對(duì)一起飼料產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格案的思考

邵維川，葉紹達(dá)，彭數(shù)鸞，王雙鎖

（1.云南省德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南芒市 678400；2.云南省芒市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南芒市 678400；3.云南省盈江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南盈江 679300；4.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗家畜改良工作站，內(nèi)蒙古烏拉特前旗 014400）

對(duì)一起飼料產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格案的思考

邵維川1，葉紹達(dá)2，彭數(shù)鸞3，王雙鎖4

（1.云南省德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南芒市 678400；2.云南省芒市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南芒市 678400；3.云南省盈江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南盈江 679300；4.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗家畜改良工作站，內(nèi)蒙古烏拉特前旗 014400）

在飼料執(zhí)法抽檢中，云南省德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)某店經(jīng)營(yíng)的飼料產(chǎn)品成份與標(biāo)簽標(biāo)示不一致，由此開(kāi)展立案調(diào)查，并依法進(jìn)行懲處。通過(guò)剖析案件，認(rèn)為該類監(jiān)督執(zhí)法案件要注重采樣符合程序，樣品檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)健全且檢驗(yàn)報(bào)告合法，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)也建議飼料經(jīng)營(yíng)戶要合規(guī)經(jīng)營(yíng)，明確合同保障，積極配合監(jiān)管等。

銷售飼料；抽檢；采用程序

飼料質(zhì)量安全是動(dòng)物產(chǎn)品安全的主要組成部分，對(duì)其安全性的監(jiān)管也日益引起社會(huì)各界的高度重視。2014年3月，德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)某縣某飼料經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，通過(guò)檢測(cè)確定其經(jīng)營(yíng)飼料為不合格飼料。經(jīng)立案調(diào)查確認(rèn)，該案是一起飼料產(chǎn)品成分與標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容不一致的典型案件，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，依法給予當(dāng)事人罰款2 000元，沒(méi)收違法所得750元，沒(méi)收剩余同批號(hào)仔豬前期配合飼料15袋的處罰。結(jié)合本案，本文對(duì)飼料采樣、檢測(cè)資質(zhì)的合法性、飼料經(jīng)營(yíng)戶權(quán)益的保障等問(wèn)題進(jìn)行了思考，以期與同行交流。

1 案件來(lái)源

2014年3月26日，德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)某縣飼料經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查時(shí)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的仔豬前期配合飼料（批號(hào)：2014.3.15）采樣1批次。該飼料經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照中載明負(fù)責(zé)人為郭某。所采飼料樣品送到某市飼料獸藥監(jiān)測(cè)所檢驗(yàn)。4月24日，該飼料獸藥監(jiān)測(cè)所出具了檢驗(yàn)報(bào)告。報(bào)告表明，抽檢飼料的粗蛋白質(zhì)實(shí)測(cè)為17.8%，低于產(chǎn)品指標(biāo)的19.0%，與標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容不一致。

2 調(diào)查過(guò)程

4月28日，執(zhí)法人員經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)進(jìn)行立案調(diào)查，于同日將《檢驗(yàn)報(bào)告》送達(dá)當(dāng)事人簽收，并告知當(dāng)事人具有申請(qǐng)復(fù)檢的權(quán)利。執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了詢問(wèn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查并拍照取證，隨即制作了《詢問(wèn)筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》；采集了銷售該批次仔豬前期配合飼料所得750元的證據(jù)，對(duì)剩余該批次的飼料15袋進(jìn)行證據(jù)登記保存，并告知其不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移。

經(jīng)查，涉案人員郭某經(jīng)營(yíng)的15袋仔豬前期配合飼料，與某縣飼料經(jīng)營(yíng)店接受飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查時(shí)，所填寫(xiě)采樣單上的批次一致，銷售臺(tái)賬上所登記銷售該批次仔豬前期配合飼料所得為750元。涉案人員郭某與飼料采樣單中的姓名一致，經(jīng)確認(rèn)為該飼料經(jīng)營(yíng)店的負(fù)責(zé)人。

3 處理情況

執(zhí)法人員認(rèn)定該案件為“涉嫌經(jīng)營(yíng)的飼料與標(biāo)簽標(biāo)示的內(nèi)容不一致案”，違反了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第四十六條：“飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2 000元以上2萬(wàn)元以下罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?月29日，根據(jù)《條例》第四十六條的規(guī)定，經(jīng)過(guò)集體討論研究，鑒于涉案人員郭某主動(dòng)召回了檢驗(yàn)不合格的飼料產(chǎn)品，主動(dòng)配合辦案機(jī)關(guān)辦案，決定對(duì)其從輕處罰，給予當(dāng)事人罰款2 000元，沒(méi)收違法所得750元，沒(méi)收剩余同批號(hào)仔豬前期配合飼料15袋的處罰決定。同日，辦案機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》，并告知當(dāng)事人陳述、申辯與申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行陳述申辯，也未申請(qǐng)聽(tīng)證。5月5日制作了《行政處罰決定審批表》，經(jīng)審批同意，于2014年5月5日，向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》并告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利。5月9日，當(dāng)事人郭某交納了2 000元罰款和750元違法所得。5月12日，在辦案機(jī)關(guān)監(jiān)管下，違法行為人郭某銷毀了剩余的涉案飼料15袋。2014年5月13日制作了《行政處罰結(jié)案報(bào)告》。本案于2014年5月13日辦結(jié)歸檔。

