安徽省阜陽(yáng)市強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施分析

王曉暉，高永士，郭 強(qiáng)，余 霆

（1.阜陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，安徽阜陽(yáng) 236064；2.阜陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽阜陽(yáng) 236064）

安徽省阜陽(yáng)市強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施分析

王曉暉1，高永士1，郭 強(qiáng)1，余 霆2

（1.阜陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，安徽阜陽(yáng) 236064；2.阜陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽阜陽(yáng) 236064）

為了解強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施效果，通過分析安徽省阜陽(yáng)市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的做法，發(fā)現(xiàn)存在政策推行畏難、養(yǎng)殖者對(duì)抗體水平監(jiān)測(cè)重視不足、試點(diǎn)企業(yè)疫苗采購(gòu)渠道不規(guī)范、補(bǔ)貼疫苗品類存在滯后性、政策規(guī)定不完善等問題。以此提議，要加強(qiáng)政策宣傳，加大督導(dǎo)力度，及時(shí)調(diào)整政策執(zhí)行的靈活性，提高規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性，建立長(zhǎng)效疫苗財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。

強(qiáng)制免疫；先打后補(bǔ)；疫苗；抗體監(jiān)測(cè)

重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策，是指對(duì)符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自主采購(gòu)疫苗，依照國(guó)家和省市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，自行免疫口蹄疫和高致病性禽流感，再由政府給予采購(gòu)疫苗等值的疫苗補(bǔ)助。政策適用范圍包括生豬、肉禽、蛋禽、肉牛、奶牛、肉羊等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。通過調(diào)研阜陽(yáng)市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作開展情況，實(shí)地調(diào)研“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)縣和試點(diǎn)企業(yè)，梳理現(xiàn)階段“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施中存在的問題，為優(yōu)化動(dòng)物防疫政策提出對(duì)策和建議。

1 政策實(shí)施背景

重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫政策是由政府統(tǒng)一采購(gòu)動(dòng)物免疫疫苗，免費(fèi)發(fā)放到養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶進(jìn)行強(qiáng)制免疫注射，以防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生和流行[1]。強(qiáng)制免疫政策已實(shí)施多年，其成本低，見效快，易實(shí)施，在防治重大動(dòng)物疫病和促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展發(fā)面發(fā)揮了重要作用。隨著時(shí)間的推移，以免費(fèi)發(fā)放疫苗為主的強(qiáng)免政策存在一些問題，主要包括養(yǎng)殖者的主體責(zé)任意識(shí)缺失、疫苗選擇的自主性較低、對(duì)強(qiáng)免疫苗缺乏信任度及強(qiáng)免疫苗浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等[2]。

為適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化發(fā)展需要，根據(jù)動(dòng)物疫病防控工作創(chuàng)新形勢(shì)要求，安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)與財(cái)政廳在2017年初聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)安徽省調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），阜陽(yáng)市也在全省率先出臺(tái)了《阜陽(yáng)市2017年調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策實(shí)施細(xì)則的通知》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。通過探索重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的做法，構(gòu)建重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫新機(jī)制，進(jìn)一步提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施強(qiáng)制免疫的自主性、靈活性，強(qiáng)化其動(dòng)物防疫主體責(zé)任，深入推動(dòng)動(dòng)物防疫工作有效開展，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

2 阜陽(yáng)市開展“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作現(xiàn)狀

2017年2月9日，阜陽(yáng)市召開動(dòng)物防疫“先打后補(bǔ)”工作動(dòng)員會(huì)，經(jīng)自愿申請(qǐng)、縣級(jí)審批、市級(jí)備案等程序，全市共篩選了潁東區(qū)、臨泉縣、太和縣共6家養(yǎng)殖場(chǎng)，確定為阜陽(yáng)市第一批“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)企業(yè)。這包括禽場(chǎng)4家，共存欄商品蛋雞27.5萬(wàn)只，種雞50萬(wàn)套，預(yù)計(jì)全年出欄肉雞3 500萬(wàn)只；豬場(chǎng)2家，共存欄5.4萬(wàn)頭。

