高度繁榮、需求快速增長(zhǎng)的現(xiàn)象。我國(guó)出口增速也不會(huì)增長(zhǎng)太快，但不排除出現(xiàn)大幅波動(dòng)的可能?？傮w分析，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)總需求將由快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)為溫和增長(zhǎng)。

從供給來(lái)看，改革開放四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)，物質(zhì)財(cái)富和技術(shù)基礎(chǔ)得到較大規(guī)模的積累，部分產(chǎn)品生產(chǎn)能力和技術(shù)水平已位居世界前列，對(duì)人民生活的改善和生產(chǎn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的保障能力顯著提高。在供求關(guān)系上，社會(huì)已從供不應(yīng)求和普遍短缺的狀態(tài)轉(zhuǎn)為供大于求和相對(duì)過(guò)剩。社會(huì)對(duì)供給的要求，已經(jīng)從提高數(shù)量保障能力為主，轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量保障能力為主，也就是從強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品數(shù)量的“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)為了強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量的“好不好”。這將倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)必然將從強(qiáng)調(diào)“快和多”轉(zhuǎn)為“好和省”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也要從粗放低水平的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約質(zhì)量效益型清潔發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，急需體制機(jī)制保障

改革開放之初，隨著居民收入快速增長(zhǎng)，消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，并帶動(dòng)工業(yè)和城市建設(shè)升溫，投資需求也增長(zhǎng)迅速。在消費(fèi)需求、投資需求增長(zhǎng)迅速的情況下，供給增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)整體上處于供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)中。當(dāng)時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要解決的突出矛盾是“有沒(méi)有”的矛盾。在此背景下，放權(quán)讓利成為改革的主線，而約束企業(yè)生產(chǎn)的“好”的體制機(jī)制建設(shè)則相對(duì)滯后。當(dāng)供不應(yīng)求的矛盾和“有沒(méi)有”的問(wèn)題得到解決以后，社會(huì)需求對(duì)供給質(zhì)量的要求必然不斷提高，責(zé)任約束機(jī)制配置不到位的問(wèn)題必然凸顯出來(lái)。因此，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督、進(jìn)行責(zé)任追究，必然成為體制機(jī)制改革的重點(diǎn)。

為適應(yīng)需求的發(fā)展變化，供給應(yīng)從兩方面進(jìn)行調(diào)整：一是數(shù)量，二是質(zhì)量。調(diào)整供給數(shù)量，主要是調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題，并及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能。提高供給質(zhì)量，是指從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品質(zhì)量、高新技術(shù)發(fā)展等角度來(lái)解決“好不好”的問(wèn)題。此外，從民生改善和社會(huì)公平的角度，還需要解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)展不平衡的矛盾。所有這一切都需要有相關(guān)體制機(jī)制支持。

供給數(shù)量的調(diào)整包括兩個(gè)部分：第一部分是產(chǎn)出水平的調(diào)整，即企業(yè)降低產(chǎn)出水平和生產(chǎn)能力利用率;第二部分是生產(chǎn)能力的調(diào)整，即部分過(guò)剩企業(yè)生產(chǎn)線的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。一般情況下，周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與生產(chǎn)調(diào)整有關(guān)。制度和機(jī)制的要求，主要表現(xiàn)在企業(yè)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，盈虧自負(fù)，使得企業(yè)重視資金周轉(zhuǎn)的問(wèn)題，避免生產(chǎn)過(guò)程中庫(kù)存過(guò)多。經(jīng)過(guò)多年改革，我國(guó)已普遍建立了相應(yīng)的制度機(jī)制，形成了按訂單水平?jīng)Q定開工率高低的模式。因此，發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)時(shí)，如果需求水平下降，供給具備自我調(diào)節(jié)、自動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的能力。而當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)、城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期累積矛盾等深層次矛盾對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求產(chǎn)生重大和長(zhǎng)期影響時(shí)，市場(chǎng)需求水平會(huì)長(zhǎng)期降低。在這一點(diǎn)上，生產(chǎn)和供給僅從產(chǎn)出層面調(diào)整已不夠。因?yàn)楫?dāng)生產(chǎn)能力利用率長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)時(shí)，企業(yè)也將長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。因此必須削減產(chǎn)能，及時(shí)將一些經(jīng)營(yíng)不善、技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低下的企業(yè)強(qiáng)制破產(chǎn)清退。這需要企業(yè)破產(chǎn)退出相關(guān)體制機(jī)制的支持，特別是嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的支持。因?yàn)楫?dāng)困難企業(yè)和落后產(chǎn)能的維持會(huì)帶來(lái)越來(lái)越多的虧損，亦即資產(chǎn)的損失時(shí)，只有嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，才能夠通過(guò)有力的問(wèn)責(zé)、追責(zé)而加以及時(shí)制止。例如目前還存在的“僵尸”企業(yè)，就是因?yàn)槠涞退缴a(chǎn)經(jīng)營(yíng)所形成的持續(xù)資產(chǎn)損失沒(méi)有被及時(shí)有力地問(wèn)責(zé)、追責(zé)，才導(dǎo)致其僵而不死。正因如此，這些年調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能，才容易過(guò)度依靠行政手段。例如在去產(chǎn)能方面下達(dá)行政指標(biāo);企業(yè)重組、資產(chǎn)重組等資源再配置活動(dòng)，也偏重于政府直接干預(yù)。國(guó)際比較和我國(guó)歷史實(shí)踐均證明，這與發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰優(yōu)化資源配置的要求是不相適應(yīng)的。例如近年來(lái)煤炭、鋼鐵等市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化后，行政去產(chǎn)能工作與市場(chǎng)價(jià)格上漲拉動(dòng)產(chǎn)能增長(zhǎng)的作用之間，就出現(xiàn)了一定的不協(xié)調(diào)。這一分析表明，產(chǎn)能層面的調(diào)整。急需產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)體制機(jī)制的支持。

從供給質(zhì)量提高方面看，也亟需相關(guān)體制機(jī)制的支持。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中違規(guī)行為處罰的體制機(jī)制建設(shè)，對(duì)假冒偽劣、投機(jī)取巧、逃廢債等引起社會(huì)各方面強(qiáng)烈譴責(zé)和違背市場(chǎng)公平原則的行為，從制度層面建立處罰機(jī)制。只有建立了對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)做事企業(yè)的制度保障，才能維護(hù)市場(chǎng)秩序，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

從積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的矛盾看，同樣需要形成支持城市群和大中小城市聯(lián)合發(fā)展的體制機(jī)制，以及支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)持續(xù)適度超前發(fā)展的機(jī)制。這些都需要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，相應(yīng)加強(qiáng)政府在長(zhǎng)期規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障、市場(chǎng)有效監(jiān)管等方面的能力，同時(shí)要進(jìn)一步劃分好中央與地方政府間、城市政府相互之間的相關(guān)職責(zé)。

