從一起動物衛(wèi)生監(jiān)督案談執(zhí)法規(guī)范

曹玲芝

（河北省衡水市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北衡水 053000）

從一起動物衛(wèi)生監(jiān)督案談執(zhí)法規(guī)范

曹玲芝

（河北省衡水市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北衡水 053000）

A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，某養(yǎng)殖場涉嫌經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫動物。經(jīng)立案調(diào)查，該案違法主體認定準確，違法事實清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)《動物防疫法》相關(guān)規(guī)定，依法給予行政處罰。結(jié)合本案，本文對執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)的未經(jīng)檢疫與未附檢疫證明的區(qū)別、行政相對人主體是否適格、執(zhí)法程序及證據(jù)搜集是否合法等問題進行了剖析，以期為提高隊伍執(zhí)法辦案能力提供幫助。

文書制作；執(zhí)法程序；主體適格

1 案情簡介

2017年1月2日，A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員王某、李某對某養(yǎng)豬場監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該場育肥豬實際存欄數(shù)比養(yǎng)殖檔案記錄數(shù)少22頭。因本轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所無該場近1月內(nèi)的報檢記錄，故該養(yǎng)殖場涉嫌經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫動物。執(zhí)法人員請示立案，并依法進行調(diào)查。

2017年1月2日，執(zhí)法人員王某、李某出示執(zhí)法證件后對現(xiàn)場進行了檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)豬場圈舍內(nèi)現(xiàn)存欄母豬70頭、仔豬110頭、育肥豬1 320頭，總存欄1 500頭，臨床檢查健康。養(yǎng)殖檔案中2016年12月26日記載的存欄情況：母豬70頭、仔豬110頭、育肥豬1 342頭，總存欄1 522頭。2016年12月30日生產(chǎn)記錄記載出欄22頭。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》。

2017年1月4日，執(zhí)法人員王某、李某對該養(yǎng)豬場負責人康某進行了詢問?？的吵姓J在未經(jīng)檢疫的情況下于2016年12月30日出售育肥豬22頭，價格為6.3元/斤，22頭豬均重約200斤，貨值共計28 000元。收購人李某，住址不明。康某因為急于出售，沒有申報檢疫，屬于初次違法。執(zhí)法人員當場制作了《詢問筆錄》。

康某的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）的相關(guān)規(guī)定。A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《動物防疫法》規(guī)定，參照《A省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準》第一百一十三條給予當事人同類檢疫合格動物貨值10%的罰款，即罰款2 800元。2017年1月5日，執(zhí)法機關(guān)向康某直接送達了《行政處罰事先告知書》?？的吃谝?guī)定時間內(nèi)未提出陳述、申辯，未申請聽證。1月9日執(zhí)法機關(guān)向康某直接送達了《行政處罰決定書》。康某于1月15日向中國人民銀行A縣支行繳納了罰款。

2 問題分析

圍繞本案執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合歷次案卷評查工作總結(jié)，現(xiàn)匯總梳理如下。

2.1 案由確定

本案案由應(yīng)當確定為“涉嫌經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫動物案”。個別執(zhí)法人員將案由定為“涉嫌出售未經(jīng)檢疫動物案” “涉嫌經(jīng)營未附檢疫證明動物案”。個人認為，案由的確定應(yīng)參照《動物防疫法》罰則一章相關(guān)法條。同時，要注意“依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫”與“未附有檢疫證明”的區(qū)別。首先，二者具體違法行為不同。“依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫”的動物、動物產(chǎn)品沒有經(jīng)過檢疫，而“未附有檢疫證明”的動物、動物產(chǎn)品是經(jīng)過檢疫的，只是在經(jīng)營、運輸?shù)冗^程中沒有附具。其次，二者對應(yīng)的法律條款不同?！耙婪☉?yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫”對應(yīng)《動物防疫法》第二十五條第三項、第七十六條，經(jīng)補檢合格依據(jù)第七十八條處罰；“未附有檢疫證明”對應(yīng)《動物防疫法》第四十三條第一款，以第七十八條處罰。再次，二者涉案物品的處理方式不同?！耙婪☉?yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫”的動物、動物產(chǎn)品，符合補檢條件的要依法補檢；“未附檢疫證明”的動物、動物產(chǎn)品已經(jīng)過檢疫，只是動物檢疫合格證明未隨物附具，執(zhí)法人員可以通過調(diào)查檢疫證明存根核實是否經(jīng)過檢疫。目前，全國多數(shù)省份已經(jīng)開展動物檢疫電子出證工作，檢疫證明的查詢也更加便捷。如果涉案動物、動物產(chǎn)品確實經(jīng)過檢疫，則無須進行補檢，如果未經(jīng)過檢疫則應(yīng)定性為“依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫”。

2.2 違法行為當事人認定

動物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰的適用對象，即動物衛(wèi)生違法行為的實施主體，是指違反動物衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的自然人、法人和非法人組織。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》第五十九條的規(guī)定，行政相對人為個體工商戶的，以營業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營者為當事人；如果個體工商戶有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當事人，但應(yīng)同時注明該字號經(jīng)營者的基本信息。為避免出現(xiàn)違法主體資格處罰適用不當?shù)默F(xiàn)象發(fā)生，本案首先要查看養(yǎng)殖場的《營業(yè)執(zhí)照》，確定違法行為當事人。確定當事人是個體工商戶，還是法人或其他組織，個體工商戶是否有字號，然后查看該養(yǎng)殖場的《動物防疫條件合格證》及負責人的身份證件，與《營業(yè)執(zhí)照》的信息相互印證從而確定違法行為人。該養(yǎng)殖場的《營業(yè)執(zhí)照》《動物防疫條件合格證》及當事人的身份證均是定性違法行為當事人的證據(jù)。