2.1 企業(yè)落實(shí)“先打后補(bǔ)”政策

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“先打后補(bǔ)”政策的實(shí)施提高了養(yǎng)殖者疫苗使用的自主性和靈活性，受到試點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的歡迎和肯定。養(yǎng)殖者是動(dòng)物防疫的主體。試點(diǎn)企業(yè)通過簽訂《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自購(gòu)免疫疫苗承諾書》，明確其責(zé)任主體地位和應(yīng)承擔(dān)的動(dòng)物防疫工作任務(wù)。試點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)能夠按照《實(shí)施細(xì)則》要求自行履職，如自覺實(shí)施強(qiáng)制免疫，建立管理制度，真實(shí)記錄生產(chǎn)免疫情況，依法申報(bào)檢疫和及時(shí)上報(bào)信息等。

2.2 相關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)管

開展“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)地區(qū)的畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《實(shí)施細(xì)則》要求，積極開展對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的政策宣傳、動(dòng)物防疫監(jiān)督、抗體免疫檢測(cè)和疫苗使用管理等方面的服務(wù)和指導(dǎo)。截至2017年8月16日，每家試點(diǎn)企業(yè)平均接受過不少于2次的縣級(jí)指導(dǎo)檢查，各盡其責(zé)，以確?！跋却蚝笱a(bǔ)”各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3 問題

3.1 對(duì)政策的實(shí)施存在畏難情緒

2017年是阜陽(yáng)市“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施的起始年，無(wú)論是試點(diǎn)企業(yè)，還是獸醫(yī)行政主管部門和技術(shù)服務(wù)部門，對(duì)此項(xiàng)工作都存在一定的陌生感，進(jìn)而對(duì)政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題缺乏一定的預(yù)判，從而導(dǎo)致企業(yè)和畜牧部門在政策執(zhí)行中遇到一些困難，出現(xiàn)畏難情緒。

3.2 養(yǎng)殖者對(duì)抗體水平監(jiān)測(cè)重視程度不足

目前抗體水平監(jiān)測(cè)工作主要是縣級(jí)疫病控制機(jī)構(gòu)在春、秋強(qiáng)免后的集中監(jiān)測(cè)。全市6家“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)企業(yè)中，50%企業(yè)的抗體水平監(jiān)測(cè)次數(shù)未達(dá)到《實(shí)施細(xì)則》中每季度1次的要求。由于養(yǎng)殖者主動(dòng)送檢意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)自行采購(gòu)疫苗進(jìn)行效果評(píng)價(jià)和補(bǔ)免補(bǔ)防。

3.3 試點(diǎn)企業(yè)疫苗采購(gòu)渠道不規(guī)范

試點(diǎn)企業(yè)中，有5家養(yǎng)殖場(chǎng)的疫苗是直接從疫苗廠家采購(gòu)的，但1家蛋雞場(chǎng)使用的高致病禽流感疫苗是通過免疫服務(wù)隊(duì)提供的。這與《安徽省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則》中“實(shí)行‘先打后補(bǔ)’的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按規(guī)定直接向疫苗生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)疫苗”的規(guī)定不相符。

3.4 補(bǔ)貼疫苗品類的選擇存在滯后性

“先打后補(bǔ)”政策中自行采購(gòu)疫苗的方式與傳統(tǒng)方式相比，具有不因政府采購(gòu)因素而導(dǎo)致疫苗品種供應(yīng)缺乏連續(xù)性和時(shí)間不確定性的優(yōu)點(diǎn)，但在補(bǔ)貼疫苗品類的選擇上仍存在滯后性。《通知》中明確規(guī)定了補(bǔ)貼疫苗的品類，但養(yǎng)殖者選擇何種疫苗，多是根據(jù)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖特點(diǎn)和疫病流行情況來(lái)決定。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文件中規(guī)定的疫苗品種與實(shí)際使用的疫苗存在一定的出入，所以補(bǔ)貼的疫苗能否滿足試點(diǎn)企業(yè)的需求，是下一步《實(shí)施細(xì)則》完善的關(guān)注重點(diǎn)。