總之，隨著需求對(duì)供給要求的深刻變化，決定供給形成的體制機(jī)制，亦即決定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展特點(diǎn)的生產(chǎn)關(guān)系，必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。必須從支持社會(huì)生產(chǎn)的數(shù)量保障能力提高，轉(zhuǎn)向支持社會(huì)生產(chǎn)的質(zhì)量保障能力提高。因此，深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，必然成為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

三、以改革為主線，著力在“破、立、降”方面完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，依靠市場(chǎng)化、法制化手段加快落實(shí)“三去、一降、一補(bǔ)”五大任務(wù)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要堅(jiān)持不懈地抓好經(jīng)濟(jì)體制改革。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，在基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域取得新的突破，著力從經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制完善上落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。2018年的要素市場(chǎng)化配置改革的深化，重點(diǎn)應(yīng)在“破”“立”“降”上下功夫。破除無(wú)效供給，增強(qiáng)市場(chǎng)化、法制化去產(chǎn)能的能力;強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能;降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本。要堅(jiān)持以改革為引領(lǐng)，調(diào)整和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給體系質(zhì)量的全面提高。

第一，落實(shí)好去產(chǎn)能的相關(guān)任務(wù)，最重要的是處理好僵尸企業(yè)的問(wèn)題。應(yīng)以產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)為關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失的問(wèn)責(zé)和追責(zé)，以解決企業(yè)“僵而不死”的現(xiàn)象。因此，必須從通過(guò)行政手段控制產(chǎn)能總量方式，加快轉(zhuǎn)向嚴(yán)格追究資產(chǎn)損失特別是國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任。從制度上確立企業(yè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。為此，要從法律執(zhí)行、人員安置、債務(wù)處置等多個(gè)方面完善破產(chǎn)退出相關(guān)制度。第二，落實(shí)穩(wěn)杠桿，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，還需抓住金融改革和金融監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)。規(guī)范金融資產(chǎn)重組等債務(wù)處置活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。第三，落實(shí)“降成本”，應(yīng)加快財(cái)稅、金融、資本市場(chǎng)、社會(huì)保障、政府服務(wù)等多方面的改革，從制度層面優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、降低企業(yè)的交易成本。要加快財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步減稅降費(fèi);加快建設(shè)開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，提高和優(yōu)化資源配置的效率;加快完善制度環(huán)境，降低企業(yè)的成本。第四，落實(shí)“去庫(kù)存”，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高中小城市的產(chǎn)城融合程度，進(jìn)而穩(wěn)定提高中小城市的人氣度，有效拓展其房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展空間。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的要求，注重發(fā)揮好中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合規(guī)劃工作，畫好一張藍(lán)圖，據(jù)此一茬接一茬、鍥而不舍地、高水平地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化工作，加快補(bǔ)齊中小城市在這些方面的短板，提高其產(chǎn)城融合的水平。第五，落實(shí)“補(bǔ)短板”，關(guān)鍵在于加快政府職能轉(zhuǎn)變，做好政府自身改革。著力強(qiáng)化政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)基本保障、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職能，從制度建設(shè)上加強(qiáng)政府相關(guān)職能。進(jìn)而促進(jìn)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè);促進(jìn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)課工作;促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧，妥善安置企業(yè)下崗人員等方面的能力穩(wěn)定可持續(xù)地提高。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢抓住深化改革這條主線，著力從體制機(jī)制的完善上入手，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，正確強(qiáng)化市場(chǎng)和政府的相關(guān)能力，適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，通過(guò)調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系和相應(yīng)的上層建筑，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

高質(zhì)量發(fā)展與收入分配結(jié)構(gòu)

林 晨

（中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872）

一、引言

高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)新時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。高質(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)“惠民生”“精準(zhǔn)脫貧”“加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”等，2018年政府工作報(bào)告中多次出現(xiàn)“脫貧”“惠民生”等字眼。說(shuō)明要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的問(wèn)題，收入分配問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可忽視的重要課題。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。近十幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，老百姓切實(shí)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中獲得了好處，但是矛盾和問(wèn)題也日益凸顯，經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)上升，貧富差距較大等問(wèn)題阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，近十幾年我國(guó)的基尼系數(shù)處于較高的水平。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，貧富差距問(wèn)題不能不得到有效改善。更為重要的是，收入分配問(wèn)題是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要問(wèn)題之一，這不僅僅體現(xiàn)在共同富裕是我國(guó)改革開放的終極目標(biāo)上，還體現(xiàn)在收入分配是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的主要因素上。收入分配問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論問(wèn)題之一，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派對(duì)收入分配問(wèn)題有不同的理解。關(guān)注生產(chǎn)側(cè)問(wèn)題的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為收入分析是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的起點(diǎn)（夏明、張紅霞，2014;Kurz H D和Salvadori，1997）。例如，勞資之間收入分配影響技術(shù)選擇的結(jié)果。再比如，收入分配影響到了產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格。同時(shí)關(guān)注供給側(cè)和需求側(cè)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派并未將收入分配作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的起點(diǎn)，而是將決定需求面的偏好和決定供給面的技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)分析的起點(diǎn)。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架下，要素的價(jià)格和分配由要素的邊際收益決定。因此，收入分配由技術(shù)和偏好決定。另一方面，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)承認(rèn)收入分配對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。例如，在短期內(nèi)存在平均消費(fèi)傾向遞減，因此較大的收入差距降低了經(jīng)濟(jì)總體的平均消費(fèi)傾向，并進(jìn)一步導(dǎo)致消費(fèi)需求不足。本文將結(jié)合上述理論，在分析我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)的歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從供給和需求兩個(gè)角度分析收入分配結(jié)構(gòu)和我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。

二、我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)的歷史與現(xiàn)狀

對(duì)于我國(guó)的收入分配結(jié)構(gòu)的測(cè)度方式是多種多樣的。例如，基尼系數(shù)從個(gè)人收入分配差距的角度度量了收入分配結(jié)構(gòu)。測(cè)算和分析我國(guó)的基尼系數(shù)的文章汗牛充棟。我國(guó)的基尼系數(shù)在2003—2009年期間上升趨勢(shì)明顯，2009—2016年主要呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，但基尼系數(shù)仍然處于較高的水平，始終維持在0.46以上水平?；嵯禂?shù)通常把0.4作為收入分配的警戒線。一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)處于0.24到0.36之間，結(jié)論不言而喻。我國(guó)改革以來(lái)從國(guó)家宏觀層面主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效率。允許一部分人先富起來(lái)的政策導(dǎo)向確實(shí)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶來(lái)了實(shí)惠，但同時(shí)也伴隨著很多矛盾和問(wèn)題，包括收入差距較大等問(wèn)題。在國(guó)際形勢(shì)多變、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)乏力的今天，如何轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是目標(biāo)也是途徑。那么改善收入分配問(wèn)題，始終是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)繞不開的課題，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)共同富裕目標(biāo)的重要課題。