2.3 執(zhí)法程序問題

執(zhí)法辦案過程中，執(zhí)法程序至關(guān)重要。本案執(zhí)法程序中容易出現(xiàn)的問題主要包括：第一，立案和調(diào)查取證順序顛倒。本案執(zhí)法人員是在對養(yǎng)殖場進行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)違法行為的，隨即電話請示領(lǐng)導批準立案，展開調(diào)查，詢問當事人，對違法現(xiàn)場進行取證，但是制作案卷時，一定要注意立案的時間在前，調(diào)查取證在后，順序不能顛倒。第二，執(zhí)法人員調(diào)查取證時必須先出示執(zhí)法證件后進行取證。如果啟動一般程序，則辦案人員必須是2人以上。第三，案件符合聽證條件的即給予責令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定；必須使用適用聽證案卷的行政處罰事先告知書，并告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。第四，案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當由行政處罰機關(guān)負責人集體討論決定，并制作《重大案件集體討論記錄》。第五，違反法定期限問題。如發(fā)現(xiàn)違法行為，必須在7日內(nèi)決定是否立案；對涉案證據(jù)進行登記保存后，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在7日內(nèi)，依據(jù)農(nóng)業(yè)行政處罰程序的規(guī)定分別做出處理；對染疫或疑似染疫動物、動物產(chǎn)品進行查封、扣押的期限一般不超過30日，情況復(fù)雜的經(jīng)批準可延長30日；當事人進行陳述、申辯或申請聽證，在收到《行政處罰事先告知書》3日內(nèi)提出，聽證機關(guān)應(yīng)當在舉行聽證會7日前，向當事人送達《行政處罰聽證會通知書》；行政執(zhí)法案件在立案之日起3個月內(nèi)做出處理決定，特殊情況經(jīng)批準可延長至1年等等。

2.4 證據(jù)問題

證據(jù)取得是執(zhí)法辦案的重要環(huán)節(jié)。證據(jù)是否合法、充分是案件是否經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)鍵。證據(jù)取得方面容易出現(xiàn)以下幾方面問題：第一，證據(jù)是否合法。調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員進行詢問或者檢查時應(yīng)制作筆錄。筆錄經(jīng)當事人閱核后，由當事人和執(zhí)法人員共同簽名，當事人拒不到場或拒絕簽名蓋章的，由執(zhí)法人員在筆錄中注明，并可以請在場的其他人員見證。第二，證據(jù)是否充分。就本案而言，執(zhí)法辦案過程中需要取得的主要證據(jù)包括：確定當事人的證據(jù)，如營業(yè)執(zhí)照、當事人的身份證明、《動物防疫條件合格證》等；違法行為定性的證據(jù)，如《詢問筆錄》《現(xiàn)場檢查筆錄》、養(yǎng)殖檔案復(fù)印件、銷售單據(jù)復(fù)印件等；證明貨值的證據(jù)，如詢價證明，包括市場詢價、物價部門詢價，等等。第三，證據(jù)鏈的形成，所有取得的證據(jù)均不是孤立存在的。案卷制作過程中，要對證據(jù)之間的關(guān)系加以說明，相互印證，形成完整的證據(jù)鏈。

2.5 文書制作規(guī)范問題

執(zhí)法文書制作過程中存在的主要問題包括：第一，卷內(nèi)目錄制作不規(guī)范，各文書歸檔順序不正確。應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》第四十五條的要求進行歸檔。第二，案由編寫不準確?！缎姓幜P決定審批表》之前所有案由均應(yīng)添加“涉嫌”二字。第三，案號編寫不規(guī)范。第四，內(nèi)部文書中執(zhí)法機關(guān)意見未填寫或填寫不全。第五，行政處罰內(nèi)容未寫明處罰幅度。第六，罰款金額未用阿拉伯數(shù)字填寫。第七，《責令改正通知書》責令改正內(nèi)容不準確。第八，文書中無須填寫部分未用斜線劃去。第九，個別文書需要加蓋公章處的“執(zhí)法機關(guān)”未改為具體執(zhí)法機關(guān)名稱。第十，《送達回證》制作不規(guī)范，送達地點不詳，送達方式描述不準確。送達的方式包括：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等。

Discussion on Law Enforcement Standardization according to an Animal Health Supervision Case

Cao Lingzhi

（Hengshui Animal Health Supervision Institution，Hengshui，Hebei 053000，China）

Based on the supervision and inspection，law enforcement officials of A County Animal Health Supervision Institution found that a farm was suspected of selling animals without official inspection and quarantine. After registration and investigation，results showed the illegal subject was assured accurately，the illegal act was clear，and the evidence was conclusive. According to the relevant provisions of the Animal Disease Prevention Law，an administrative punishment was meted out. In combination with the case，several problems frequently encountered in the process of law enforcement were analyzed，including differentiating “not being quarantined” and “not attaching inspection and quarantine certificates”，whether the legal subject of the administrative counterpart was proper，and whether the legitimacy of the law enforcement process and the evidence collection were legitimate，hoping to offer reference for enhancing the law enforcement and case handling ability.

document production；law enforcement procedure；eligible subject

S851.3

C

1005-944X（2018）01-0050-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2018.01.015

孫榮釗）