3.5 《實(shí)施細(xì)則》中未對(duì)某些情況的畜禽免疫補(bǔ)貼進(jìn)行明確規(guī)定

《實(shí)施細(xì)則》中對(duì)蛋雞進(jìn)行高致病性禽流感疫苗補(bǔ)貼的核算，是按照每只蛋雞1年進(jìn)行4次免疫計(jì)算的，補(bǔ)貼金額為每年0.49元/只，但在蛋雞養(yǎng)殖過程中受蛋雞的產(chǎn)蛋性能、產(chǎn)蛋周期和市場(chǎng)等因素的影響，會(huì)出現(xiàn)在年中淘汰或補(bǔ)欄的情況，1只蛋雞在1年時(shí)間內(nèi)的免疫次數(shù)可能低于4次。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，某試點(diǎn)養(yǎng)豬場(chǎng)以出售21日齡斷奶仔豬為主，且未進(jìn)行口蹄疫免疫；本養(yǎng)殖場(chǎng)口蹄疫免疫的主體是能繁母豬、后備母豬和種公豬，但《實(shí)施細(xì)則》中未對(duì)能繁母豬、后備母豬和種公豬的免疫補(bǔ)貼進(jìn)行明確規(guī)定。

3.6 財(cái)政支持政策需要調(diào)整

《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定疫苗補(bǔ)貼以中標(biāo)價(jià)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不符合市場(chǎng)規(guī)律。養(yǎng)殖戶因采購(gòu)量較少，從生產(chǎn)廠家或代理商手中購(gòu)買的疫苗價(jià)格一般要比中標(biāo)價(jià)高，如豬口蹄疫O型滅活苗，市場(chǎng)標(biāo)價(jià)為2元/mL，但政府采購(gòu)指導(dǎo)價(jià)為1.882元/mL，這勢(shì)必會(huì)損傷養(yǎng)殖戶參與“先打后補(bǔ)”工作的熱情與積極性，也會(huì)影響“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)政策長(zhǎng)期、良好落實(shí)。

4 建議

4.1 深入宣傳“先打后補(bǔ)”政策

一是通過多途徑深入宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖者對(duì)“先打后補(bǔ)”政策的了解，理解政策實(shí)施是為了提高養(yǎng)殖者的主體責(zé)任意識(shí)，提高畜禽免疫的靈活性和有效性，切實(shí)減少重大動(dòng)物疫病發(fā)生和促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)政策的宣貫培訓(xùn)工作，幫助養(yǎng)殖者厘清參與“先打后補(bǔ)”需要具備哪些條件、保存哪些檔案等問題，使其明白為什么做，怎么做，從而消除畏難情緒，推進(jìn)政策的貫徹落實(shí)。

4.2 加大對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)督查力度

一是試點(diǎn)企業(yè)多滿懷熱情參與到“先打后補(bǔ)”工作中來(lái)，在政策的執(zhí)行過程如果遇到了困難，畜牧行政和技術(shù)指導(dǎo)部門應(yīng)加強(qiáng)與試點(diǎn)企業(yè)的溝通，指導(dǎo)其解決困難，并通過有力督查，規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)對(duì)政策的執(zhí)行。二是對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的部分試點(diǎn)企業(yè)抗體水平監(jiān)測(cè)次數(shù)不達(dá)標(biāo)和疫苗采購(gòu)不合規(guī)的問題，相關(guān)縣市區(qū)要按規(guī)定及時(shí)監(jiān)督相關(guān)企業(yè)整改到位。