分析收入分配問(wèn)題的另一個(gè)角度則是分析要素分配結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的初始要素包含資本和勞動(dòng)。在一些分析范式，如重農(nóng)學(xué)派中，土地和資源也被考慮成經(jīng)濟(jì)的初始要素。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所創(chuàng)造出的增加值由上述幾種要素的持有者分享。要素的分配結(jié)構(gòu)則是分配結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要維度。一方面，要素收益分配本身涉及到不同階層的分配公平問(wèn)題，并進(jìn)一步影響到個(gè)人收入分配差距。另一方面，要素分配結(jié)構(gòu)還直接影響生產(chǎn)方式和技術(shù)選擇。李嘉圖指出，機(jī)器在被發(fā)明出來(lái)之后，它會(huì)不會(huì)被使用是有前提條件的，而這個(gè)前提條件就是要素收入分配結(jié)構(gòu)（Sraffa，1955）。如果勞動(dòng)的收益比較高，資本的收益比率較高，則企業(yè)家傾向于去用機(jī)器替代人，反之則傾向于保持勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)方式。在實(shí)證分析中很難將資本、土地和資源要素的收益區(qū)分開來(lái)。在收入法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的核算過(guò)程中，也只核算營(yíng)業(yè)者盈余和勞動(dòng)報(bào)酬，而并不會(huì)將營(yíng)業(yè)者盈余區(qū)分為資本、土地和資源要素的收益。筆者將資本、土地和資源要素的收益都?xì)w納為廣義上的資本要素收益，采用中國(guó)投入產(chǎn)出表計(jì)算了各個(gè)部門的資本勞動(dòng)收益比。從2002年起我國(guó)的資本勞動(dòng)收益比經(jīng)歷了先上升后下降的變化。2002年時(shí)，資本持有者所獲得的收益總額與勞動(dòng)者所獲得的收益總額之比為0.46。然而，到了2007年，資本持有者所獲得的收益總額與勞動(dòng)者所獲得的收益總額之比提高到了0.73。也就是說(shuō)，資本持有者在分配體系中的份額大幅提升。2012年時(shí)，資本持有者所獲得的收益總額與勞動(dòng)者所獲得的收益總額之比下降到了0.48。這一變化的成因是比較復(fù)雜的，站在不同經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的立場(chǎng)上也會(huì)有不同的解釋。筆者認(rèn)為，2007年左右的制度環(huán)境比較有利于企業(yè)的持有者是導(dǎo)致這段時(shí)間資本勞動(dòng)收益比率大幅上升的最主要原因。

看待收入分配問(wèn)題的另一個(gè)維度是經(jīng)濟(jì)部門的收入分配結(jié)構(gòu)。由于要素流動(dòng)的限制，不同的部門的要素收益率并不一致。例如，某個(gè)行業(yè)的壟斷導(dǎo)致外部資本無(wú)法自由地進(jìn)入該行業(yè)。即使該行業(yè)出現(xiàn)超額的資本收益，因?yàn)橥獠抠Y本無(wú)法自由進(jìn)入，超額資本收益無(wú)法消失。因?yàn)橛匈Y本的自由進(jìn)入和流出，完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)則無(wú)法出現(xiàn)超額資本收益。對(duì)于勞動(dòng)力而言也是如此。制度、技術(shù)等限制導(dǎo)致勞動(dòng)力無(wú)法在部門之間自由流動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致了部門之間工資率的差異。

根據(jù)筆者采用中國(guó)投入產(chǎn)出表的計(jì)算，2002年時(shí)，資本勞動(dòng)收益比率排前五位的部門為煙草制品業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、信息傳輸服務(wù)業(yè)、金融業(yè)。而到了2007年時(shí)，資本勞動(dòng)收益比率排前五位的部門則變成了金融業(yè)、餐飲業(yè)、信息傳輸服務(wù)業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等以服務(wù)業(yè)為主的部門。2012年時(shí)，信息傳輸服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬壓延加工業(yè)、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)等五個(gè)部門，除去具有專賣特征的煙草制品業(yè)以外，其他幾個(gè)部門排序的變化深刻地揭示了過(guò)去十幾年間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特征。我們可以看出，2007年，當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體資本勞動(dòng)收益比率大幅上升時(shí)，資本的收益向金融業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等服務(wù)業(yè)集中。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)體資本勞動(dòng)收益比率下降時(shí)，資本的收益回歸到基礎(chǔ)工業(yè)部門。一方面，部門分配結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的剩余向哪些部門傾斜，這是制度因素的結(jié)果。另一方面，這個(gè)分配結(jié)果又影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。當(dāng)資本的分配傾向于基礎(chǔ)工業(yè)部門時(shí)，會(huì)激發(fā)這些部門經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新和投資動(dòng)機(jī)。而基礎(chǔ)工業(yè)部門的資本積累與技術(shù)進(jìn)步是更為本質(zhì)的技術(shù)進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最本質(zhì)的動(dòng)力。2002年和2012年的分配結(jié)構(gòu)則比較有利于激發(fā)基礎(chǔ)工業(yè)部門的創(chuàng)新和投資。

從上文的分析中我們發(fā)現(xiàn)金融始終位于資本勞動(dòng)收益比率的前五位。這說(shuō)明金融業(yè)的壟斷程度較高，資本收益率較高。對(duì)于金融業(yè)的評(píng)價(jià)是兩極的。一方面，金融業(yè)在融通資金的過(guò)程中降低了投資門檻、提高了資金匹配效率并規(guī)避了個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的效率。另一方面，金融和資本的高度結(jié)合衍生出了食利者階層，壓縮了勞動(dòng)在分配中的收益。由于金融往往和壟斷與資本相結(jié)合，其收益是制度因素的結(jié)果。即使在承認(rèn)金融深化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用的前提下，也不可忽視金融在分配體系中占比的提高所導(dǎo)致的分配結(jié)構(gòu)惡化的后果。

三、收入分配結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系

即使不考慮收入分配問(wèn)題對(duì)其他經(jīng)濟(jì)變量的影響，收入分配的改善本身即具有重要的意義。改革開放的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，收入分配的合理化也是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)心的重要問(wèn)題。另一方面，收入分配還會(huì)從需求和供給兩個(gè)方面影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，收入分配會(huì)影響到高質(zhì)量發(fā)展的其他指標(biāo)。下面，筆者將從收入分配對(duì)有效需求、供給模式和技術(shù)進(jìn)步的影響等三個(gè)角度說(shuō)明收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的意義。