4 思考

4.1 采樣要符合程序

采樣要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，樣品要具有代表性。抽樣人員應(yīng)熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)，熟悉抽樣操作技術(shù)。采樣要嚴(yán)格按照《飼料 采樣》（GB/T14699.1—2005）進(jìn)行：樣品包裝內(nèi)襯用塑料袋，外加布袋或牛皮紙；采樣單要記錄樣品名稱、規(guī)格型號(hào)、批號(hào)、產(chǎn)地、采樣基數(shù)、采樣人、采樣日期、生產(chǎn)廠家及詳細(xì)通訊地址等內(nèi)容，有采樣單位的公章；采樣人要求有2名以上人員簽字；供樣人簽字并蓋章或者捺手印認(rèn)可。

4.2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)需資質(zhì)健全，檢驗(yàn)報(bào)告出具合法

負(fù)責(zé)檢測(cè)飼料樣品的機(jī)構(gòu)要根據(jù)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》，通過(guò)國(guó)家資質(zhì)、計(jì)量認(rèn)定評(píng)審，取得相應(yīng)資質(zhì)，且資質(zhì)在國(guó)家認(rèn)證的有效期內(nèi)，所檢測(cè)的飼料樣品檢測(cè)項(xiàng)也要是國(guó)家確認(rèn)具備的檢測(cè)能力項(xiàng)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告要明確檢驗(yàn)依據(jù)和檢測(cè)項(xiàng)目，要有編制人、審核人、批準(zhǔn)人簽字，并且加蓋檢驗(yàn)報(bào)告專用章和檢驗(yàn)單位公章。

4.3 保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益

在證據(jù)收集過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)充分保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密，做到必要證據(jù)全部收集，涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的不隨意外泄[1]。如涉及證據(jù)收集中進(jìn)銷貨價(jià)格要注意保密。陳述、申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)是當(dāng)事人享有的法定權(quán)利，執(zhí)法人員在辦理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人享有上述權(quán)利。通過(guò)陳述申辯能發(fā)現(xiàn)并糾正辦案過(guò)程中的失誤，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使[2]。

4.4 給飼料經(jīng)營(yíng)戶的建議

在案件辦理過(guò)程中當(dāng)事人態(tài)度積極，主動(dòng)配合執(zhí)法人員查辦。因案件本身的性質(zhì)主要是飼料的成分出現(xiàn)問(wèn)題，在沒(méi)有進(jìn)行檢驗(yàn)之前，經(jīng)營(yíng)者通常無(wú)法判定其成分是否合格。建議飼料經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)，要同飼料生產(chǎn)企業(yè)簽訂質(zhì)量保證書(shū)，由其承諾提供的飼料產(chǎn)品是合格產(chǎn)品。這樣當(dāng)飼料質(zhì)量安全抽檢不合格時(shí)，將由飼料生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

[1] 張格吉.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的證據(jù)收集[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，34（9）：65-66.70.

[2] 黨武吉.養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)外提供自行配制飼料案的查處體會(huì)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，34（4）：58-59.

Reflections on a Case of Selling Animal Feed without Passing the Inspection

Shao Weichuan1，Ye Shaoda2，Peng Shuluan3，Wang Shuangsuo4
（1. Dehong Prefecture Animal Health Supervision Agency，Mangshi，Yunnan 678400，China；2. Mangshi Animal Health Supervision Institution，Dehong Prefecture，Mangshi，Yunnan，678400，China；3. Yingjiang Animal Health Supervision Institution，Yingjiang，Yunnan 679300，China；4. Wulateqianqi Livestock Improvement Work Station，Wulateqianqi，Inner Mongolia 014400，China）

During law enforcement and sampling inspection towards animal feed，Dehong Prefecture Animal Health Supervision Institution found that the ingredients of feed products sold by a shop were inconsistent with their labels.After registration and investigation，the illegal acts were punished according to the law. Based on analysis of the case，some suggestions were given：more attention should be paid to taking samples which should conform to procedures，sample testing organizations should have sound qualifications and inspection reports should be lawful，and the legitimate rights and interests of litigants should be protected. At the same time，it was also suggested that the sellers should conduct compliance operation，clarify the contractual guarantee and actively cooperate with the supervision.

sales of feed；sampling；using procedures

S851.3

C

1005-944X（2018）01-0053-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2018.01.016

孫榮釗）