4.3 調(diào)整政策執(zhí)行的靈活性

一是要認(rèn)識(shí)到“先打后補(bǔ)”政策的實(shí)施是一項(xiàng)民生工程，其目的是引導(dǎo)養(yǎng)殖戶發(fā)揮動(dòng)物疫病防控的主體責(zé)任，做好重大動(dòng)物疫病免疫工作。在政策執(zhí)行中要結(jié)合實(shí)際，靈活掌握，尤其在補(bǔ)貼疫苗品種上，應(yīng)根據(jù)動(dòng)物疫病流行情況，適時(shí)調(diào)整強(qiáng)制免疫疫苗種類。二是不斷優(yōu)化完善政策機(jī)制，增加補(bǔ)貼疫苗品種，促進(jìn)“先打后補(bǔ)”免疫政策發(fā)揮最大效果，促進(jìn)這項(xiàng)惠民政策惠及養(yǎng)殖者。對(duì)《實(shí)施細(xì)則》中不完善的地方進(jìn)行研究調(diào)整。一是將原先蛋雞高致病禽流感免疫補(bǔ)貼每年0.49元/只，調(diào)整為每只蛋雞免疫補(bǔ)貼0.122 5元/次。二是增加能繁母豬、后備母豬和種公豬口蹄疫免疫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 建立長(zhǎng)效疫苗財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制

一是研究制定合理的疫苗補(bǔ)貼價(jià)格，建議價(jià)格為政府招標(biāo)價(jià)的1.2倍，降低免疫責(zé)任落實(shí)到位養(yǎng)殖者的經(jīng)濟(jì)損失，提高養(yǎng)殖者參與“先打后補(bǔ)”的積極性，鼓勵(lì)養(yǎng)殖者落實(shí)免疫主體責(zé)任[3]。二是引入第三方審計(jì)制度，在畜牧行政和技術(shù)服務(wù)部門對(duì)每年度“先打后補(bǔ)”疫苗補(bǔ)助工作審核結(jié)束后，請(qǐng)第三方審計(jì)人員進(jìn)行資金、數(shù)量審核。這樣既進(jìn)行了自查自糾，又有利于規(guī)避畜牧系統(tǒng)工作人員違法行為，減少“先打后補(bǔ)”政策推行的阻力。

“先打后補(bǔ)”政策是新形勢(shì)下進(jìn)行防疫政策改革的新舉措，有利于增強(qiáng)養(yǎng)殖者的防疫主體責(zé)任意識(shí)和免疫自主性，受到廣大養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶的歡迎。有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中的問題和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策，確?！跋却蚝笱a(bǔ)”政策的長(zhǎng)效良好運(yùn)行。

[1] 林春斌，陳軒郴. 重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫政策及技術(shù)要點(diǎn)[J].江西畜牧獸醫(yī)雜志，2013（5）：45-47.

[2] 谷稷. 如何完善強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2014（18）：42.

[3] 韓燾，張寧寧，齊魯，等.豬瘟退出強(qiáng)制免疫后的若干問題[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，34（5）：60-63.

Implementation of the Compulsory Vaccination Policy of “Vaccination First，Subsidy Latter” in Fuyang City of Anhui Province

Wang Xiaohui1，Gao Yongshi1，Guo Qiang1，Yu Ting2

（1. Fuyang Animal Disease Prevention and Control Center，F(xiàn)uyang，Anhui 236064，China；2. Fuyang Animal Health Supervision Institution，F(xiàn)uyang，Anhui 236064，China）

In order to recognize the implementation effect of compulsory vaccination policy of “vaccination first，subsidy latter”，the real practice in Fuyang City of Anhui Province was analyzed. Through the analysis，some problems were pointed out：policy executors showed afraid of difficulties，the farmers paid insufficient attention to monitoring antibody levels，purchasing channels of vaccines were not standard，quality of the subsidized vaccines was low，and the subsidy policy still need improving. On the basis of these problems，proposals were given，including enhancing policy publicity，strengthening supervision，improving the flexibility of policy implementation，enhancing the scientificity and availability of laws and regulations，as well as establishing a long mechanism of vaccine subsidy by government finance.

compulsory vaccination；vaccination first，subsidy latter；vaccine；antibody monitoring

S851.3

C

1005-944X（2018）01-0043-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2018.01.013

孫榮釗）