1. 收入分配結(jié)構(gòu)影響有效需求的形成。收入差距擴(kuò)大會(huì)將財(cái)富集中于少部分人手中，收入較高者的平均消費(fèi)傾向較低，因此收入差距惡化會(huì)造成經(jīng)濟(jì)整體的平均消費(fèi)傾向較低。這個(gè)結(jié)果會(huì)從兩個(gè)方面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。第一個(gè)方面是對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生的影響。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為在短期內(nèi)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有效需求不足的局面，有效需求不足會(huì)惡化就業(yè)狀況。消費(fèi)需求的不足又是需求不足的重要方面。如果收入分配差距較大則會(huì)導(dǎo)致有效需求不足的局面，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條。另一方面，平均消費(fèi)傾向較低以及與此相對(duì)應(yīng)的較高的儲(chǔ)蓄率會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。在開放經(jīng)濟(jì)中，儲(chǔ)蓄率較高意味著貿(mào)易順差較大，而經(jīng)常項(xiàng)目的順差會(huì)導(dǎo)致資本項(xiàng)目的逆差，即資本凈流出。長(zhǎng)期逆差的局面不利于一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期福利的最大化。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)貿(mào)易順差較大，一方面為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積累資本，但另一方面這種高順差意味著國(guó)民生產(chǎn)沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化成國(guó)民消費(fèi)，即一個(gè)社會(huì)的終極福利。從上文的分析中我們可以看出，資本在分配中所占比例經(jīng)歷先上升后下降的局面。因?yàn)樯鐣?huì)資本掌握在少數(shù)人手中，若資本在分配中的比例上升會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)分配狀況惡化，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)的平均消費(fèi)傾向。

2. 收入分配結(jié)構(gòu)影響供給模式。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為收入分配是經(jīng)濟(jì)分析的起點(diǎn)，其中一個(gè)重要的落腳點(diǎn)是收入分配會(huì)影響到一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的供給模式。某個(gè)部門工資率的變化會(huì)影響到各個(gè)部門的價(jià)格，若一個(gè)部門的工資率提高，則會(huì)提高該部門的相對(duì)價(jià)格水平，從而改變了整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由上文可知，我國(guó)的分配體系向金融部門傾斜。這會(huì)提高金融部門的相對(duì)價(jià)格從而壓縮其他部門，尤其是制造業(yè)的利潤(rùn)水平，進(jìn)而影響到制造業(yè)的投資和技術(shù)進(jìn)步。制造業(yè)利潤(rùn)下降影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力。在一個(gè)封閉經(jīng)濟(jì)中，人均產(chǎn)出的增加以及服務(wù)業(yè)擴(kuò)張只是制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。金融業(yè)本身并不會(huì)直接創(chuàng)造決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步。分配體系過(guò)于傾向金融業(yè)會(huì)壓制制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，從而影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3. 收入分配結(jié)構(gòu)影響技術(shù)進(jìn)步方式。收入分配結(jié)構(gòu)不僅僅會(huì)影響當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的供給結(jié)構(gòu)還會(huì)影響到動(dòng)態(tài)技術(shù)選擇（林晨、陳斌開，2018）。當(dāng)工資率較高而資本利潤(rùn)率較低時(shí)，密集使用資本的技術(shù)具有較低的生產(chǎn)成本。反之，當(dāng)工資率較低而資本利潤(rùn)率較高時(shí)，密集使用勞動(dòng)力技術(shù)具有較低的生產(chǎn)成本。因此，分配在勞動(dòng)和資本所有者之間的傾斜改變了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)技術(shù)的選擇。若分配傾向于勞動(dòng)者，則經(jīng)營(yíng)者傾向于去選擇機(jī)器替代人的技術(shù)進(jìn)步。若改變一個(gè)部門的工資率或是利潤(rùn)率，則會(huì)影響到各個(gè)部門技術(shù)進(jìn)步的相對(duì)速度。當(dāng)制造業(yè)部門利潤(rùn)率更高時(shí)，會(huì)激發(fā)該部門的投資和創(chuàng)新，從而為整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積累更多的固定資本和技術(shù)。

四、結(jié)論

收入分配的改善既是高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)也是高質(zhì)量發(fā)展的原動(dòng)力。改善收入分配結(jié)構(gòu)應(yīng)成為政府調(diào)控政策的核心。同時(shí)，分配問(wèn)題不應(yīng)該被看成一個(gè)零和游戲，不是一個(gè)階層拿多了而另一個(gè)階層就會(huì)拿少了。改善分配結(jié)構(gòu)，尤其是分配的勞資結(jié)構(gòu)和部門結(jié)構(gòu)，可以從需求和供給兩個(gè)方面改善整體經(jīng)濟(jì)效率。2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出：“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”。由此可以看出，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)是相互關(guān)聯(lián)的整體，而收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整是調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的核心環(huán)節(jié)。

高質(zhì)量發(fā)展與防治大氣污染

陳永國(guó)1，2

（1.韓國(guó)又石大學(xué) 研究生院，韓國(guó) 全州 55338;

2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050061）

防治大氣污染，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中不得不解決的重大難題之一。改革開放40年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)資源能源消耗持續(xù)增加，空氣質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。由此造成投入要素浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效率不高、生態(tài)環(huán)境惡化以及大眾健康和政府形象下降等問(wèn)題，顯著降低了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，尤其是對(duì)大城市的負(fù)面影響更突出，且隨著時(shí)間推移，負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越明顯，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的壓力持續(xù)加大。

為此，我國(guó)2013年發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)），2015年重新修訂了《大氣污染防治法》，黨的十九大進(jìn)一步要求“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

一、高質(zhì)量發(fā)展與防治大氣污染

高質(zhì)量發(fā)展與防治大氣污染是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，呈互動(dòng)關(guān)系。從高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)看，由于清潔的空氣是人類健康和福祉的基本條件，因而高質(zhì)量發(fā)展就內(nèi)含著政府必須向居民提供清潔空氣的責(zé)任與義務(wù)，從而滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要。從防治大氣污染的手段看，要給人民提供更多清潔的空氣，就需要采取發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等措施，這些手段與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的措施是一致的，因而提供清潔空氣客觀上會(huì)成為高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力。也就是說(shuō)，處理好高質(zhì)量發(fā)展與防治大氣污染的互動(dòng)關(guān)系，既有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展也有助于防治大氣污染目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)降低大氣污染的速度是非凡的，芝加哥大學(xué)能源政策研究所在《中國(guó)正在贏得對(duì)空氣污染的戰(zhàn)爭(zhēng)》中認(rèn)為，中國(guó)“正以創(chuàng)紀(jì)錄的速度贏得對(duì)空氣污染的戰(zhàn)爭(zhēng)”。由此對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用是：不僅對(duì)“美麗中國(guó)”的建設(shè)有正面推動(dòng)作用，而且對(duì)“健康中國(guó)”有重大貢獻(xiàn)，據(jù)該報(bào)告預(yù)測(cè)“中國(guó)人均壽命預(yù)期會(huì)比2013年增加2.4年”。

今后我國(guó)的任務(wù)是，把好事辦好，針對(duì)防治大氣污染不同階段各種手段發(fā)揮作用的特征，找準(zhǔn)民生、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)與之相匹配的平衡手段，以盡可能小的代價(jià)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、防治大氣污染的時(shí)期劃分與防治手段的適用性比較

大氣污染是人類活動(dòng)為主與特定氣候條件為輔的相互作用的結(jié)果，是大自然向粗放式增長(zhǎng)方式發(fā)出的警告。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)會(huì)排放細(xì)顆粒物，一旦排放量超過(guò)了大氣的循環(huán)承載能力，這些污染物將持續(xù)積聚，如果受靜穩(wěn)天氣等影響，就會(huì)形成大氣污染，從而對(duì)高質(zhì)量發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

防治大氣污染的各種手段利弊并存。重要的是，根據(jù)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，對(duì)不同手段要揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成與防治污染階段相適應(yīng)的優(yōu)化組合。

（一）防治大氣污染的時(shí)期劃分

我國(guó)防治大氣污染的目標(biāo)是建設(shè)“美麗中國(guó)”和“健康中國(guó)”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從而建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。防治大氣污染有兩類核心指標(biāo)，一是強(qiáng)度類指標(biāo)（單位GDP細(xì)顆粒物排放量），二是總量指標(biāo)（細(xì)顆粒物排放總量）。這兩類指標(biāo)的共同點(diǎn)是都立足于強(qiáng)調(diào)合理處理污染防治和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，不同點(diǎn)是在環(huán)境容量的約束下，高質(zhì)量防治大氣污染的思路不同。

結(jié)合國(guó)際上這兩類指標(biāo)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和習(xí)近平總書記的“兩山論”重要思想，防治人為導(dǎo)致的大氣污染可分為四個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期的基本特征是細(xì)顆粒物排放總量和單位GDP細(xì)顆粒物排放量都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。這一時(shí)期由于收入水平較低，首先要解決生存問(wèn)題，因而以追求物質(zhì)財(cái)富為主，總體采用的是先污染、后治理的末端治理思路，是一個(gè)“用綠水青山去換金山銀山”的粗放式增長(zhǎng)過(guò)程。第二個(gè)時(shí)期的基本特征是單位GDP細(xì)顆粒物排放量達(dá)到頂峰，但細(xì)顆粒物排放總量還在增長(zhǎng)，這一時(shí)期采用的是少污染、多治理的中端治理思路，是一個(gè)“既要綠水青山，也要金山銀山”的科學(xué)發(fā)展過(guò)程。第三個(gè)時(shí)期的基本特征是細(xì)顆粒物排放總量和單位GDP細(xì)顆粒物排放量都呈下降趨勢(shì)，采用的是防治優(yōu)先的源頭治理思路，是一個(gè)“寧要綠水青山，不要金山銀山”的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程。第四個(gè)時(shí)期是防治污染反彈或低污染持續(xù)發(fā)展時(shí)期，基本特征是細(xì)顆粒物排放總量和單位GDP細(xì)顆粒物排放量都下降到大氣的循環(huán)承載能力范圍內(nèi)，對(duì)健康已基本不造成危害，防治的思路是控制有可能再次造成大氣污染發(fā)生的影響因素，是一個(gè)“綠水青山就是金山銀山”的人與自然和諧統(tǒng)一的發(fā)展過(guò)程。

（二）防治大氣污染各種手段的適用性比較

防治大氣污染的手段主要有技術(shù)手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。技術(shù)手段是防治大氣污染的前提條件，沒(méi)有技術(shù)的進(jìn)步，就無(wú)法防治污染。但技術(shù)手段在實(shí)踐中的應(yīng)用有個(gè)前提條件，即成本收益的衡量，如果技術(shù)手段的成本過(guò)于高昂，以致企業(yè)和社會(huì)無(wú)法承擔(dān)，其只能止步于實(shí)驗(yàn)室。也就是說(shuō)，在實(shí)踐中，對(duì)技術(shù)手段防治污染的作用，一方面各個(gè)階段都要重視技術(shù)手段的積極作用，另一方面，可以內(nèi)含在經(jīng)濟(jì)手段中。因此在比較各個(gè)手段的優(yōu)劣時(shí)，對(duì)技術(shù)手段不單獨(dú)與其他手段進(jìn)行比較。

經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)是戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和間接性，但同時(shí)也有滯后性的缺點(diǎn)。法律手段對(duì)污染主體具有普遍的約束力和嚴(yán)格的強(qiáng)制性，其缺點(diǎn)是恰好由其優(yōu)點(diǎn)延伸出的缺乏彈性和靈活性。直接性和快速性是行政手段治理污染的優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)是唯上級(jí)命令是從，容易忽略民生問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)承受能力。

防治大氣污染各種手段都應(yīng)采用。但在防治的不同階段，由于不同手段各有優(yōu)劣，因而應(yīng)采取靈活組合運(yùn)用的防治體系。即第一階段形成以法律手段為主的防治體系，第二階段形成以行政手段為主的防治體系，第三階段形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的防治體系。

三、用經(jīng)濟(jì)手段防治大氣污染的發(fā)展過(guò)程

理論界用經(jīng)濟(jì)手段治理大氣污染經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。當(dāng)大氣污染對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅時(shí)，公眾會(huì)因空氣污染對(duì)健康和福利造成影響而對(duì)政府施加壓力，考慮到清潔空氣作為完全公共物品的性質(zhì)，政府應(yīng)該發(fā)揮守夜人的作用。按照《1992年世界發(fā)展報(bào)告》的觀點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政府必須發(fā)揮中心作用，自發(fā)分散的市場(chǎng)幾乎不能發(fā)揮積極作用。在此思路下，政府為了履行職責(zé)，通常會(huì)采用更嚴(yán)的技術(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)、法律手段和行政手段。

但美國(guó)治理酸雨的實(shí)踐表明，僅憑借以上手段并不能達(dá)到治理大氣污染的最終目標(biāo)。更不利的后果是，由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷受損，在利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)采取各種辦法規(guī)避行政手段和法律手段的影響，致使政府的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，并且治理的難度也不斷增加。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，之所以達(dá)不到政府最初設(shè)想的效果，根本在于采取的治理手段沒(méi)有尊重成本收益的市場(chǎng)規(guī)律，當(dāng)然會(huì)遭到企業(yè)的抵制。

為了走出困境，經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯（Dales）于1968年提出的污染權(quán)（排放污染物的權(quán)利）治理污染的經(jīng)濟(jì)手段。發(fā)展到目前，經(jīng)濟(jì)手段主要包括稅收、費(fèi)用、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)造市場(chǎng)（交易）、債券、押金退還制度和責(zé)任規(guī)則。

經(jīng)濟(jì)手段治理污染的機(jī)理是：政府在承認(rèn)企業(yè)降低污染排放的成本不同的前提下，確定排污標(biāo)準(zhǔn)以及排污總量，其后尊重企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的天然屬性，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃來(lái)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)濟(jì)利益，促使其積極、主動(dòng)地靈活運(yùn)用技術(shù)進(jìn)步、成本核算等多種辦法進(jìn)行自主減排，從而推動(dòng)企業(yè)盈利目標(biāo)和政府環(huán)保目標(biāo)的雙實(shí)現(xiàn)。美國(guó)治理酸雨采用經(jīng)濟(jì)手段后，其效果超出了社會(huì)各界的預(yù)期。在實(shí)行經(jīng)濟(jì)手段以前，為了達(dá)到減排目標(biāo)需要支付50億美元，治理思路改變后，同樣的排放總量，只花費(fèi)了20億美元，其直接成本僅是以前的40%。從高質(zhì)量發(fā)展來(lái)看，Chestnut和Mills（2005）對(duì)美國(guó)治理酸雨進(jìn)行了包括死亡率下降帶來(lái)的收益等綜合評(píng)估，認(rèn)為采用經(jīng)濟(jì)手段的收益與成本比率為40∶1。

四、對(duì)策建議

我國(guó)已進(jìn)入防治大氣污染的源頭治理階段，理論上需要突出經(jīng)濟(jì)手段在防治大氣污染中的主導(dǎo)作用，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供更大推動(dòng)力。

一是以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換防治污染。產(chǎn)業(yè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換是指以轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為核心的防治污染途徑，具體可分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩種。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要解決如何以盡可能小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)達(dá)到環(huán)保要求，即尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染防治的平衡，重點(diǎn)在于節(jié)能減排的成本核算。新興產(chǎn)業(yè)防治污染的著眼點(diǎn)在于促使對(duì)大氣質(zhì)量無(wú)影響或影響較少產(chǎn)業(yè)如何加快發(fā)展，核心是培育高端高新企業(yè)的盡快成長(zhǎng)。

二是區(qū)域間以實(shí)現(xiàn)資金的效率最大化來(lái)分配資金。大氣污染具有“空氣流域”（Air Basin）特征，即大氣污染不受行政區(qū)劃邊界的影響，只與地形、氣象和氣候的原因形成的共享空氣地區(qū)有關(guān)。在此前提下，一個(gè)行政區(qū)的污染源并不必然是本地區(qū)造成的，單純?cè)诒镜赝顿Y治理污染，不能達(dá)到治理效果的最大化。為此，需要在整個(gè)空氣流域建立協(xié)同治理霧霾的資金池。資金池的資金分配是從整體資金效率最大化的角度，分析各個(gè)城市治理區(qū)域霧霾的投入對(duì)改善空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)大小，以此為依據(jù)，將治理大氣污染的資金在整個(gè)區(qū)域中統(tǒng)一使用。

三是積極鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。按照企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論，企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)，主動(dòng)保護(hù)環(huán)境是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任可以獲得良好的品牌形象和社會(huì)美譽(yù)。政府通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)可以推動(dòng)保護(hù)環(huán)境與企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。即：針對(duì)農(nóng)村的面源污染，按照一定的規(guī)章和流程，鼓勵(lì)大城市的企業(yè)向農(nóng)村治理污染源進(jìn)行投資，企業(yè)投資的資金全部或部分從所得稅中直接扣除或返還。

四是經(jīng)濟(jì)杠桿措施。經(jīng)濟(jì)杠桿就是利用價(jià)格、稅收、信貸、保險(xiǎn)、罰款等措施調(diào)節(jié)和控制治理霧霾的力度。大幅提高對(duì)清潔能源的補(bǔ)貼和大力發(fā)展綠色信貸，促使銀行金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)綠色信貸指引，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)新能源汽車和綠色建筑等保險(xiǎn)產(chǎn)品。全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)2018年調(diào)整了應(yīng)稅大氣污染物適用稅額的執(zhí)行效果，按照治理目標(biāo)，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

五是加大排污權(quán)交易力度。從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)看，在實(shí)際操作中，大氣污染物的排污權(quán)交易會(huì)面臨一些不確定性因素的影響。為了在全國(guó)能夠降低這種不確定性的影響，鑒于京津冀地區(qū)是我國(guó)防治大氣污染任務(wù)最重的地區(qū)，建議在雄安成立“京津冀大氣污染物排污權(quán)交易中心”作為全國(guó)試點(diǎn)。通過(guò)該交易中心的試點(diǎn)，為全國(guó)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的做法。具體來(lái)說(shuō)，由京津冀大氣管理局根據(jù)主要大氣污染物總量控制計(jì)劃，依照國(guó)家規(guī)定的條件和程序，對(duì)主要排污單位確定可供排放的具體額度，超額排放的額度需要從市場(chǎng)上購(gòu)買，剩余的額度在市場(chǎng)上賣出。

工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與支撐體系構(gòu)建

董葆茗

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 工商管理學(xué)院，河北 石家莊 050061）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，離不開工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。事實(shí)上，為應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境的巨大變化，中國(guó)工業(yè)也亟需通過(guò)提升發(fā)展質(zhì)量重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這意味著高質(zhì)量發(fā)展也是中國(guó)工業(yè)發(fā)展本身的內(nèi)在需求。問(wèn)題在于：受發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)政策、人力資源等瓶頸因素制約，我國(guó)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)目前仍未取得突破性進(jìn)展，在此背景下，要想推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要以打破關(guān)鍵瓶頸約束為目標(biāo)，構(gòu)建與工業(yè)發(fā)展規(guī)律相匹配的系統(tǒng)支撐體系。本文試圖從我國(guó)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，在理清基本邏輯關(guān)系、分析發(fā)展瓶頸的基礎(chǔ)上，探討支撐體系問(wèn)題。

一、我國(guó)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近40年的持續(xù)高速發(fā)展，中國(guó)工業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在整體實(shí)力持續(xù)增加的同時(shí)構(gòu)建了完整的工業(yè)體系。2003年完成了出口工業(yè)品從勞動(dòng)密集型向資本密集型的跨越，2010年超越美國(guó)成為世界第一制造大國(guó)，2015年超越日本成為亞洲第一高科技產(chǎn)品出口國(guó)。目前，在中低端工業(yè)品制造領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)取得明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)的鋼鐵、化肥、電視機(jī)等220種產(chǎn)品產(chǎn)量世界排名第一;以高鐵動(dòng)車組系列產(chǎn)品、多軸精密重型機(jī)床、移動(dòng)通信設(shè)備等產(chǎn)品為代表的高端產(chǎn)品已經(jīng)具備世界競(jìng)爭(zhēng)力。

但是，必須清醒地看到，作為制造業(yè)大國(guó)的中國(guó)離美、德、日等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)還有較大差距，具體表現(xiàn)在：第一，部分核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，高端芯片、航空材料、精密機(jī)床等產(chǎn)品對(duì)美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的依賴性較強(qiáng);第二，品牌影響力弱，《福布斯》發(fā)布的2018年全球品牌價(jià)值100強(qiáng)中，中國(guó)僅有華為1家企業(yè)上榜，而且品牌價(jià)值僅為蘋果公司的4.6%;第三，產(chǎn)品的品質(zhì)不高，跟不上消費(fèi)者的需求升級(jí)節(jié)奏，導(dǎo)致大量有高端需求的消費(fèi)者涌向海外。

總體來(lái)看，大而不強(qiáng)是我國(guó)工業(yè)當(dāng)前發(fā)展的顯著特征。部分普通產(chǎn)品供給過(guò)剩與高品質(zhì)產(chǎn)品供給不足同時(shí)存在;受制于部分高端領(lǐng)域的核心技術(shù)缺失，強(qiáng)大的制造能力未能充分發(fā)揮;成為亟待通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展解決的兩大關(guān)鍵問(wèn)題。

二、制約工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸

對(duì)經(jīng)濟(jì)總量全球第二、外匯儲(chǔ)備全球第一的中國(guó)而言，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所必需的要素中，資金、設(shè)備等硬件問(wèn)題已經(jīng)不再是關(guān)鍵問(wèn)題。真正的問(wèn)題在于：基于什么樣的發(fā)展理念，如何通過(guò)制定合理的產(chǎn)業(yè)政策有效整合人才、資本等要素，推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。基于此，可能成為關(guān)鍵瓶頸的制約要素主要有以下三個(gè)。

1. 發(fā)展理念相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是在中等收入陷阱、老齡化社會(huì)的提前到來(lái)、嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題、國(guó)際發(fā)展環(huán)境惡化等多種矛盾集中爆發(fā)的大背景下提出的，需要新的發(fā)展理念指導(dǎo)推進(jìn)。

在消費(fèi)者需求已經(jīng)從對(duì)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單使用提升到對(duì)品質(zhì)、品牌的整體體驗(yàn)的大背景下，構(gòu)建基于五大發(fā)展理念，指引工業(yè)實(shí)現(xiàn)從以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為核心、以低成本為核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展理念，向以綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、以創(chuàng)新和品牌為核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。目前，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的探討大多停留在概念界定階段，對(duì)于能夠指引工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理念的研究相對(duì)滯后，未能深化、具體到工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，制約了工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)。

2. 產(chǎn)業(yè)政策方向迷失。導(dǎo)向明確的產(chǎn)業(yè)政策是推動(dòng)中國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期高速發(fā)展的重要支撐。在科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策指引下，各類資源被迅速整合，依托勞動(dòng)力紅利和低環(huán)境成本打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，高效地推動(dòng)了中國(guó)工業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛通過(guò)再工業(yè)化等手段強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，一些發(fā)展中國(guó)家也在加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前的問(wèn)題在于，囿于發(fā)展理念相對(duì)滯后，基于內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律、技術(shù)進(jìn)步方向，指向明確的政策支持體系未能構(gòu)建，導(dǎo)致推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策的指向不明，勢(shì)必影響工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的效率。

3. 人力資源相對(duì)不足。人口紅利是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的重要因素之一，低成本高質(zhì)量的勞動(dòng)力是中國(guó)工業(yè)高速發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。但是，隨著技術(shù)創(chuàng)新速度不斷加快，機(jī)器人、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用越發(fā)廣泛，加之國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本不斷攀升，勞動(dòng)力紅利正在快速喪失。與此同時(shí)，伴隨著企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的程度不斷加深以及生產(chǎn)制造技術(shù)的不斷進(jìn)步，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容開始從產(chǎn)品制造向研發(fā)與品牌打造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，這對(duì)企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平提出更高要求。目前，核心技術(shù)人員、專業(yè)管理人員、關(guān)鍵操作人員均存在較大缺口，已經(jīng)成為制約工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

我國(guó)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就我國(guó)目前工業(yè)發(fā)展水平而言，如果缺乏系統(tǒng)的支撐體系，很難實(shí)現(xiàn)從高速度到高質(zhì)量的跨越。

三、構(gòu)建支撐體系

構(gòu)建工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系，首先必須了解工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在基本邏輯，參照目前有關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究，筆者認(rèn)為必須厘清高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境、規(guī)模、速度、創(chuàng)新之間的邏輯關(guān)系。

（一）必須厘清的四個(gè)基本關(guān)系

基于我國(guó)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須厘清以下4組概念之間的邏輯關(guān)系。

1. 質(zhì)量與環(huán)境。推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，核心在于確定發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。由于發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)相對(duì)概念，隨發(fā)展環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，因此，當(dāng)前提出的高質(zhì)量是與當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境相匹配的。換言之，提倡高質(zhì)量發(fā)展并不意味著過(guò)去的發(fā)展質(zhì)量不高，也不意味著目前提出的標(biāo)準(zhǔn)可以一直持續(xù)下去。目前中國(guó)的發(fā)展環(huán)境就是：一方面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展，消費(fèi)者的消費(fèi)理念和消費(fèi)能力都有較大提升，工業(yè)的發(fā)展環(huán)境開始復(fù)雜化;另一方面，作為一個(gè)崛起中的大國(guó)，其發(fā)展受到現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家或明或暗的抵制。綜合考慮我國(guó)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及所處的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，可以明確：在中國(guó)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，必須解決如何更好地滿足消費(fèi)者不斷提升的需求、如何提升高端領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、如何實(shí)現(xiàn)在環(huán)境友好的大前提下持續(xù)發(fā)展這三個(gè)問(wèn)題。

2. 質(zhì)量與規(guī)模。作為占世界人口四分之一的人口大國(guó)，中國(guó)的人口基數(shù)決定了中國(guó)的發(fā)展模式必須充分考慮居民的就業(yè)問(wèn)題，在中國(guó)的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，提供高質(zhì)量就業(yè)也是必須考慮的重要因素，這是具有中國(guó)特色的硬約束。從這個(gè)角度來(lái)看，適用于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展高端環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)移低端環(huán)節(jié)的工業(yè)發(fā)展模式并不完全適用于中國(guó)，中國(guó)的人口基數(shù)、中國(guó)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了中國(guó)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必然與規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定相伴，中國(guó)的工業(yè)體系必定是高中低端兼具的完整工業(yè)體系，追求高質(zhì)量并不意味著放棄規(guī)模。

3. 質(zhì)量與速度。實(shí)現(xiàn)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)之一。但是，追求高質(zhì)量發(fā)展并不意味這過(guò)分降低速度。就當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)發(fā)展來(lái)看，一方面，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體降速，多年高速發(fā)展形成的強(qiáng)大制造能力開始大量過(guò)剩，需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓減;另一方面，在核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域，受種種因素制約，發(fā)展過(guò)于緩慢的情況依然存在，需要大投資，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。也就是說(shuō)，從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并不意味著整體降速，而是降速與增速并舉。

4. 質(zhì)量與創(chuàng)新。要想推動(dòng)中國(guó)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)工業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力至關(guān)重要。在某種意義上，中國(guó)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程可以描述為：從以價(jià)格為核心競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)制造向以創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)智造”跨越的過(guò)程。需要注意的是，創(chuàng)新的服務(wù)對(duì)象并不僅僅限于高端和高新技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)該發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，除了打造“中國(guó)智造”，還要推進(jìn)以品質(zhì)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)質(zhì)造”。除了重視技術(shù)創(chuàng)新，還要重視制度創(chuàng)新，要厘清高技術(shù)、高創(chuàng)新與高質(zhì)量、微創(chuàng)新之間的辯證關(guān)系;中國(guó)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的是以高端技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)附加值為主體的創(chuàng)新體系。

（二）構(gòu)建四個(gè)支撐體系

基于對(duì)我國(guó)工業(yè)現(xiàn)狀以及四個(gè)基本關(guān)系的認(rèn)識(shí)，綜合考慮制約我國(guó)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，筆者認(rèn)為要想有效推進(jìn)我國(guó)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須構(gòu)建以下四個(gè)支撐體系。這是國(guó)家政策的發(fā)力點(diǎn)，也是突破瓶頸的重要支撐力量。

1. 理論研究支撐體系。明確發(fā)展理念，構(gòu)建導(dǎo)向清晰的政策體系，離不開深入的理論研究。如果以支撐工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，當(dāng)前的理論研究至少應(yīng)該說(shuō)明以下五大基本問(wèn)題，即提升創(chuàng)新貢獻(xiàn)率、理順企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、優(yōu)化開放政策、共享工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果、構(gòu)建高中低端融合協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系。具體到研究?jī)?nèi)容，首先，應(yīng)倡導(dǎo)針對(duì)中國(guó)工業(yè)發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)研究、專門研究基于后發(fā)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)計(jì)劃的跨越式發(fā)展規(guī)律，跨越中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱、克服后發(fā)劣勢(shì)的發(fā)展方式，能夠踐行五大發(fā)展理念的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理念等問(wèn)題;其次，應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有案例進(jìn)行的質(zhì)性研究，用于總結(jié)其內(nèi)在理論邏輯，拓展現(xiàn)有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的應(yīng)用范圍;再次，應(yīng)該鼓勵(lì)圍繞標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、發(fā)展規(guī)范制定之類的政策制定研究，在明確產(chǎn)業(yè)政策指向性的同時(shí)，提升其可執(zhí)行性。

2. 技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率，核心在于通過(guò)整合研究資源解決資源配置不合理問(wèn)題。要構(gòu)建問(wèn)題導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，充分整合官產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新資源，提升現(xiàn)有創(chuàng)新部門的創(chuàng)新效率和效果;要通過(guò)國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，構(gòu)建支撐工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系。面向工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新支撐體系應(yīng)包括基礎(chǔ)理論創(chuàng)新支持體系、先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新支持體系、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新推廣體系以及技術(shù)轉(zhuǎn)化支持體系。

3. 人力資源支撐體系。打破制約工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才瓶頸，需要構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的人力資源支撐體系。在人才短缺的大背景下，短期內(nèi)應(yīng)考慮堅(jiān)持開放理念，通過(guò)調(diào)整激勵(lì)體系，優(yōu)化整合國(guó)內(nèi)的各類人力資源，引進(jìn)國(guó)際關(guān)鍵核心人力資源;通過(guò)倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，培訓(xùn)提升一批現(xiàn)有人力資源;長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)著眼于解決人才培養(yǎng)導(dǎo)向問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有教育體系，從根本上解決人才短缺問(wèn)題。

4. 基礎(chǔ)服務(wù)支撐體系。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境、人力資源短缺、發(fā)展理念滯后，充分發(fā)揮外部專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)企業(yè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的重要抓手。具體而言，推進(jìn)金融服務(wù)，提高企業(yè)的資金利用效率、管控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);推進(jìn)法律服務(wù)，幫助企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);推進(jìn)管理服務(wù)，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜經(jīng)營(yíng)環(huán)境的管理能力;推進(jìn)設(shè)計(jì)服務(wù)，一方面緩解企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人員數(shù)量與質(zhì)量上的不足，一方面降低研發(fā)成本;推進(jìn)勞務(wù)服務(wù)，幫助企業(yè)克服人才短缺問(wèn)題。

Viewpoint on Promoting the High Quality Development of China's Economy

Zhang liqun，Lin Chen，Chen Yongguo，Dong Baoming

Abstract： In the nineteenth report of the party，China's economy has changed from a stage of rapid growth to a stage of high-quality development. The following central economic work conference clarified Xi Jinping's socialist economic ideology with Chinese characteristics in the new era，taking the new development concept as the main content. It pointed out that promoting high-quality development is the fundamental requirement for defining development thinking，formulating economic policies and implementing macro-control at present and in future. How to deal with the relationship between high-quality development and deepening reform？ How does the structure of income distribution affect quality development？ What is the relationship between high quality development and environmental quality，especially the improvement of atmospheric quality？ How to push China's industry towards high-quality development？ For this purpose，our journalism department invited 4 experts undertake discussing afore-mentioned problems.

Key words： deepening reform，high quality development，income distribution structure，blue sky defense，industrial transformation and upgrading